瑞金市"兩小"災(zāi)害成因分析及防御對(duì)策

洪和發(fā)

(瑞金市防汛抗旱指揮部辦公室，江西 瑞金 342500)

1 概 況

瑞金市地處江西省東南部，贛州市東部，武夷山西麓，贛江東源貢水上游，國(guó)土面積2448km2，屬贛中南中低山丘陵區(qū)。境內(nèi)群山環(huán)抱，河網(wǎng)密布，水庫(kù)眾多。境內(nèi)主要河流有綿江河、古城河、萬(wàn)田河、梅江河、九堡河，流域總面積多達(dá)2449km2，其水域?qū)仝M江水系，境內(nèi)地表水多年平均徑流總量21.156億m3，產(chǎn)水量86.39萬(wàn)m3/km2，最大年徑流量37.49億m3，最小年徑流量9.52m3。全市有溪河254條，總流程1818.7km，河網(wǎng)密度0.74km/km2；目前已建成水庫(kù)81座，其中中型4座，小型77座。

2 “兩小”災(zāi)害情況

由于境內(nèi)小河流、小水庫(kù)眾多，流域面積相對(duì)較大，降水充沛，水資源豐富，各河流及水庫(kù)分布較為均勻，因此，“兩小”作為瑞金市農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，同時(shí)，也是瑞金市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要供水源，為瑞金市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用。但因小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量差，人員管理疏忽及運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，缺少維護(hù)以及降水在時(shí)空分布上的巨大差異，導(dǎo)致持續(xù)暴水來(lái)臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施不強(qiáng)，對(duì)暴雨形成的山洪等災(zāi)害并無(wú)太大舉措，“兩小”對(duì)瑞金市造成了較大的損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)56年來(lái)，全市共發(fā)生日暴雨量50mm以上降雨達(dá)336次，暴雨引發(fā)山洪，形成山洪災(zāi)害，導(dǎo)致房屋倒塌，農(nóng)田被淹、被毀，交通、水利、電力、通信設(shè)施沖毀等，累計(jì)造成損失已超過(guò)10億元，死亡人數(shù)32人。小水庫(kù)倒壩事故發(fā)生8起，死亡27人，直接經(jīng)濟(jì)損失4100萬(wàn)元。

從“兩小”災(zāi)害造成的損失可以看出，“兩小”災(zāi)害給瑞金市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害，直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重阻礙了瑞金市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 “兩小”災(zāi)害成因分析

1)暴雨是“兩小”成災(zāi)的直接原因：暴雨是一次短時(shí)的或連續(xù)的強(qiáng)降水過(guò)程，在地勢(shì)低洼、地形閉塞的地區(qū)，雨水不能迅速宣泄造成農(nóng)田積水和土壤水分過(guò)度飽和給農(nóng)業(yè)帶來(lái)災(zāi)害，甚至于引起山洪暴發(fā)、江河泛濫、堤壩決口給人民和國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。瑞金市地處亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，多年平均降雨量達(dá)1649mm，且年際變化大，時(shí)空分布不均。其中豐水年的降雨量為平水年的1.43倍。每年主汛期4-6月份的降雨量占全年總降雨量的47.4%，且多為暴雨。

暴雨來(lái)臨時(shí)，由于瑞金市的小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小水庫(kù)建設(shè)質(zhì)量差，使得暴雨在河流主干時(shí)極易形成洪水，對(duì)小水庫(kù)有垮壩，大水漫壩的危害，導(dǎo)致山洪暴發(fā)及山體滑坡等特大危害。對(duì)于瑞金市的主要河流來(lái)說(shuō)，暴雨或者特大暴雨的產(chǎn)生，是對(duì)瑞金市的一大沖擊，暴雨在上游水庫(kù)泄洪以后與多條支流匯合使得原本較高的河水暴發(fā)洪水，使河岸周遭的民房，以及水利基礎(chǔ)設(shè)施等均造成損失，造成交通的不便以及疾病的傳播[1]。山洪具有突發(fā)性，水量集中流速大、沖刷破壞力強(qiáng)，水流中挾帶泥沙甚至石塊等，瑞金市是紅土壤地區(qū)，土質(zhì)的密實(shí)性并不很高，在山洪來(lái)臨時(shí)，容易在山洪的沖擊力下導(dǎo)致山體滑坡，發(fā)生泥石流等危害，對(duì)水庫(kù)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成人員及財(cái)產(chǎn)的損失偏大。暴雨導(dǎo)致的洪水及山洪等危害，對(duì)瑞金市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)的前進(jìn)都造成不小的損失，1973年5月11日，瑞金站24小時(shí)降雨280mm。由于連續(xù)暴雨，總庫(kù)容834萬(wàn)m3的環(huán)溪水庫(kù)第一副壩漫頂潰決。造成了毀房1739間，毀田183.8hm2，沖毀橋梁、道路、水利設(shè)施273處，死亡18人的重大事故。

2)人類(lèi)活動(dòng)是小河流成災(zāi)的人為因素：①小河流兩岸特別是河道下游階地，是人們居住的首選位置。由于人們建房嚴(yán)重侵占河道，并且開(kāi)發(fā)河岸的土地進(jìn)行耕種，使原生態(tài)的河岸變得松疏，導(dǎo)致河道的縮小變窄，使得下雨或暴雨時(shí)河道水位上漲過(guò)快，水流沖擊力加強(qiáng)，導(dǎo)致河水更加容易侵蝕河堤，對(duì)降雨的容量及支流的容量變小，更加容易發(fā)生洪水。②建筑垃圾、生活垃圾大量?jī)A倒于河道導(dǎo)致河床抬高，不僅使河水污染，在大雨或暴雨時(shí)，河床的抬高使上游水庫(kù)的泄水無(wú)法按照實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行泄水，同時(shí)，河床的抬升使河流的流量變小，使洪水變得頻繁，90年代時(shí)洪水的漲速在同等暴雨情況下比近幾年的洪水漲速更加緩慢。③亂砍濫伐森林，水土流失嚴(yán)重等，在每次的降水時(shí)，都對(duì)本來(lái)就不堪負(fù)重的土地變得更加營(yíng)養(yǎng)流失，使得本來(lái)就是酸性的紅土壤堤岸更加沒(méi)有對(duì)水抓力，吸附力，在洪水暴發(fā)時(shí)，河岸的作用也就變得微乎其微，并可能隨著洪水一起運(yùn)動(dòng)，造成更大的危害，瑞金市的一些人為因素使本身防洪標(biāo)準(zhǔn)低的河流，因人類(lèi)活動(dòng)而阻礙了洪水的出路，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的加劇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑞金市因小河流山洪災(zāi)害造成的損失占全市洪澇災(zāi)害損失的比例呈逐年遞增趨勢(shì)，1956年為35%，2005年為51%。1964年6月16日，九堡河沙隴站12小時(shí)降水249.1mm，九堡河超警戒水位1.9m，淹沒(méi)耕地2467hm2，成災(zāi)面積1180hm2，倒塌房屋534間,死亡3人,直接經(jīng)濟(jì)損失86萬(wàn)元。2004年7月7-8日，同是九堡河的環(huán)溪站24h降水174.5mm,其警戒水位超過(guò)2.1m, 淹沒(méi)耕地1533hm2, 成災(zāi)面積846.7hm2, 倒塌房屋164間, 死亡1人, 九堡圩水深1.6m,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)335萬(wàn)元。

3.3 疏于管理是小水庫(kù)“水利”變“水害”的重要原因

小水庫(kù)多建于20世紀(jì)50—60年代，在當(dāng)時(shí)興修水利工程的年代，由于建水庫(kù)時(shí)并沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，氣候條件，以及未來(lái)的發(fā)展及展望，并且受當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件所限，所建造的水庫(kù)在對(duì)人員管理方面的需求并沒(méi)有很好的考慮到位，還有施工質(zhì)量及施工材料的欠缺或不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致留下很多安全隱患，特別是壩下涵管和壩身、壩基防滲質(zhì)量明顯達(dá)不到規(guī)范要求，這些小水庫(kù)建成后就留下了安全隱患，這也是我國(guó)現(xiàn)在大多老舊水庫(kù)的存在問(wèn)題。在技術(shù)進(jìn)步的當(dāng)今，卻大部分人都不對(duì)水庫(kù)的眾多設(shè)施進(jìn)行檢修，翻修，或有經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，或有社會(huì)因素的問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)如今壩體的質(zhì)量可能沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在暴雨來(lái)臨時(shí)，并不能很好的承擔(dān)瑞金市的防洪泄洪工作，對(duì)瑞金市的水利造成不好的影響。

由于小型水庫(kù)大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，很多小水庫(kù)自建起來(lái)以后就基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)，尤其是對(duì)水庫(kù)的安全檢修這方面做的不到位，導(dǎo)致暴雨來(lái)臨時(shí)，會(huì)發(fā)生垮壩或者大水漫壩的極端情況。機(jī)構(gòu)缺乏、權(quán)屬不清、責(zé)任不明是小水庫(kù)目前的普遍狀況，不僅水庫(kù)管理者做的不到位，瑞金市的水利部門(mén)也有做的不到位的地方。1995年6月14日，壩高13m、總庫(kù)容8.5萬(wàn)m3的糞遼坑水庫(kù)，由于大壩溢洪道樹(shù)木叢生，堵塞了泄洪通道，洪水溢頂垮壩，造成了下游房屋倒塌62間，沖毀耕地11.13hm2，死亡3人的重大損失，是一起因長(zhǎng)期無(wú)人管理而失事的典型事故。

4 “兩小”災(zāi)害防御對(duì)策

4.1 加大宣傳力度，提高群眾對(duì)“兩小”災(zāi)害的認(rèn)識(shí)

在當(dāng)?shù)厮⒎姥床块T(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合下，制定相關(guān)防護(hù)的宣傳提綱，重點(diǎn)宣傳的有：

1)本地洪水災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，人員損失等概括。

2)根據(jù)國(guó)家標(biāo)注的防洪規(guī)劃，對(duì)“兩小”造成的各項(xiàng)災(zāi)害進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有河道及水庫(kù)的規(guī)劃。

3)國(guó)家對(duì)洪水的防治措施。利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)間，大力宣傳“兩小”災(zāi)害的危害，使群眾認(rèn)識(shí)到，治理洪水不僅是靠工程，每個(gè)人的力量也很重要，只有還洪水以出路，加強(qiáng)小水庫(kù)管理，做好小水庫(kù)的調(diào)度，對(duì)河流堤岸的保護(hù)措施做好，不往河流丟棄垃圾，保護(hù)河流周邊的水土及樹(shù)木，才能做到人與水的和諧共處。

在“兩小”防治方面，應(yīng)對(duì)河道標(biāo)明淹沒(méi)范圍，淹沒(méi)水深，基地避洪與撤離措施的安排也要宣傳到位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水來(lái)臨時(shí)的撤離安置計(jì)劃，交通工具，交通路線，安置地點(diǎn)及其他注意事項(xiàng)的宣傳一定要到位，使人們?nèi)罕娫跒?zāi)害來(lái)臨時(shí)便于應(yīng)對(duì)。

4.2 加強(qiáng)小水庫(kù)調(diào)度與管理，確保水庫(kù)安全和效益的發(fā)揮

運(yùn)用水庫(kù)的調(diào)蓄能力，按來(lái)水蓄水實(shí)況和水文預(yù)報(bào)，有計(jì)劃地對(duì)入庫(kù)徑流進(jìn)行蓄泄。在保證工程安全的前提下，根據(jù)水庫(kù)承擔(dān)任務(wù)的主次，按照綜合利用水資源的原則進(jìn)行調(diào)度，以達(dá)到防洪、興利的目的。并且根據(jù)各用水部門(mén)的合理需要，參照水庫(kù)每年蓄水情況與預(yù)計(jì)的可能天然來(lái)水及含沙情況，有計(jì)劃地合理控制水庫(kù)在各個(gè)時(shí)期的蓄水和放水過(guò)程，即控制其水位升、降過(guò)程，小水庫(kù)調(diào)度主要內(nèi)容包括：當(dāng)年的入庫(kù)徑流量及過(guò)程的預(yù)測(cè)，各運(yùn)行期的運(yùn)行方式及各種控制水位，遭遇各種洪水的調(diào)度規(guī)則，興利計(jì)劃供水過(guò)程和計(jì)劃效益指標(biāo)(如灌溉面積及計(jì)劃供水過(guò)程、計(jì)劃發(fā)電出力過(guò)程及年發(fā)電量、工業(yè)及城市供水計(jì)劃與供水量等)，以及在調(diào)度中應(yīng)注意的事項(xiàng)等。

在瑞金市81座水庫(kù)中，小(1)型以下水庫(kù)占了77座。這些水庫(kù)的建成，為瑞金市的農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠的水源，使瑞金市的有效灌溉面積由解放前的4800hm2提高到現(xiàn)在的1.7萬(wàn)hm2，極大地促進(jìn)了瑞金市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但由于重建輕管，多數(shù)水庫(kù)都已存在病險(xiǎn)危害，雖經(jīng)過(guò)多年的除險(xiǎn)加固，目前仍有25座水庫(kù)存在安全隱患。因此，加強(qiáng)小水庫(kù)調(diào)度與管理，落實(shí)以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人的防汛責(zé)任制，加大小水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投入，是確保小水庫(kù)安全和效益發(fā)揮的根本保證。

4.3 工程措施與非工程措施相結(jié)合，是減少“兩小”災(zāi)害的根本對(duì)策

一方面，對(duì)小水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫(kù)的長(zhǎng)期運(yùn)行，工程存在老化、人為破壞、自然侵蝕等現(xiàn)象，為了水庫(kù)的繼續(xù)安全運(yùn)行，需要對(duì)水庫(kù)存的問(wèn)題及隱患進(jìn)行排查、修補(bǔ)、加固。尤其是大干快上年代修的水庫(kù)，由于技術(shù)不成熟和盲目搶工期，存在一些病壩、老壩，需要修補(bǔ)。對(duì)部分小河流建設(shè)防洪堤，加固已有的河堤，可以在洪水常發(fā)地新建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高的防洪堤，疏浚河道，使河床回到原來(lái)的高度，降低洪水發(fā)生率，嚴(yán)禁任何侵占河道的行為，以提高小水庫(kù)的安全性和小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，健全小水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)小水庫(kù)的日常管理，通過(guò)“聽(tīng)、看、查”的方式，對(duì)水庫(kù)管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。圍繞各水庫(kù)在除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施中存在的缺陷進(jìn)行質(zhì)量保修，對(duì)水庫(kù)管理中存在的違法行為進(jìn)行查處，對(duì)日常運(yùn)行管理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)存在的不規(guī)范行為提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)行水庫(kù)高水位蓄水檢查。對(duì)居住于沿小河流兩岸的住戶建檔注冊(cè)，逐戶發(fā)放明白卡，制訂山洪災(zāi)害防御預(yù)案，建立鄉(xiāng)村干部山洪災(zāi)害防御聯(lián)戶責(zé)任制，以提高防御“兩小”災(zāi)害的能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

[1]肖桂明.提高羅定江流域中小河流防洪減災(zāi)能力的對(duì)策[J].廣東水利水電，2016(05)：13-15.