把脈水中污染病因開(kāi)好岸上治理良方

劉珊元

（衡陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421001）

把脈水中污染病因開(kāi)好岸上治理良方

劉珊元

（衡陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421001）

湘江被污染的病因雖然發(fā)生在水里，但病根卻在岸上，怎樣開(kāi)好岸上治理的良方，既是雁城兒女的企盼，更是我們每個(gè)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。湖南省湘江保護(hù)與治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”實(shí)施以來(lái)，衡陽(yáng)市按照省政府的統(tǒng)一安排部署，針對(duì)湘江污染的病因，開(kāi)出了一系列治理的良方，推動(dòng)湘江流域保護(hù)工作取得了明顯成效。

把脈 污染病因 治理良方

1 堅(jiān)持保護(hù)與治理共同推進(jìn)

衡陽(yáng)市政府把湘江保護(hù)與治理列為 “一號(hào)重點(diǎn)工程”，明確由市政府統(tǒng)籌，市長(zhǎng)任主任，分別成立了市湘江治理委員會(huì)（辦公室設(shè)環(huán)保局）、市湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（辦公室設(shè)水利局）。第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，治理與保護(hù)密切協(xié)同，促進(jìn)建設(shè)任務(wù)全面完成；第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，市政府督查室統(tǒng)籌市湘江保護(hù)辦與治理辦聯(lián)合編制了《衡陽(yáng)市湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，以市政府名義發(fā)布，作為第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃共同推進(jìn)的總體要求。

2 堅(jiān)持制度與項(xiàng)目共同建設(shè)

衡陽(yáng)市縣兩級(jí)都成立了湘江保護(hù)與治理委員會(huì)，設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，完善了工作制度，建立了政府、部門(mén)、縣區(qū)督查相結(jié)合，綜合、專(zhuān)項(xiàng)、單項(xiàng)督查相結(jié)合的督查體系，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度綜合月報(bào)制度，有力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的全面完成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全市湘江保護(hù)列入省考項(xiàng)目共計(jì)1 144個(gè)，經(jīng)過(guò)市政府領(lǐng)導(dǎo)的高位推動(dòng)、密集調(diào)度，市直各成員單位和縣市區(qū)全力以赴、共同努力，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，3年共完成投資27.1億元，確保了所有湘江保護(hù)項(xiàng)目超額（508個(gè)）或按時(shí)完成。2016年共有26個(gè)湘江保護(hù)類(lèi)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，已完工22個(gè)，其中4個(gè)項(xiàng)目超額完成任務(wù)，剩余項(xiàng)目將如期完成任務(wù)。

3 堅(jiān)持干流與支流共同治理

全市共關(guān)閉111個(gè)涉重金屬企業(yè)，完成了湘江干流和城區(qū)蒸水河兩岸500 m范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停搬遷任務(wù)，每年減排養(yǎng)殖糞便污水1 200多萬(wàn)t；采取截污、補(bǔ)水、清淤、重金屬污染治理及土壤修復(fù)等措施，將穿城而過(guò)的幸福河打造成衡陽(yáng)市民的“金腰帶”；推進(jìn)洣水保護(hù)3年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施水污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、飲用水水源地保護(hù)。目前，市銅橋巷污水處理廠二期擴(kuò)建工程已順利竣工投入使用，日處理污水能力由原來(lái)的5萬(wàn)t提升到10萬(wàn)t，同時(shí)，如果項(xiàng)目全部竣工，其出水水質(zhì)將達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，并首次建設(shè)3萬(wàn)t/d中水回用工程，使處理過(guò)的污水實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。衡陽(yáng)市3個(gè)已運(yùn)行的污水處理廠的日處理能力達(dá)到40.5萬(wàn)t。再加之另外3個(gè)規(guī)劃建設(shè)的污水處理廠，2020年前，市污水日處理能力將達(dá)到54.5萬(wàn)t，真正實(shí)現(xiàn)城區(qū)污水處理100%全覆蓋。與此同時(shí)，市政府下令2016年底前徹底關(guān)閉截污湘江飲用水源保護(hù)范圍內(nèi)的15個(gè)排污口，確保城區(qū)飲用水安全。

4 堅(jiān)持水面與岸邊共同保潔

（1）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市本級(jí)和各縣市區(qū)均成立了河道保潔辦公室，出臺(tái)了河道保潔實(shí)施方案，制定了河道保潔考核考評(píng)計(jì)分辦法。市本級(jí)制定了衡陽(yáng)市城區(qū)河道保潔實(shí)施方案，由市城市管理委員會(huì)辦公室牽頭考核市城區(qū)的河道保潔工作。

（2）加大在線監(jiān)控力度。全市重要的水電站安裝了河道保潔監(jiān)控設(shè)施共22個(gè)，負(fù)責(zé)對(duì)河道水面、岸邊垃圾進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)提醒各水電站企業(yè)打撈清運(yùn)水面、岸邊垃圾，確保重要攔河水電站水面垃圾的常態(tài)化清理保潔。

（3）建立定期考核制度。將河道保潔工作納入了全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀。每季度考核打分一次，及時(shí)通報(bào)河道保潔工作情況。

（4）完善河保巡查機(jī)制?？己私M定期對(duì)河道水面和兩岸進(jìn)行巡查，實(shí)時(shí)掌握河道保潔現(xiàn)狀。2015年對(duì)各縣市區(qū)政府落實(shí)河道保潔主體責(zé)任督查4次，并進(jìn)行通報(bào)。

5 堅(jiān)持預(yù)防與打擊共同發(fā)力

加大湘江保護(hù)工作宣傳力度，堅(jiān)持預(yù)防與打擊水事違法案件相結(jié)合，始終保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處水事違法行為。

（1）強(qiáng)化宣傳效果。市水利局在中國(guó)水利報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)、湖南衛(wèi)視、衡陽(yáng)新聞網(wǎng)、湖南水資源均有湘江保護(hù)方面的報(bào)道，衡陽(yáng)日?qǐng)?bào)專(zhuān)版3個(gè)，制作宣傳版報(bào)20塊，開(kāi)展廣場(chǎng)宣傳2場(chǎng)次。2015年3月24日，衡陽(yáng)市水利局機(jī)關(guān)的黨員干部、志愿者們齊聚石鼓廣場(chǎng)，徒步宣傳節(jié)約用水。市水文局開(kāi)展了“保護(hù)母親河”主題活動(dòng)，清理湘江風(fēng)光帶衛(wèi)生。先鋒街道響應(yīng)“雷鋒”精神號(hào)召，開(kāi)展了以“保護(hù)母親河”為主題的志愿者服務(wù)活動(dòng)，美化湘江環(huán)境。南華大學(xué)、湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所高校的志愿者，以及市一中和市八中志愿者服務(wù)隊(duì)共同舉行了“守護(hù)湘江，樂(lè)水而行”衡陽(yáng)大學(xué)生保護(hù)母親河志愿活動(dòng)。

（2）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。衡陽(yáng)市為破解水上多頭管理，“九龍治水”的難題，正式成立了由市水利局牽頭、市環(huán)保局、市公安局、市畜牧水產(chǎn)局、市地方海事局等部門(mén)組成的城區(qū)河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)集中各相關(guān)職能部門(mén)水上執(zhí)法的職能，整合行政資源，實(shí)行一支隊(duì)伍治水，強(qiáng)化了城區(qū)河道的綜合治理。

（3）加大打擊力度。市城區(qū)河道管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)依法對(duì)水上餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、船舶污染、私設(shè)入江（河）排污口、非法采卸砂、電打魚(yú)等破壞河道生態(tài)環(huán)境行為予以嚴(yán)厲打擊。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)平均每天派出4艘巡邏船24人次分點(diǎn)位區(qū)段對(duì)城區(qū)河道實(shí)行全時(shí)段全方位巡查。2016年共制止涉嫌非法采砂行為90余起，立案查處偷采盜采違法行為18起,暫扣非法卸砂運(yùn)砂船12艘、采砂工作船15艘；查處在防洪堤違法取土2起、向河道內(nèi)違法傾倒石塊和泥砂4起、查封2個(gè)非法砂場(chǎng)，查處非法卸砂行為121起，處罰20起；查處非法餐飲船作業(yè)120余起，取締非法餐飲船36艘起。

（4）實(shí)行采砂船集中停靠。松木停泊區(qū)執(zhí)法碼頭于2015年12月1日正式投入使用，市城區(qū)范圍內(nèi)的采砂船須全部集中?？康皆撏２磪^(qū)，實(shí)行集中看管。從2015年12月6日起，市城區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行了為期1個(gè)月的整治行動(dòng)，對(duì)未按要求停放的船只強(qiáng)行拖至松木停泊區(qū)集中?？浚瑥?qiáng)制拖離費(fèi)用由船主自行承擔(dān)，對(duì)阻礙執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。目前，已強(qiáng)行拖12艘采砂船至松木停泊區(qū)集中?？?，15艘采砂船自行撤離了城區(qū)河道，7艘采砂船將予以報(bào)廢拆除。

通過(guò)湘江保護(hù)與治理，母親河又恢復(fù)了往日的神韻。如今的湘江，到處是樓臺(tái)亭榭，綠樹(shù)成蔭，構(gòu)成了一幅幅岸綠、水清、河暢、景美的水彩畫(huà)。每當(dāng)夜幕降臨，兩岸彩燈閃爍，歌聲悠揚(yáng)，早已成了市民理想的休閑場(chǎng)所，但愿每個(gè)人都象愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣來(lái)愛(ài)護(hù)我們的湘江母親河。

2017-01-16）

劉珊元（1965-），男，湖南新化人，大學(xué)本科，目前從事水資源管理工作，電話：0734-8823804，手機(jī)：15674731717，E-mail：szyhy2006@126.com。