跨境電商新政：另一只靴子怎樣落地

跨境電商零售進口就是一個新業(yè)態(tài)，管理方式要區(qū)別于一般貿(mào)易

早在2016年10月，郭尚偉所在的一個跨境電商從業(yè)人員群里，就有人頗為神秘地放出風(fēng)聲說，年底會有一個關(guān)于跨境電商新政（以下簡稱“4·8”新政）的重磅新聞出來。

讓他沒想到的是，謎底很快便被揭開。一個月后的11月15日，商務(wù)部發(fā)言人即公開表示，“4·8”新政延期至2017年底。這已是第二次延期，距離2016年5月25日的首次延期不足半年。

第二天早上，郭尚偉一打開手機，便看到了幾個朋友同時給他轉(zhuǎn)發(fā)的這則新聞。

“大家都說說，這算是好消息嗎？”他將這則新聞發(fā)在朋友圈的同時，配發(fā)了一個問題。

2016年5月新政首次延期的消息出來后，郭尚偉轉(zhuǎn)發(fā)新聞時輔以三個鼓掌的表情。而今，他沒了那時的興奮。

“靴子還是沒落地?！惫袀Α恫t望東方周刊》說，“就像是一顆‘炸彈，只是把它引爆的時間拉長了，但‘警報沒有解除?！?/p>

準(zhǔn)備大干一場

郭尚偉對跨境電商的關(guān)注始于2013年。他當(dāng)時在鄭州保稅區(qū)做物流生意，一部分客戶做的正是跨境電商業(yè)務(wù)，“那時就覺得前景很好，自己也想試試?！?/p>

真正讓他下定決心入場的，是一年后海關(guān)總署出臺的多項對跨境電商的扶持政策。

2014年3月，海關(guān)總署對跨境電商的“保稅進口”模式作出明確說明，進口電商可提前批量采購，以海運/空運方式將商品運至保稅區(qū)內(nèi)的保稅倉免稅備貨，消費者下單后，商品可直接從保稅倉庫經(jīng)報關(guān)報檢后發(fā)貨，出倉商品只需繳納相對低廉的行郵稅，且享受50元的免征額。

5個月后，海關(guān)總署在發(fā)布的“56號文”中再次明確了對進口跨境電商的監(jiān)管思路；隨后的“57號文”賦予了網(wǎng)購保稅進口合法身份，即1210監(jiān)管代碼，簡稱“保稅電商”。

這一系列的政策紅利讓郭尚偉感覺時機成熟了。于是，當(dāng)年10月，他解散了自己的物流團隊，跟幾個朋友合伙在保稅區(qū)做起了跨境電商生意。

彼時，國內(nèi)的跨境電商起步不久，但勢頭迅猛。阿里研究院公布的報告顯示，2014年，國內(nèi)跨境電商的交易額達到3.75萬億元，同比增長率高達 39%，首次突破3萬億元大關(guān)。

郭尚偉最初的嘗試是做一個專營進口奶粉的跨境電商平臺，他希望把平臺建成像淘寶一樣的“集市”，不僅能在上面賣自己的奶粉，還能吸引其他跨境電商從業(yè)者入駐。

這其實跟當(dāng)時整個跨境電商行業(yè)的發(fā)展路徑一致。大多數(shù)初入者都希望在風(fēng)口到來之時抓住機遇，利用平臺占得先機。隨后兩年里，得益于政策激勵，阿里巴巴、京東、亞馬遜這些原本并不涉足海外購的電商平臺也都積極入場了。

也是在這兩年，國內(nèi)的跨境電商因前所未有的發(fā)展速度引發(fā)外界關(guān)注，市場規(guī)模和消費者數(shù)量均在全球貿(mào)易趨冷的悲觀環(huán)境下逆勢增長。到2015年底，中國跨境電商規(guī)模已達4.8萬億元。

盡管因為缺乏足夠的資金用于網(wǎng)站的運營和前期推廣，那個連名字都還沒確定的平臺無疾而終，但郭尚偉還是在2015年依靠奶粉進口生意賺到了10萬元，一個做進口紙尿褲生意的朋友則賺了近200萬元。

在保稅區(qū)里賺到第一桶金的同行們大多忙著擴大規(guī)模，準(zhǔn)備來年大干一場。

風(fēng)向突變

可是一年后，形勢卻突然變化。

2016年3月24日，財政部發(fā)布公告：中國將自4月8日起實施跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策并調(diào)整行郵稅政策。這就是外界俗稱的“4·8”新政。

“4·8”新政規(guī)定：對跨境電子商務(wù)零售進口商品按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅；取消50元稅款免征額；單筆跨境購物的消費限額為2000元、個人年度交易限額為2萬元。

伴隨而來的，還有新政正式實施的前一晚，財政部、海關(guān)總署等11部委聯(lián)合公布《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，即俗稱的“正面清單”。

此前，國家在跨境電商領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單制度，即明確要求哪些品類不能列入跨境進口名錄，清單以外的品類則不作限制；而正面清單恰恰相反，要求名單內(nèi)的商品必須按照進口貨物管理，還需向主管部門辦理許可證。

稅收政策調(diào)整帶來的價格上漲壓力加上監(jiān)管方式改變帶來的通關(guān)壓力讓跨境電商平臺和商家們一時間不知所措。

“讓平臺和商家在如此短的時間內(nèi)適應(yīng)新政難度很大?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商務(wù)研究中心主任王健對《瞭望東方周刊》說，這對依靠保稅備貨模式起家的跨境電商平臺和商家來說影響很大。

相比之下，直郵模式受到的沖擊較小，稅改雖取消了保稅進口模式下的行郵稅制度，但在海外直郵模式下仍保留了行郵稅和50元的起征點，只是調(diào)高了此前的稅率。

這讓那些走直郵路線的跨境電商平臺獲益，比如洋碼頭?！皬亩惛暮蟮倪\營數(shù)據(jù)看，我們的業(yè)務(wù)增長很穩(wěn)健，遠超預(yù)期?！毖蟠a頭CEO曾碧波告訴《瞭望東方周刊》，直郵目前在洋碼頭業(yè)務(wù)量中的占比高達90%。

也因此，很多原本以保稅備貨模式為主的跨境電商平臺在“4·8”新政后開始轉(zhuǎn)型，逐漸增加直郵模式的業(yè)務(wù)占比，以期抵消稅改對保稅模式的沖擊。

但“4·8”新政對大多數(shù)平臺和商家的影響仍不可忽視，對政策的討論之聲也不絕于耳。最終，相關(guān)部門在2016年5月24日宣布，“4·8”新政暫緩一年執(zhí)行。至此，跨境電商稅改新政在實施不到兩個月后，緊急剎車。

新業(yè)態(tài)如何定性

然而，新政只是部分暫緩實施——對跨境電商零售進口商品的監(jiān)管方式暫緩，而稅收新政則即日執(zhí)行。

過去十幾個月，在社會廣泛討論新政的同時，由商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部委組成的調(diào)研組也在杭州、鄭州、上海等跨境電商試點城市展開了密集的調(diào)研。

“調(diào)研主要集中在‘跨境電商這種新的業(yè)態(tài)到底是什么這個問題上。”天貓國際副總經(jīng)理邢悅對《瞭望東方周刊》說，這是“4·8”新政引發(fā)討論的核心所在，而該問題的答案關(guān)乎暫緩后的新政最終會走向何方，這不僅是政府主管部門要弄清楚的問題，也是業(yè)界希望能夠明確的。

但這并不容易界定。

曾碧波認(rèn)為，從供應(yīng)鏈的組織模式和商品的流通管理上看，保稅備貨模式跟一般貿(mào)易進口在本質(zhì)上是一樣的，只不過兩者的銷售形式不一樣，一個在線上，一個在線下，“難道貿(mào)易進口套了互聯(lián)網(wǎng)的帽子就是新業(yè)態(tài)了？”

“一般貿(mào)易是進入國內(nèi)流通，而我們是海外品牌商直接通過電商平臺向個人消費者供給產(chǎn)品，平臺只是做了一些營銷、支付、物流環(huán)節(jié)的服務(wù)?！毙蠍傉J(rèn)為，這就意味著國內(nèi)的主體不是貿(mào)易商，而是服務(wù)商。

而管服務(wù)商的方式和管貿(mào)易方的方式肯定要有所區(qū)別。在邢悅看來，“按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管對主管部門來說是省時省力，但未必利于整個行業(yè)的發(fā)展?！?/p>

實際上，目前不管是政府部門還是行業(yè)內(nèi)部，都已基本達成一個共識，即跨境電商零售進口就是一個新業(yè)態(tài)，管理方式要區(qū)別于一般貿(mào)易。

未知的終極方案

具體怎么管理跨境電商，目前仍未明晰。但業(yè)界認(rèn)為，有一點可以肯定的是，想要退回到“4·8”新政以前的監(jiān)管模式已不太可能。

“因為跨境電商對中國國內(nèi)的本土零售產(chǎn)業(yè)沖擊太大?！痹滩ㄕf。

一位要求匿名的跨境電商平臺負(fù)責(zé)人對《瞭望東方周刊》說，政策調(diào)整要解決的問題首先是針對特定海外商品的證件問題，比如寵物食品就需要農(nóng)業(yè)部發(fā)許可證、奶粉和保健品需要到食藥監(jiān)部門備案注冊、進口食品要符合中國的國家標(biāo)準(zhǔn)等。

“我們希望能夠免掉這些準(zhǔn)入許可證，只要能證明產(chǎn)品是海外發(fā)售的就行了。而在標(biāo)準(zhǔn)上，進口食品除安全標(biāo)準(zhǔn)必須符合國標(biāo)外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)只要符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)就可以了。”他說。

而曾碧波最希望調(diào)整的是單筆2000元、年度2萬元的跨境購物限額，“消費者的需求在那放著，還是會通過郵政的方式買進限額之上的產(chǎn)品，而且逃了稅，進行限制是抑制消費，沒有必要。”

但從海關(guān)總署近期推出的全國統(tǒng)一版清關(guān)系統(tǒng)來看，跨境購物限額的調(diào)整已無可能。

“海關(guān)總署做統(tǒng)一版的系統(tǒng)就是應(yīng)財政部要求，杜絕各地系統(tǒng)不相連導(dǎo)致的購物限額統(tǒng)計難問題，統(tǒng)一系統(tǒng)后，每個用戶有沒有超限額就一目了然了，便于監(jiān)管。”邢悅說。

不過，曾碧波始終認(rèn)為，“4·8”新政調(diào)整的方向不在于把保稅進口模式區(qū)別于一般貿(mào)易進行監(jiān)管，而是降低一般貿(mào)易的監(jiān)管門檻，“因為一般貿(mào)易的門檻太高導(dǎo)致很多想涉足這一領(lǐng)域的人轉(zhuǎn)而做了保稅進口生意?！?/p>

上述電商平臺負(fù)責(zé)人的觀察是，有關(guān)部門現(xiàn)在傾向于對跨境進口的零售商品進行分類監(jiān)管，比如高風(fēng)險類、敏感商品類，不同類別的進口商品采取差異化的監(jiān)管方式，“但最終怎么分類、分完后怎么管還沒有定論?！?/p>

“我再給自己一年時間，如果還不行就只能轉(zhuǎn)行了?！痹掚m如此，但郭尚偉仍期待最終落地的政策能讓自己“咸魚翻身”。