建設(shè)生態(tài)強省 推進生態(tài)文明

胡長清

生態(tài)文明是指通過運用自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，不斷增強資源環(huán)境承載力，構(gòu)建節(jié)約能源資源和有利生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動綠色增長，從而實現(xiàn)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。為了加強生態(tài)文明建設(shè)，湖南省委、省政府在2012年出臺了《綠色湖南建設(shè)綱要》；2016年，湖南省第十一次黨代會又將“生態(tài)強省”列為“五個強省”目標之一，將綠色湖南從概念層面轉(zhuǎn)化到操作層面、項目層面、政策層面，使之影響到生產(chǎn)生活的方方面面。在此，我想探討3個問題：為什么要建設(shè)生態(tài)文明、什么是生態(tài)強省、如何建設(shè)生態(tài)強??？前兩者其實是關(guān)于“綠水青山與金山銀山”關(guān)系的認知問題，后者則是如何做到既有金山銀山、又有綠水青山的操作問題。

一、為什么要建設(shè)生態(tài)文明

黨的十七大、十七屆五中全會明確提出“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十八大作出了生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，十八屆三中全會確立了生態(tài)文明制度。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為生態(tài)文明建設(shè)做好了頂層設(shè)計，在新中國的發(fā)展史上，生態(tài)工作如此受到中央的重視尚是首次。國際上，美國、歐盟、日本等國大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實際上就是建設(shè)生態(tài)文明。國內(nèi)，綠色浙江、綠色江蘇、森林云南等建設(shè)如火如荼，說明社會各界都在普遍重視生態(tài)文明。

首先，從經(jīng)濟背景看，建設(shè)生態(tài)文明是不得不為之。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3624億元增加到2015年的近67.67萬億元，世界排位從90年代的第10位上升到了現(xiàn)在的全球第2位，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。這一方面得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面則是得益于“三駕馬車”：一個市場、兩個支柱、三個紅利。一個市場，是指國際市場。自1992年加入世界貿(mào)易組織以來，中國就獲得了一個得天獨厚的國際市場，實現(xiàn)了外資投入的巨額增長和進出口值逐年攀升。兩個支柱，是指房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。這兩者帶動力很強，拉動了運輸、裝備制造、基礎(chǔ)建設(shè)等一長串產(chǎn)業(yè)鏈。三個紅利，是指人口紅利、資源紅利和環(huán)境紅利。這三者提供了低廉的生產(chǎn)成本，使中國產(chǎn)品贏得了市場、使中國經(jīng)濟贏得了競爭。

但是，深窺中國經(jīng)濟高速增長的奇跡，其背后，是對資源的巨大消耗、對環(huán)境的巨大破壞，使中國已經(jīng)成為世界最大的消耗國。30年的高消耗、高污染、高排放之路，其代價是霧霾頻發(fā)和對群眾身心健康的損害，從這個層面看，推進綠色發(fā)展不全是主動選擇，更多是被動應(yīng)對，是不得不為。

第二，從生態(tài)背景看，建設(shè)生態(tài)文明是不能不為之。當前的生態(tài)狀況如何，大家從生活中、從媒體中、從出行中，乃至從《世界末日》等好萊塢大片中感知，從精準的角度看：近百年來全球氣溫平均升高0.75攝氏度，北極冰蓋減少42%，海平面上升50厘米，有關(guān)權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢到2035年，馬爾代夫、圖瓦盧等島國將會變?yōu)橐黄粞螅驅(qū)⒂?億人淪為“氣候難民”。第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測工作表明，中國荒漠化、沙化土地面積達433.28萬平方公里，即意味著我國45%左右的國土不宜人居；以近5年來年均削減2424平方公里沙地的速度計算，全部恢復(fù)所有沙地則需1700多年；一些其他方面的生態(tài)問題也同樣觸目驚心，全國受污染耕地達1000萬公頃，占1.2億公頃土地的8.3%；全國7大水系的26%、9大湖泊中的7個是五類和劣五類水質(zhì)等等。社會各界的共識是，如果還不推進綠色發(fā)展，美麗中國將不可能成為現(xiàn)實。

第三，從民生背景看，建設(shè)生態(tài)文明是不容不為之?，F(xiàn)在提民生，再不是只講溫飽，而是講小康更要健康。據(jù)科學家研究，人的壽命，遺傳因素占20%左右，其他取決于食物、空氣和水的質(zhì)量。城市居民一到周末就往鄉(xiāng)村跑，圖的就是一口清新空氣、一口干凈水、一口生態(tài)菜。青山綠水掩映下的民生問題，要求我們必須加快建設(shè)生態(tài)文明，治山治水治空氣，重享看得見山、望得見水的美麗家園。

第四，從文化背景看，建設(shè)生態(tài)文明是不可不為之。過去，農(nóng)耕文化強調(diào)的是一種約束，法文化讓人不違法，儒文化讓人不違禮?，F(xiàn)在，工業(yè)文化以橫掃一切的資本追逐和永無止境的個人欲望，造成人們生活方式的大拐彎，帶動生產(chǎn)模式的大轉(zhuǎn)折。所以，我們要反思過去走過的100年、200年，要重提對自然的悲憫之心、敬畏之心，要回歸到對自然的尊重、對規(guī)律的遵守。古巴比倫、古埃及、古印度以及我國古黃河都是文明的發(fā)祥地，也都曾是森林茂密、水草豐盛的富饒之地。由于森林植被破壞，文明進程嘎然而止，甚至煙消云散。有人講，“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機，起因不在生態(tài)系統(tǒng)自身，而在于我們的文化系統(tǒng)”。工業(yè)化模式主導(dǎo)的文化系統(tǒng)已經(jīng)走到了盡頭，現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)文明不可不為。

二、綠色大省并不等于生態(tài)強省

提及湖南，人們往往第一反應(yīng)就是山清水秀，一張亮麗的綠色名片。毫無疑問，湖南是綠色大省，保存了全世界同緯度地區(qū)最豐富的物種資源和綠色生態(tài)，同緯度的國家如尼泊爾、阿富汗、沙特阿拉伯、埃及，省份如廣西、貴州，或是黃色的無垠沙漠，或是青色的斑斑石漠，但湖南擁有令人注目的綠色，全省有高等植物4859種，為全國的17.8%；已監(jiān)測到的鳥類有438種，占全國鳥類總數(shù)的三分之一。2015年底，全省林業(yè)用地面積1293萬公頃，濕地面積102萬公頃，分別占全省國土總面積的61.4%和4.81%；森林覆蓋率59.57%，遠高于全國21.66%和全球31.8%的平均水平。據(jù)專家測算，2015年全省森林、濕地的儲碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態(tài)效益價值達12168.4億元。

但我們又毫無忌諱地說，湖南還不是生態(tài)強省。生態(tài)強省較綠色大省的根本區(qū)別就在于：生態(tài)強省的生態(tài)理念入心、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能齊全、生態(tài)文化繁榮，不僅有“綠量”，而且更有“綠質(zhì)”，不僅有數(shù)量上的“大”，更有質(zhì)量上的“強”。正如習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！本蜕鷳B(tài)區(qū)位來說，一湖三山四水是我們過去的自豪，但現(xiàn)在這份自豪多少已缺乏幾分底氣。

從“山”看，綠化任務(wù)尚維艱。目前，全省還有130多萬公頃石漠化地和13萬多公頃重金屬污染地需要治理，60多萬公頃坡耕地需要退耕還林，50多萬公頃宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地等裸露山地急需綠化。其中相當一部分是立地條件差、造林難度大、干旱半干旱、造林成果難以鞏固的區(qū)域，都是難啃的“硬骨頭”。特別是開礦、采石、取土等活動對山的破壞極其嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全省主要干道兩旁33.5平方米以上的“天坑”達4萬公頃。要讓這些山體綠起來，全省至少需3年時間，投資不少于10億元。

從“水”看，豐沛難掩斷腸愁。全省境內(nèi)河長5公里以上河流5341條，總長度達9萬公里，是名符其實的水資源大省。其中，湘江干流全長950公里，流域年均水資源量797億立方米，占全省的47%；流域面積8.54萬平方公里，占全省國土面積的40.3%，承載著全省60%左右的人口、75%以上的生產(chǎn)總值。但豐沛的水情，卻難以掩蓋“藏污納垢”的尷尬。作為湖南母親河的湘江，因過度的開發(fā)，早已不堪重負。沿江工礦企業(yè)無序排放，重金屬排放量一度占到湖南的70%，全國的18.7%。湘江水一度幾乎不能飲用，“四大家魚”產(chǎn)卵場由88公里江段萎縮至39公里，產(chǎn)卵季推遲20～30天，許多特色魚類資源罕見或滅絕。其他水系污染雖比湘江要稍好，但也都處于不能讓人放心的境遇。

從“林”看，提質(zhì)增效路漫長。湖南林業(yè)不缺數(shù)量，但缺少質(zhì)量。全省森林覆蓋率是全國平均水平的近3倍，但每公頃林木蓄積量只有 51.45立方米，僅為全國平均水平的57.2%；縣以上城鎮(zhèn)人均公園綠地面積9.59平方米，低于全國建成區(qū)人均公園綠地面積13.16平方米。森林結(jié)構(gòu)純林化現(xiàn)象十分突出，針葉林多，闊葉林少；人工純林多，天然混交林少；速生豐產(chǎn)林多，珍稀樹種少；中幼齡林多，成過熟林少。此類現(xiàn)象的直接后果是生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、生態(tài)功能低效化，既難以維護生態(tài)系統(tǒng)安全，更難以滿足人們對森林生態(tài)的多功能需求。特別是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾生態(tài)體驗設(shè)施缺乏，森林濕地難以感知，生態(tài)資源還未有效轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和公共服務(wù)，綠水青山?jīng)]有變成金山銀山。

從“田”看，盛名之下是滄桑?！昂V熟，天下足”，從明代起，湖南就是天下的糧倉。但近年來，全省卻在為糧食產(chǎn)銷而發(fā)愁。究其原因，就是農(nóng)業(yè)污染太嚴重，食品質(zhì)量不達標。再就是水土流失嚴重，中、輕度水土流失面積占國土面積比重大，尤其是2006年實行耕地占補平衡以來，我省利用低丘緩坡地5.78萬公頃，不僅造成林地減少，而且造成了大量的水土流失。對于很多出生并成長在農(nóng)村的人而言，能明顯地感覺到現(xiàn)在的泥田土層變薄了，魚蝦變少了，美麗的田園風光只能停留在記憶中了。

從“湖”看，浩蕩不見夢難圓。八百里洞庭湖曾是無數(shù)湖南人的驕傲。但今天再看洞庭湖，“洪水一片，枯水幾條線”，圍湖造田、三峽蓄水等一系列人為干擾致使湖面在萎縮，現(xiàn)在的面積與南北朝時代的高峰相比，已銳減1/3。尤為可怕的是，今天的洞庭水也不是昔日的甘泉，工業(yè)廢水、生活污水處理不當早已造成湖水總磷、總大腸菌群、氨氮、懸浮物、高錳酸鹽指數(shù)等超標，湖區(qū)群眾守著大湖無水喝，魚類和野生動物種類也在不斷減少。再不采取果斷拯救措施，洞庭湖也將成為歷史。

此外，在人與自然和諧相處方面，湖南也還存在諸多不足，林地、濕地仍然是被侵蝕、被出賣獲利的重要工具，保護森林、愛護動物、親近自然的生態(tài)意識還未在全社會形成共識，綠色出行，低碳出行等公民生態(tài)價值觀還未在全社會形成風尚。要實現(xiàn)建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的愿景，我們確實還需“而今邁步從頭越”。

三、如何實現(xiàn)生態(tài)強省

人類活動離不開生態(tài)圈、經(jīng)濟圈、社會圈。生態(tài)圈保護得好、建設(shè)得好，可以支撐經(jīng)濟圈、社會圈；生態(tài)圈出了問題，經(jīng)濟圈、社會圈將失去根基。三圈之間相互依存、共生共榮。所以，要實現(xiàn)生態(tài)強省，必須把握四點：生態(tài)平衡是基點，轉(zhuǎn)變方式是難點，綠色發(fā)展是要點，生態(tài)建設(shè)是重點。

第一，尊重生態(tài)平衡這個基點。萬事萬物皆有極限，皆有平衡。生物圈經(jīng)過上億年的演進，有生長，有供給，有消耗，有平衡，就如人的體膚毛發(fā)，雖有損失，但可修復(fù)。人類一切活動都必須尊重、考慮生態(tài)圈的基本平衡。遠如古巴比倫、古埃及文明的隕落，近如古樓蘭、古敦煌文明的消失，都因為破壞了這一平衡。建設(shè)生態(tài)強省，不論林業(yè)、水利行業(yè)，還是環(huán)保、建設(shè)部門，都得形成一個共識，即維護湖南生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)均衡是建設(shè)生態(tài)強省的基線，就是要在生態(tài)圈可修復(fù)的限度內(nèi)生產(chǎn)，可承載的范圍內(nèi)活動，可支撐的極限內(nèi)消耗。讓全社會真正樹立起十八大報告提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”。

第二，抓住綠色發(fā)展這個要點。綠色發(fā)展最大的要義還是發(fā)展。在發(fā)展過程中，往往存在國家要生態(tài)、百姓要生存的矛盾。既不能以犧牲綠色和環(huán)境為代價追求GDP，也不能只講保護不講發(fā)展，讓老百姓守著青山綠水過窮日子，而是要善于創(chuàng)新機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，讓老百姓共享生態(tài)文明建設(shè)的成果。解決辦法就是要讓生態(tài)環(huán)境有價值，讓生態(tài)環(huán)境不再是免費的午餐。破壞多少，必須修復(fù)多少；排放多少，必須治理多少。只有實行生態(tài)資源的高代價，才能解決污染問題、破壞問題、生態(tài)問題。據(jù)國家權(quán)威機構(gòu)監(jiān)測發(fā)布，全省森林年固碳、釋氧、儲能、蓄水、保土保肥等森林生態(tài)效益總值高達1.01億元，但這只是潛在價值，還沒有成為推動綠色發(fā)展的有力杠桿。綠色發(fā)展最大的責任是要注重生態(tài)公平。生態(tài)不公平主要表現(xiàn)區(qū)域之間存在“我破壞、你治理”的不公平，代際之間存在“吃子孫飯、造子孫孽”的不公平。生態(tài)公平與教育公平、分配公平一樣影響全局，每一個人都應(yīng)接受生態(tài)約束，每一個地區(qū)都要履行生態(tài)責任。

第三，突破轉(zhuǎn)變方式這個難點。具體來說，一是轉(zhuǎn)生產(chǎn)方式，推行綠色生產(chǎn)。在生產(chǎn)、分配、交換、消費4個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)起決定作用。生產(chǎn)就是做“蛋糕”，生產(chǎn)什么才能分配什么，生產(chǎn)多少才能分配多少。為此，推行綠色生產(chǎn)是源頭環(huán)節(jié)、根本環(huán)節(jié)。綠色生產(chǎn)的核心就是要提高資源消耗效率，這方面湖南低于中國，中國低于世界。提高資源效率的方式很多，其中一條就是集約。比如，一個縣一個園區(qū)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)發(fā)展嚴重，全省如果分區(qū)域集中建成幾個大的開發(fā)區(qū)，實行飛地招商、集中建設(shè)、各計其功，則可能成本最低，效率最高。二是轉(zhuǎn)消費方式，推行綠色消費。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年，消費對GDP增長的貢獻率達51.6%，而湖南僅40%。可以說，湖南是典型的投資拉動型經(jīng)濟體，建設(shè)生態(tài)文明，短腿在綠色消費，潛力也在綠色消費。為此，要打造有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好，有利于提高幸福指數(shù)的消費產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)利用方式，推進節(jié)能減排。資源的利用方式不同，效率就不一樣，我們要選擇效率最高、最可持續(xù)的那一種，特別是要加快改變原有的低效利用方式。

第四，突出生態(tài)建設(shè)這個重點。生態(tài)承載力是發(fā)展之基，生態(tài)建設(shè)就是對生態(tài)承載力的建設(shè)。怎么提高生態(tài)承載力？就是要把治水與治山、治林、治田、治湖有機結(jié)合起來，努力促進湘、資、沅、醴“四水”治理協(xié)同，湘江、洞庭湖“江湖”保護聯(lián)動，通過對自然生態(tài)進行系統(tǒng)的保護、治理和修復(fù)，倒逼全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷增強生命共同體的活力。一是做減法和除法，即減負、保護。如，木材限額采伐就是對森林生態(tài)系統(tǒng)的減負，守住耕地紅線就是對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護。所以有必要進行森林禁伐減伐，分步驟全面停止天然林商業(yè)性采伐，管控好耕地、林地、水資源、濕地和生物多樣性生態(tài)紅線，完善水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和骨干道路林網(wǎng)等生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，有效維護國家生態(tài)安全。二是做加法和乘法，即恢復(fù)、提升。自然具有自我修復(fù)、自我凈化功能，但自然演進的速度較慢，我們可以通過人工幫助其加快修復(fù)，優(yōu)化自然生態(tài)功能。比如，城市綠化，就應(yīng)考慮生態(tài)功能，而不僅僅是美化功能。城區(qū)1.5米以下為鉛元素聚集區(qū)，就應(yīng)在城市綠化的下層栽培吸鉛植物，實現(xiàn)生態(tài)功能的最大化。還如，皮薄土淺的山坡，宜植灌木但不宜植高大喬木。因為，幾百毫米的降雨量，幾千個立方米的生物量，一旦大雨沖刷，非但不能固土保肥，反而容易釀成泥石流。所以，我們要強化生態(tài)修復(fù)。啟動天然林保護工程，繼續(xù)實施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、防護林體系建設(shè)等重點工程建設(shè)，大力開展植樹造林，加快推進長（珠）江防護林體系建設(shè)和退化防護林修復(fù)，使湖南的森林不僅有數(shù)量，而且更有質(zhì)量。

建設(shè)生態(tài)強省，既要從宏觀層面、技術(shù)層面、概念層面把握，更要從行動層面、操作層面來參與。畢竟綠色生活，人人共享；綠色發(fā)展，人人有責，我們不能只求綠色享受，卻不擔綠色責任。國外，最漂亮的花園都是私人的，大家以向社會貢獻綠色為榮。因此，建設(shè)生態(tài)強省，只有每個人都扛起肩負的綠色責任，以個人帶動家庭，以家庭影響社會，以生活影響消費，以消費影響生產(chǎn)，全社會共建共享，綠色夢想才能早日實現(xiàn)。

生態(tài)建設(shè)易毀難修，沒有替代品，用之不覺，失之難續(xù)。作為一個有責任感的公民，我們都應(yīng)當時刻牢記時代的責任，即生態(tài)文明、生態(tài)約束、生態(tài)責任。讓我們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，早日實現(xiàn)富饒美麗幸福新湖南的愿景?。ū疚臑樽髡?016年12月在省直單位干部專題研修班上的講話，有刪節(jié)）