建設(shè)富饒美麗幸福的新湖南

戴道晉

林業(yè)工作是光榮而神圣的事業(yè)，有著造福千秋萬代的崇高使命。各級(jí)林業(yè)部門要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)的重大意義，著力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)富饒美麗幸福的新湖南作出積極貢獻(xiàn)。

一、要深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺，積極主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體部署的重要內(nèi)容，再一次向世界展示了我們尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意志和決心。習(xí)近平總書記高度重視林業(yè)工作，他指出，“森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家外交大局”，強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2015年，中央政治局會(huì)議正式提出“綠色化”概念，與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列為“五化”。“綠色化”是高層次的綠色發(fā)展，是一種崇尚綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式。這一系列部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和重大使命。湖南省認(rèn)真貫徹中央決策部署，省第十一次黨代會(huì)把建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”列為“五個(gè)強(qiáng)省”的內(nèi)容之一，內(nèi)涵是生態(tài)理念入心、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能齊全、生態(tài)文化繁榮，不僅要有“綠量”，更要有“綠質(zhì)”，不僅要有數(shù)量上的“大”，更要有質(zhì)量上的“強(qiáng)”。

我們?cè)诳吹桨l(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要清楚地看到，當(dāng)前林業(yè)工作依然存在不少突出問題。比如，全省還有133.3萬多公頃的石漠化地和13.3萬多公頃重金屬污染地需要治理，23.3萬多公頃坡耕地需要退耕還林，造林綠化任務(wù)艱巨，另外，林地、濕地、野生動(dòng)植物被侵占、破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林防火和林業(yè)有害生物防治形勢(shì)比較嚴(yán)峻，林業(yè)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和林農(nóng)的期望差距還比較大。這些問題，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)、完善。

各級(jí)林業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列重要講話，特別是關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要論述，真正站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)林業(yè)改革事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，科學(xué)謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，切實(shí)肩負(fù)起黨和人民賦予的重大歷史任務(wù)，當(dāng)好推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的“綠林軍”。

二、要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，努力開拓全省林業(yè)發(fā)展新局面

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，必須始終堅(jiān)持重林意識(shí)不減、強(qiáng)林力度不弱、惠林方向不改、興林目標(biāo)不移，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

一要在生態(tài)建設(shè)中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。作為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的主力軍，林業(yè)部門要始終把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置，作為中心工作來抓。要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，全面提升森林、濕地的生態(tài)服務(wù)功能，使三湘大地山清水秀、天朗地凈。要配合抓好湘江流域保護(hù)與治理，大力推廣綠色修復(fù)技術(shù)，種植吸附污染能力強(qiáng)的樹種，加快湘江流域退耕還林還濕試點(diǎn)建設(shè)。要抓好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行《綠心地區(qū)保護(hù)條例》等規(guī)定。加大森林城市建設(shè)力度，全面啟動(dòng)“省級(jí)森林城市”創(chuàng)建，讓越來越多的城市實(shí)現(xiàn)“森林走進(jìn)城市、城市擁抱森林”，不斷提高綠化美化水平。

二要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中打造新亮點(diǎn)。社會(huì)需求日益多元化，林業(yè)工作不能僅僅滿足于感官好看、數(shù)字好聽，而是要提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。當(dāng)前，就是要落實(shí)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)要求，讓低質(zhì)低效林由“穿襯衣”變?yōu)椤按┟抟\”，由過去提供林木產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變到以提供綠色產(chǎn)品為主，比如清新的空氣、清澈的水質(zhì)、清凈的環(huán)境，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)鞏固油茶、南竹、花卉、苗木等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品的附加值；深入推進(jìn)“百千萬”工程，打造一批省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極吸納社會(huì)資本轉(zhuǎn)型投資林業(yè)，大力扶持林業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌。同時(shí)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)、林權(quán)交易等新業(yè)態(tài)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)產(chǎn)業(yè)”經(jīng)營(yíng)新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三要在林業(yè)改革中實(shí)現(xiàn)新突破。加快林業(yè)現(xiàn)代化離不開資金、土地和好的機(jī)制，要大膽探索創(chuàng)新，向改革要資金、要土地、要機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)中央和省有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革的各項(xiàng)措施，確保人員編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策落地見效。要指導(dǎo)市州抓好國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)和農(nóng)村林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力解決林地林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢、林業(yè)投融資困難、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)低效等突出問題，為全省乃至全國(guó)深化集體林業(yè)綜合改革探路子、作示范。要開展林業(yè)金融改革，發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用，啟動(dòng)林業(yè)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。通過一系列改革創(chuàng)新，走出一條資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效、林區(qū)和諧的林業(yè)發(fā)展之路。

四要在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)。湖南有些地方是“美得讓人心醉、窮得讓人心痛”，青山綠水掩蓋了相當(dāng)一部分貧困，林業(yè)在扶貧攻堅(jiān)當(dāng)中起著至關(guān)重要的作用。全省今年“兩會(huì)”明確了“增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”等政策措施，大家要加強(qiáng)對(duì)接，放大政策效應(yīng)，同時(shí)，還要善于整合國(guó)家和省級(jí)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金，充分保障林業(yè)投入。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本手段，要積極支持貧困地區(qū)依托森林資源發(fā)展油茶、南竹、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，爭(zhēng)取省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園貧困縣全覆蓋。要吸收有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員，在同等條件下優(yōu)先使用當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與林業(yè)工程建設(shè)。在扶貧開發(fā)中要特別注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能以犧牲綠水青山的代價(jià)去換取金山銀山。

五要在科技創(chuàng)新中探索新路子。去年9月底，汪洋副總理在全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，科技創(chuàng)新是提升林業(yè)發(fā)展水平的重大舉措。要以林業(yè)科技創(chuàng)新大會(huì)精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。要圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的目標(biāo)，以生產(chǎn)實(shí)踐和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，完善科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，積極推進(jìn)林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究開發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

三、要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，切實(shí)提升現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)保障水平

林業(yè)工作事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和人們?nèi)罕姷那猩砝妫碴P(guān)系到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省新的起點(diǎn)上，各級(jí)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落地，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)保障。

一是把政策資金用好用活。林業(yè)的政策扶持、資金支持一直以來都不少，關(guān)鍵是怎么用，如何發(fā)揮最大效應(yīng)。在這方面要?jiǎng)?chuàng)新思路、多想辦法。要加大公益林建設(shè)、造林補(bǔ)貼、森林撫育的投入，積極拓展退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等投入渠道，確保資金充足到位。要充分發(fā)揮中部林權(quán)交易中心、林業(yè)擔(dān)保公司等平臺(tái)的作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范林業(yè)資金運(yùn)行管理，確保每一分錢都能真正惠及林農(nóng)。

二是促進(jìn)林業(yè)建設(shè)與保護(hù)有法可依。圍繞現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)濕地保護(hù)、野生植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)等林業(yè)地方立法，完善林業(yè)法規(guī)規(guī)章體系。創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地和野生動(dòng)植物資源的違法行為，確保林業(yè)生態(tài)資源安全。按照省統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化林業(yè)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，確保林業(yè)各項(xiàng)工作在法制化、制度化、規(guī)范化軌道下運(yùn)行。

三是推進(jìn)林業(yè)文化宣傳喜聞樂見。良好的社會(huì)風(fēng)尚需要積極倡導(dǎo)和大力弘揚(yáng)。我們有植樹節(jié)、愛鳥周、世界濕地日等一批品牌節(jié)慶活動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，拓寬宣傳途徑，不斷提高全民生態(tài)文明意識(shí)。要建設(shè)一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施，充分發(fā)揮國(guó)際重要濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、植物園在承載綠色文化中的獨(dú)特功能，打造一批自然優(yōu)勢(shì)突出、文化內(nèi)涵豐富的綠色文化平臺(tái)。

四是推動(dòng)基層組織建設(shè)不斷夯實(shí)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要加強(qiáng)林業(yè)派出所、林業(yè)工作站、木材檢查站等基層站所建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化職能作用，不斷提升綜合服務(wù)能力。要進(jìn)一步提升林業(yè)裝備水平，推動(dòng)現(xiàn)代裝備在林業(yè)育種、森林防火、病蟲災(zāi)害防治等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)上的應(yīng)用，增強(qiáng)林業(yè)的支撐保障能力。林業(yè)干部職工必須時(shí)刻保持“在路上”的心態(tài)、“管到位”的常態(tài)、“嚴(yán)到份”的狀態(tài)，積極主動(dòng)作為，大膽干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。（本文為作者在2017年全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話，有刪節(jié)。）