“五管”齊下譜新篇

蒙曉洲

近年來，靖州縣依托豐富的森林資源優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，奮力實(shí)施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)抓好植樹造林、封山育林、依法治林和產(chǎn)業(yè)興林，努力把“生態(tài)資源”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，譜寫了生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新篇章。2016年全縣森林覆蓋率達(dá)74.93%，活立木蓄積量達(dá)1166.3萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)23億元。

一、管好“鋤頭”，植樹造林，全力建設(shè)美麗幸福家園

抓植樹造林，讓山更綠。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量推進(jìn)造林。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)同、社會參與、山主落實(shí)”的工作機(jī)制，將造林任務(wù)按年度分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和山頭地塊，納入全縣綜合績效考核范圍，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管副職具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作局面。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，整合資金投入造林。積極向上爭取資金和政策，對當(dāng)年?duì)I造速生豐產(chǎn)林的優(yōu)先納入造林補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，每公頃補(bǔ)貼1500～3000元；對造林年限達(dá)4年以上的速生豐產(chǎn)林優(yōu)先納入森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，每公頃補(bǔ)助1500元；對積極營造地方特色經(jīng)濟(jì)林的，納入地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助范圍，每公頃補(bǔ)助4500～6000元。“十二五”期間，全縣完成造林1.12萬公頃，森林撫育7800公頃，退耕還林荒山造林、造林補(bǔ)貼造林等重點(diǎn)工程造林6667公頃。

抓三邊綠化，讓城更靚。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。制定《靖州縣“三邊”綠化總體規(guī)劃》，明確綠化范圍為“一鎮(zhèn)一江三道一路一線”第一層山脊的可視范圍。每年制定城邊綠化和通道綠化實(shí)施方案，將文峰塔、飛山、五老峰等風(fēng)景區(qū)和高速公路、國省道可視范圍內(nèi)的山脊作為重點(diǎn)綠化范圍?！笆濉逼陂g，全縣完成“三邊”綠化造林1300多公頃，完成通道綠化400余公里；二是廣泛發(fā)動，義務(wù)植樹。按照“四個(gè)相結(jié)合”的原則，廣泛發(fā)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和社會各界人士參與義務(wù)植樹、栽植“忠孝樹”等，大力營造全民造林的良好氛圍?！笆濉逼陂g，全縣完成全民義務(wù)植樹達(dá)170萬余株，初步實(shí)現(xiàn)城在綠中、水在城中、人在景中的綠化目標(biāo)。

抓秀美村莊，讓村更美。靖州高度重視秀美村莊建設(shè)，將其與“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有效結(jié)合起來，大力實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善村容村貌。2015年全縣完成鄉(xiāng)村道路綠化、硬化51.5公里，庭院綠化率達(dá)95%，建成6個(gè)特色村級活動中心，全縣135個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)“秀美村莊”達(dá)標(biāo)建設(shè)，其中縣級示范村5個(gè)，寨牙鄉(xiāng)巖腳村被評為秀美村莊建設(shè)省級示范村。

二、管住“斧頭”，封山育林，真正筑牢生態(tài)安全屏障

科學(xué)立法，嚴(yán)格森林資源保護(hù)。2016年出臺《靖州苗族侗族自治縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，為“生態(tài)立縣”提供了政策依據(jù)和法制保障。條例明確規(guī)定對縣境內(nèi)海拔800米以上區(qū)域、近原生林區(qū)、原始次生林區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，實(shí)行封閉式保護(hù)。劃定“十山七線”范圍實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，禁止商品性采伐林木。

健全制度，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。制定《靖州縣森林禁伐減伐實(shí)施方案》，明確禁伐減伐范圍，禁伐面積達(dá)3.63萬公頃。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核體系，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，同時(shí)，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村組層層簽訂森林禁伐減伐行動目標(biāo)管理責(zé)任書，全力保護(hù)綠水青山。2016～2018年，全縣每年的商品林采伐計(jì)劃在上年的基礎(chǔ)上逐年遞減20%。

加強(qiáng)管護(hù)，落實(shí)森林資源保護(hù)。全縣區(qū)劃界定生態(tài)公益林面積3.63萬公頃，全部為國家級國防公益林；選聘公益林護(hù)林員149人，全部通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，均持證上崗；2016年向上級申報(bào)天然商品林保護(hù)工程面積3.31萬公頃；選聘建檔立卡貧困人員232人為生態(tài)護(hù)林員，由中央財(cái)政對每人每年補(bǔ)助1萬元；開展古樹名木普查，將全縣3400余株古樹名木全部納入重點(diǎn)保護(hù)范圍；建立27個(gè)縣級自然、濕地保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積近1.33萬公頃；成功申報(bào)五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園。

三、管死“煙頭”，防火護(hù)林，積極創(chuàng)建平安和諧林區(qū)

責(zé)任落實(shí)到位。出臺《靖州縣森林消防行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確森林防火各成員單位責(zé)任人，縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組逐級簽訂責(zé)任狀，全縣形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的森林防火工作格局。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包農(nóng)戶、農(nóng)戶包山頭的森林防火聯(lián)動包保負(fù)責(zé)制，做到“人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有任務(wù)”。近年來，全縣未發(fā)生重特大森林火災(zāi)。

火源管理到位。修訂和完善野外用火管理辦法，對林區(qū)野外用火管理程序等問題進(jìn)行細(xì)化和量化。在高火險(xiǎn)天氣和火災(zāi)高發(fā)期，縣人民政府發(fā)布“森林防火戒嚴(yán)令”和“禁火令”，并在春節(jié)、清明等傳統(tǒng)節(jié)日期間，組織相關(guān)人員在風(fēng)景名勝區(qū)和墓葬集中地入山路口設(shè)崗建哨，宣傳防火知識，以鮮花換鞭炮，嚴(yán)控火種進(jìn)入林區(qū)。對智力不健全人員和少年兒童，以村組和家庭為單位，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，有效減少了野外隨意用火。

撲救打擊到位。全面落實(shí)撲火組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等工作，全縣建立了一支600人的專業(yè)森林防火撲救應(yīng)急分隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)地組建150人的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，確保隊(duì)伍拉得出、沖得上、撲得滅。按照“三不放過”的原則，加大對火災(zāi)案件的查處力度，做到“見火就查、違章就罰、犯罪就抓”，實(shí)現(xiàn)“打擊一個(gè)、震懾一方，教育一片”的目標(biāo)。

四、管護(hù)“山頭”，依法治林，切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果

狠抓資源林政管理。一是嚴(yán)格限額采伐，不突破。按照消耗量低于生長量的原則，將木材生產(chǎn)計(jì)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山場。對未按時(shí)完成采伐跡地更新任務(wù)和有重大林業(yè)違法行為的責(zé)任人，不予安排主伐計(jì)劃。二是嚴(yán)守林地紅線，不退讓。編制《靖州苗族侗族自治縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》，明確了規(guī)劃期林地保有量、森林保有量、占用征收林地定額、林地生產(chǎn)率等項(xiàng)目指標(biāo)和主要任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃定了生態(tài)紅線。三是嚴(yán)查涉林案件，不放松。堅(jiān)持木材采伐、加工、運(yùn)輸一條龍動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐和無證運(yùn)輸林木行為。嚴(yán)把征占用林地審核關(guān)，嚴(yán)厲打擊非法征占用林地行為?！笆濉逼陂g，全縣完成商品材調(diào)運(yùn)44.5萬立方米，未突破采伐限額；辦理征占用林地手續(xù)76起，涉及林地面積93.09公頃，征收森林植被恢復(fù)費(fèi)912.3萬元；辦理各類林業(yè)案件1714起，收繳無證木材12023.9立方米，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失567.4萬元。

搭建資源監(jiān)測平臺。投入130余萬元搭建森林資源監(jiān)測平臺。一是建立衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測信息處理系統(tǒng)。利用兩期衛(wèi)星遙感影像資料進(jìn)行比對，判讀出變化小班，將變化小班分別與林木采伐、征占林地、造林撫育、公益林等管理圖層小班疊加分析，判斷一定時(shí)期內(nèi)林業(yè)管理中存在的問題，為森林資源監(jiān)測、管理、執(zhí)法提供準(zhǔn)確的山場源頭數(shù)據(jù)信息；二是建立道路實(shí)時(shí)監(jiān)控信息處理系統(tǒng)。在縣境內(nèi)主要的木材運(yùn)輸公路、鐵路邊和木材檢查執(zhí)法站點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控探頭，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對木材流通運(yùn)輸進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢查執(zhí)法；三是建立護(hù)林巡山監(jiān)測信息系統(tǒng)。利用啄木鳥監(jiān)測信息管理平臺，對全縣145名護(hù)林員的巡山護(hù)林情況進(jìn)行定位監(jiān)測和信息統(tǒng)計(jì)，精準(zhǔn)掌握評估全縣巡山護(hù)林工作動態(tài)。

加強(qiáng)有害生物防治。按照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的防治方針，加大蟲情監(jiān)測和植物檢疫工作力度，重點(diǎn)對本縣常發(fā)性林業(yè)有害生物馬尾松毛蟲、黃脊竹蝗、松褐天牛、松蛀梢害蟲、松茸毒蛾、剛竹毒蛾等蟲害進(jìn)行防治。“十二五”期間，靖州圍繞全縣2.53萬公頃馬尾松林每年開展春秋兩季松材線蟲普查，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施林業(yè)有害生物防治面積1.06萬公頃，有效遏制了森林病蟲害發(fā)生。

五、管活“源頭”，產(chǎn)業(yè)興林，積極搭建富民強(qiáng)縣橋梁

以改革創(chuàng)新破發(fā)展難題。一是推進(jìn)簡政放權(quán)，群眾辦事服務(wù)“公開化”。投資30余萬元建成林業(yè)政務(wù)服務(wù)大廳，將27項(xiàng)林業(yè)行政審批、許可、服務(wù)事項(xiàng)并全部納入大廳辦理。在具備條件的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立林業(yè)便民服務(wù)窗口，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心統(tǒng)一管理。大廳與窗口全面推行“一站式”服務(wù)，變分散辦公為集中開放式辦公，真正實(shí)現(xiàn)了“零距離”服務(wù)；二是搭建工作平臺，林業(yè)信息服務(wù)“智慧化”。建立了“三大平臺，兩個(gè)市場”，即林業(yè)綜合信息平臺、林業(yè)微信平臺、林業(yè)行政網(wǎng)絡(luò)審批平臺和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場、林產(chǎn)品交易市場。三是激活發(fā)展要素，新型主體培育“標(biāo)準(zhǔn)化”。出臺《靖州苗族侗族自治縣家庭林場管理辦法》和《關(guān)于加快林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》，大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展。2016年，全縣新建家庭林場3家，經(jīng)營面積達(dá)466.67公頃；成立林業(yè)經(jīng)營、林下經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)等各類專業(yè)合作組織57個(gè)，入社農(nóng)戶8668戶，經(jīng)營林地4萬余公頃。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推綠色富民。一是夯實(shí)第一產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以馬尾松、杉木、南竹為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)用材林，以茯苓、楊梅、山核桃、花卉苗木為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前全縣年均集散茯苓7.8萬噸，占全國的70%，楊梅種植面積5066.67公頃，年產(chǎn)鮮果6.8萬噸，山核桃種植面積3666.67公頃，年產(chǎn)干果200萬公斤，花卉苗木基地面積達(dá)2333.3公頃；二是提升第二產(chǎn)業(yè)。以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出發(fā)展人造板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工、木竹制漿造紙、木竹家具地板等特色產(chǎn)業(yè)。全縣擁有林產(chǎn)品加工企業(yè) 264家，其中木竹經(jīng)營加工企業(yè)147家，省級林業(yè)龍頭企業(yè)6家，年經(jīng)營加工能力達(dá)40萬立方米，木材綜合利用率達(dá)98%；三是拓寬第三產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園、青靛山自然保護(hù)區(qū)的潛力，將其建設(shè)成為知名的旅游休閑勝地，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，全縣森林旅游年均接待游客45萬人次，年產(chǎn)值達(dá)9000余萬元。

以新型業(yè)態(tài)增發(fā)展后勁。一是積極探索林業(yè)碳匯新業(yè)態(tài)。靖州森林資源豐富，森林碳匯儲量巨大，將充分利用資源優(yōu)勢，積極探索碳匯林業(yè)建設(shè)的有效模式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解相關(guān)技術(shù)規(guī)程和碳匯交易制度，為未來發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是精心培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。靖州五龍?zhí)秶覞竦毓珗@、靖州國家森林公園和飛山、文峰塔等景區(qū)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，自然風(fēng)景優(yōu)美，是發(fā)展森林康養(yǎng)基地的絕佳之地。靖州把森林康養(yǎng)和森林旅游、健康服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，抓好規(guī)劃建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，將其打造成為森林康養(yǎng)示范基地。三是努力創(chuàng)新林權(quán)交易新業(yè)態(tài)。不斷深化和創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”發(fā)展模式，充分利用中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，搭建全縣森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易服務(wù)平臺，激活林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林權(quán)和林產(chǎn)品的效益，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，推動了全縣林業(yè)持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)增收致富。（作者系靖州縣林業(yè)局黨委書記、局長）