湖南省人民政府辦公廳關于推進森林康養(yǎng)發(fā)展的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)森林資源的多重功能，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，培養(yǎng)壯大綠色惠民富民產(chǎn)業(yè)，推進林業(yè)供給側結構性改革，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進全省森林康養(yǎng)發(fā)展通知如下：

一、重要意義

森林康養(yǎng)是指把優(yōu)質(zhì)的森林資源與現(xiàn)代醫(yī)學和中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)學有機結合，開展森林康復、療養(yǎng)、養(yǎng)生、休閑等一系列有益人類身心健康的活動。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)包括森林康養(yǎng)環(huán)境培育、森林養(yǎng)生、康復、健身、休閑和森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)等新興健康產(chǎn)業(yè)，是以林業(yè)為主體，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥、體育產(chǎn)業(yè)和健康服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。推進森林康養(yǎng)發(fā)展，對促進林業(yè)供給側結構性改革和林業(yè)經(jīng)濟轉型、助推山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、促進綠色健康產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展、推進健康中國建設等都具有重大戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以生態(tài)保護優(yōu)先為前提，以森林資源為基礎，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，大力推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序科學發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的綠色經(jīng)濟增長點，滿足人民群眾不斷增長的健康需求，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，助推脫貧攻堅，為建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

（二）基本原則。以人為本，以林為基。以服務人民群眾不斷增長的健康需求為出發(fā)點，按照綠色發(fā)展理念，堅持環(huán)境保護，嚴守生態(tài)保護紅線，依靠優(yōu)質(zhì)的森林資源大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進全民健康，推進健康中國建設。

創(chuàng)新驅(qū)動，融合發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新引領，拓寬發(fā)展新模式，培育發(fā)展新功能，以融合發(fā)展為路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、扶持新興產(chǎn)業(yè)，延伸森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

市場主導，政府引導。以市場需求為導向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會參與的積極性和主動性，更好發(fā)揮政府對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引導扶持作用，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚，提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和動力，增強市場競爭力，促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域合作，互利共贏。依據(jù)省內(nèi)外不同區(qū)域森林資源特點，結合區(qū)域優(yōu)勢，整合資源，優(yōu)勢互補，加快建設森林康養(yǎng)發(fā)展體系，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局，進一步加強國際交流與合作，增強自我發(fā)展能力，提升可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)互利共贏。

（三）發(fā)展目標。以建設綠色、生態(tài)、類型多樣的森林康養(yǎng)品牌基地為引領，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)大省。到2025年，形成集旅游、醫(yī)療、養(yǎng)生、康復、保健、教育、文化、體育等于一體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系；按規(guī)劃布局，分期建設100個左右具有湖湘特色的森林康養(yǎng)基地；年服務人數(shù)達到3000萬人次，綜合收入達到1000億元。

三、明確工作任務

（一）完善投融資政策。拓展融資渠道，降低融資成本，引導金融機構創(chuàng)新符合森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策。充分發(fā)揮市場的作用，探索采用PPP等融資模式，積極引導金融資本和社會資本進入森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進投資主體多元化，形成國家、企業(yè)、民間資本等多渠道投資并舉的局面。

（二）加強森林康養(yǎng)基地基礎設施建設。各級政府要把推進森林康養(yǎng)試點示范基地基礎設施建設列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。在保護生態(tài)和保持林地權屬穩(wěn)定的前提下，鼓勵各類市場主體依法通過承包、租賃、股份合作經(jīng)營等形式參與森林康養(yǎng)基地基礎設施建設。各地要對森林康養(yǎng)基地基礎設施建設在用地、土地利用總體規(guī)劃和項目建設等方面給予扶持。

（三）加強標準體系建設。充分借鑒林業(yè)、醫(yī)藥、科技、旅游等行業(yè)技術標準體系和管理標準體系，加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化建設。加強科學研究，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進、科學規(guī)范的服務標準體系，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化標準實施與社會監(jiān)督。依托規(guī)范標準建設和行業(yè)協(xié)會管理，建立森林康養(yǎng)基地的準入、退出和監(jiān)管機制。充分發(fā)揮協(xié)會與產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會組織作用，形成行業(yè)自律與產(chǎn)業(yè)技術評價相結合的管理機制。加強森林康養(yǎng)標準實施的社會監(jiān)督，規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，建立公平有序的市場競爭環(huán)境。加強森林康養(yǎng)服務質(zhì)量管理，開展森林康養(yǎng)產(chǎn)品和服務質(zhì)量的情況分析與評價。

（五）加強產(chǎn)業(yè)品牌建設。加快制定和實施森林康養(yǎng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假、運動休閑等多種功能的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強森林康養(yǎng)知名品牌培育，著力構建凝聚森林資源特色、類型豐富、適應市場需要的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。加大知名品牌保護，推進誠信體系建設，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，積極支持品牌營銷推廣，提升森林康養(yǎng)產(chǎn)品市場競爭力，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（六）加大貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)力度。我省貧困地區(qū)多位于經(jīng)濟欠發(fā)達的林區(qū)、山區(qū)，森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。各級政府要鼓勵森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)、貧困村傾斜，項目建設要按照國家對精準扶貧的要求和優(yōu)惠條件，精確瞄準貧困對象，通過優(yōu)先提供就業(yè)崗位、土地等資源入股分紅等方式，使更多的貧困人口通過發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

四、強化保障措施

（一）加強組織領導。有關地方和部門要高度重視，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，根據(jù)本地實際出臺有針對性的扶持政策和配套措施，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林業(yè)等有關部門要加強對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)性研究，加強監(jiān)督檢查，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，確保各項政策措施落實到位；發(fā)展改革部門要把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；財政部門要對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予重點扶持，切實做好資金保障；科技部門要對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供技術支撐服務；人力資源和社會保障部門要研究完善醫(yī)療保險政策，積極引導群眾利用森林康養(yǎng)服務；國土資源部門要將森林康養(yǎng)基礎設施建設的新增建設用地納入各地土地利用總體規(guī)劃；衛(wèi)生計生部門要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入健康產(chǎn)業(yè)范疇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關項目和資金；扶貧部門要將發(fā)展森林康養(yǎng)作為精準扶貧、帶動林區(qū)林農(nóng)脫貧致富的有力措施納入脫貧攻堅規(guī)劃中，積極鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；旅游部門要積極抓好旅游產(chǎn)業(yè)與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的市場對接工作，做到兩者相互補充，大力發(fā)展森林旅游，開發(fā)多形式森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品和項目。

（二）加大財政投入力度。各級財政要從實際出發(fā)，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級林業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康產(chǎn)業(yè)等相關專項資金要支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、區(qū)位優(yōu)勢明顯的縣市區(qū)要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。優(yōu)化財政投入機制，引導社會資本參與森林康養(yǎng)項目建設。

（三）加大科學研發(fā)力度。加大森林康養(yǎng)環(huán)境和適宜人群的有效性與安全性的科學研究，為闡釋森林康養(yǎng)理論基礎和科學內(nèi)涵提供科學依據(jù)，組織開展森林康養(yǎng)關鍵技術研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。聯(lián)合國內(nèi)外知名醫(yī)院、高等院校、研究機構，將林業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)藥衛(wèi)生等多學科領域的知識和技術應用進行有效融合。

（四）加強人才隊伍建設。加強森林康養(yǎng)人才隊伍的培養(yǎng)，形成一支熟悉掌握森林醫(yī)學、健康保健和旅游服務等專業(yè)知識的復合型人才隊伍。鼓勵相關院校探索設立森林康養(yǎng)學科，培養(yǎng)專業(yè)人才，開展對森林講解員、森林康養(yǎng)師的培訓工作，提高森林康養(yǎng)的服務質(zhì)量和水平。

（五）加強輿論宣傳引導。各級各有關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，解讀森林康養(yǎng)的理念、政策和發(fā)展趨勢，宣傳森林康養(yǎng)的內(nèi)涵、作用和意義，追蹤報道森林康養(yǎng)工作的進展、動態(tài)、舉措和成效，為推動全省森林康養(yǎng)發(fā)展營造良好的環(huán)境。