重慶南川：“五到位”保駐村

王于澤

2015年7月以來，重慶市南川區(qū)探索建立了駐村精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，累計(jì)整合涉農(nóng)資金54項(xiàng)10億元，爭取重慶市總工會(huì)扶貧集團(tuán)幫扶資金2000萬元，165個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、33家國有企業(yè)、104家民營企業(yè)、1.2萬名干部職工累計(jì)捐贈(zèng)錢物6095.67 萬元，幫助12811名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)12218人、幫扶就業(yè)593人，資助1020名貧困大學(xué)生入學(xué)，支持貧困村項(xiàng)目建設(shè)，幫助貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)40個(gè)貧困村脫貧銷號(hào)、3.9123萬名貧困人口脫貧越線。

干部選配到位 因村派人“準(zhǔn)”

南川區(qū)推行駐村工作隊(duì)聯(lián)村行動(dòng)，每個(gè)貧困村由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，一個(gè)區(qū)級(jí)部門、一批社會(huì)單位、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與，組成“1+3”駐村工作隊(duì)，負(fù)責(zé)整村脫貧；

推行“萬名干部進(jìn)萬家”行動(dòng)，明確由一名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對幫扶一戶或幾戶貧困群眾，全區(qū)12019名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部結(jié)對幫扶12823戶建檔立卡貧困戶；

從區(qū)級(jí)部門科級(jí)以上優(yōu)秀年輕干部中為40個(gè)貧困村先后選派第一書記56名，并分別配備1名大學(xué)生村官，回引本土大中專畢業(yè)生204人到村掛職，專司扶貧工作。

按照發(fā)動(dòng)群眾、全員走訪、精準(zhǔn)確認(rèn)、分類施策、組織整頓、工作責(zé)任“六個(gè)到位”與帶出堅(jiān)強(qiáng)好班子、實(shí)干精氣神、勤勞致富路、和諧好民風(fēng)“四個(gè)帶出”要求，對選派干部推行履職承諾，公開姓名、照片及聯(lián)系方式，做到“村村都有工作隊(duì)、戶戶都有責(zé)任人”，不脫貧不脫鉤，脫貧后送一程。截至目前，已提拔任用選派干部31名，占總數(shù)的55.4%。

攻堅(jiān)前河圖鎮(zhèn)長坪村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，特別是四、五、六這3個(gè)社，沒有一條硬化路，200多名村民出行只能靠步行，生產(chǎn)物資、糧食買賣全靠肩挑背扛。南川區(qū)委辦綜合科科長陳俊進(jìn)駐后，摸病根、四處“化緣”，相關(guān)部門也慷慨解囊，僅僅半年時(shí)間，為長坪村爭取、整合各項(xiàng)資金3000余萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、危房改造、醫(yī)療、教育……2015年，長坪村建檔立卡貧困戶人均可支配收入達(dá)6147元，同比增長184%。如今，凡是20人以上的人口聚居區(qū)，都有一條硬化路，村民出行徹底告別了拼腳力時(shí)代。目前，陳俊已被提拔為區(qū)團(tuán)委副書記，并繼續(xù)兼任河圖鎮(zhèn)長坪村第一書記。

職責(zé)落實(shí)到位 脫貧責(zé)任“明”

在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)精準(zhǔn)制定幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，協(xié)調(diào)有關(guān)單位爭取政策資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，幫助貧困村“建八有”、貧困戶“解八難”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

集中開展“脫貧攻堅(jiān)調(diào)研核查周”活動(dòng)，由36名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)40個(gè)駐村工作隊(duì)，全覆蓋走訪40個(gè)貧困村，幫助貧困村理清發(fā)展思路，“一村一策”完善整村脫貧規(guī)劃；組織1.2萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，對1.28余萬貧困戶逐戶開展精準(zhǔn)核查，“一戶一法”完善幫扶措施，對應(yīng)落實(shí)幫扶責(zé)任人，力爭實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶如期脫貧。

2015年7月，唐春建被南川區(qū)委選派到市級(jí)貧困村白沙鎮(zhèn)千里村黨支部擔(dān)任第一書記，全力推動(dòng)千里村脫貧銷號(hào)。任職期間，唐春建深入群眾、一心為民，真抓實(shí)干、凝心聚力，靠著“情、引、富”這“三字經(jīng)”，打好“親情牌”和“人情牌”，引來業(yè)主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，配股分紅、建立種植基地，讓村民的腰包鼓起來，出色地完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

2016年1月，千里村接受市、區(qū)兩級(jí)脫貧驗(yàn)收檢查，順利實(shí)現(xiàn)了整村脫貧；49戶貧困戶159名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧越線，貧困發(fā)生率降到0.9%；農(nóng)民人均純收入從4900元增加至8700元。

教育培訓(xùn)到位 攻堅(jiān)力量“足”

對駐村工作隊(duì)和第一書記，南川傾注了不少心血，從崗前動(dòng)員到強(qiáng)化培訓(xùn)再到動(dòng)態(tài)監(jiān)督，可謂“軟硬兼施”：

進(jìn)村入駐之前，圍繞三農(nóng)政策、基層村社基本工作方法、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)及發(fā)展、扶貧資金的使用等方面，開展了為期5天的培訓(xùn)。

駐村工作期間，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容，先后開展6期扶貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會(huì)，邀請市扶貧辦、市旅游局等相關(guān)負(fù)責(zé)人，采取集中授課、現(xiàn)場觀摩、案例剖析等方式，對所有駐村工作隊(duì)、貧困村村干部、第一書記、大學(xué)生村官和本土大中專畢業(yè)生進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，著力提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾和帶領(lǐng)群眾五個(gè)方面的能力。同時(shí)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，采取專題講座、實(shí)地參觀、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，分級(jí)組織開展村民小組長、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人、骨干黨員專題培訓(xùn)，聚集攻堅(jiān)合力，建成一支“永久牌”駐村工作隊(duì)。

有了區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)后盾，第一書記們在新的崗位上紛紛克服困難、大顯身手。

從區(qū)老干局到神童鎮(zhèn)富民村第一書記，錢朝兵很快適應(yīng)了身份的轉(zhuǎn)變：手繪“扶貧地圖”，掌握了村里53戶貧困戶的具體情況和愿望訴求，并以此規(guī)劃了“1+3”脫貧產(chǎn)業(yè)，包括香菇、榨菜、土雞養(yǎng)殖等。僅一年時(shí)間，帶領(lǐng)全村貧困戶人均純收入從不足2300元增長到5000元以上，實(shí)現(xiàn)了翻番。

創(chuàng)新機(jī)制到位 幫扶措施“實(shí)”

建立駐村工作機(jī)制。駐村工作隊(duì)隊(duì)長、幫扶單位負(fù)責(zé)人每周至少一次到村、結(jié)對干部每半月至少一次到戶，第一書記和大學(xué)生村官必須吃住在村、工作在村，督促項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)幫扶措施。

建立幫扶措施審查機(jī)制。按照“戶認(rèn)可、村審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、工作隊(duì)審定”四步程序，逐村逐戶逐項(xiàng)逐條核查脫貧措施，幫助貧困戶算好“增收賬”“脫貧賬”。

建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。創(chuàng)新工作模式，圍繞“一看房子、二算收入、三查救助、四謀長效”，全程跟蹤幫扶，建立“低保兜底、五保供養(yǎng)、殘疾幫困、醫(yī)療救助、教育扶助、災(zāi)害救濟(jì)、危房解困、司法救助”八類清單，其中低保兜底建檔立卡貧困戶4337人；資助困難學(xué)生6萬名、9611.9萬元；醫(yī)療救助困難群眾46835人次、1608.5萬元；臨時(shí)救助困難群眾874戶、193萬元；發(fā)放災(zāi)害救濟(jì)資金1412萬元；成立山水·億森教育勵(lì)志基金、醫(yī)療救助基金，破解因?qū)W因病致貧難題。

水江鎮(zhèn)山水村，專門組建“文明標(biāo)兵”評選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過積分的方式，對村民遵紀(jì)守法、勤勞致富、村風(fēng)村貌、平安建設(shè)、公益參與5大方面30余項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施量化考評，對村民行為和綜合表現(xiàn)進(jìn)行考評，積分名次與每年參軍、貸款、評先掛鉤，從而提升了村民的自我管理意識(shí)，探索形成了南川區(qū)首個(gè)村民自治管理模式；東城街道黃淦村每季度評比“衛(wèi)生戶”、“文明戶”并頒發(fā)獎(jiǎng)牌，提高了村民爭做文明新農(nóng)民的積極性。

在全區(qū)范圍，開設(shè)“夢想課堂”、“道德講堂”、“山村夜話”等平臺(tái)，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢宣講進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)5000余次；深化“家風(fēng)潤萬家”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，多維度立德，促進(jìn)貧困戶的思想蛻變，為脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

督查考核到位 執(zhí)紀(jì)問責(zé)“嚴(yán)”

強(qiáng)化常態(tài)督查。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室會(huì)同區(qū)扶貧辦組成專項(xiàng)督查組，隨機(jī)抽查、明察暗訪，及時(shí)準(zhǔn)確掌握駐村工作和結(jié)對幫扶情況。組建34個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，每月對全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常態(tài)性督查，至少提出3條存在的問題和不足，形成書面報(bào)告。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室每兩個(gè)月進(jìn)行一次情況通報(bào)。

強(qiáng)化責(zé)任追究。將扶貧工作與干部任用直接掛鉤，不脫“貧困帽”就摘“烏紗帽”。制定脫貧攻堅(jiān)考核辦法，實(shí)施最嚴(yán)厲的考核。嚴(yán)明紀(jì)律要求，對搞“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”的一律嚴(yán)肅處理；對第一書記、大學(xué)生村官?zèng)]有按要求吃住在村、干在村的，及時(shí)調(diào)整，近期不得提拔使用。對脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行專項(xiàng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅問責(zé)，確保功夫下在精準(zhǔn)上、工作做得更實(shí)在。

在“放大鏡”下，駐村工作隊(duì)和第一書記的工作一覽無余：有的人怕吃苦，有畏難情緒，做群眾的思想工作幾次沒成功便輕言放棄；有的位置沒擺正，帶著“衙門”作風(fēng)，不能和群眾打成一片；有的處置問題過于理想化、程式化，不切合農(nóng)村當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，變通能力不足……南川區(qū)對不適應(yīng)扶貧工作和第一書記崗位的年輕干部予以召回。真金不怕火煉，部分年輕干部迅速適應(yīng)了新環(huán)境，脫穎而出，得到了提拔任用。實(shí)事求是的工作作風(fēng)贏得了各方交口稱贊。