凝心聚力 開拓創(chuàng)新 力促湖南省水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作再上新臺階

湖南省水利廳巡視員 王躍生

質(zhì)量監(jiān)管是水利建設(shè)的重點和難點，加強水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，確保工程質(zhì)量安全，基礎(chǔ)在于“重視”，關(guān)鍵在于“舉措”，方法在于“嚴格”。既要從宏觀上抓建設(shè)市場主體，對建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位的市場行為進行更嚴格管理，又要從微觀上抓工程建設(shè)過程，對資金計劃、初步設(shè)計、招標投標、施工過程、項目驗收、運行管護等建設(shè)環(huán)節(jié)進行更嚴格規(guī)范。

工作布局上，要深入貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》精神，牢固樹立“質(zhì)量第一”理念，舉全廳、全系統(tǒng)之力進行質(zhì)量監(jiān)管，分解落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，各部門參與履行質(zhì)量監(jiān)管政府職責(zé)，形成工程質(zhì)量齊抓共管的局面。管理措施上，正本清源，深化改革，完善建設(shè)市場體制機制；刮骨療毒，鐵面懲處，真刀真槍進行行政處罰；徙木立信，推崇誠信，培育“誠信立身，質(zhì)量立足”的水利建設(shè)市場生態(tài)。

結(jié)合工作實際，我們要通過實行電子招標投標制、誠信紅黑名單制、質(zhì)量終身責(zé)任制、開展全年檢查監(jiān)督行動的“三制一行動”，突出抓好水利工程建設(shè)質(zhì)量工作，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，完善質(zhì)量制度保障，加大質(zhì)量問題查處。

一、強化工程質(zhì)量監(jiān)督

大力推進省、市、縣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。開展全省質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)考核，對各市（州）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)予以評分，對機構(gòu)建設(shè)完備的市（州）、縣（市、區(qū)）予以表揚，推進由政府編制機構(gòu)批復(fù)成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。要落實全省各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)編制人員數(shù)量，落實質(zhì)量監(jiān)督專項經(jīng)費和抽檢經(jīng)費，配備相關(guān)工具和檢測設(shè)備，提升質(zhì)量監(jiān)督能力和水平。

開展質(zhì)量監(jiān)督管理信息化建設(shè)。根據(jù)水利部《水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，啟動建設(shè)我省水利工程質(zhì)量監(jiān)管平臺，加強對水利工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提升質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能，逐步實現(xiàn)質(zhì)量移動監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)督信息、質(zhì)量終身責(zé)任臺賬的信息化管理。

開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理培訓(xùn)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對參建單位實施政府監(jiān)督，監(jiān)督工作涉及專業(yè)多、范圍廣，需要培養(yǎng)一大批“一專多能”的行家投身其中，應(yīng)積極組織全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員開展質(zhì)量規(guī)章、技術(shù)標準、強制性條文和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，要做好中長期規(guī)劃安排，穩(wěn)定和壯大質(zhì)量監(jiān)督人才隊伍。

加強重大項目的質(zhì)量監(jiān)督。加強我省在建172項國家重大水利工程項目（莽山水庫、涔天河擴建灌區(qū)、毛俊水庫等工程）的質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站，派員駐點現(xiàn)場監(jiān)督，重點巡查和指導(dǎo)，及時排查質(zhì)量隱患，嚴格查處質(zhì)量問題。

二、完善質(zhì)量制度保障

嚴格全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核。加強對各市 （州）質(zhì)量管理工作的督查和指導(dǎo)，嚴格開展全省水利工程建設(shè)質(zhì)量工作考核并公布排名。

創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督管理模式。適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，通過政府采購服務(wù)的方式，鼓勵和發(fā)動資深科研人員、工程技術(shù)專家參與質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；加強誠信體系建設(shè)，強化舉措，加大誠信記錄成果的運用。

強化質(zhì)量檢測管理。規(guī)范質(zhì)量檢測市場，制定 《湖南省水利工程質(zhì)量檢測臺帳管理制度》，對全省檢測單位不合格檢測臺帳進行管理，嚴厲查處檢測弄虛作假、出具虛假檢測報告等違規(guī)違法行為。

開展質(zhì)量信息通報。定期通報全省水利工程質(zhì)量信息，表揚先進典型，曝光質(zhì)量問題，接受社會監(jiān)督，形成齊抓共管格局。

三、加大質(zhì)量問題查處

加大質(zhì)量巡查力度。開展全省在建水利工程項目質(zhì)量大巡查，重點查處質(zhì)量通病、質(zhì)量責(zé)任不落實、質(zhì)量檢測弄虛作假等問題。嚴格行政執(zhí)法，狠抓違規(guī)違法典型，對相應(yīng)從業(yè)單位和從業(yè)人員進行懲處，并在全省水利行業(yè)進行通報，提高全員質(zhì)量意識。

加大工程稽察力度。深度參與水利部和長江委稽察工作，狠抓部委稽察成果的落實，對發(fā)現(xiàn)的問題密切跟蹤整改到位。結(jié)合我省實際，針對突出問題，精心組織自主稽察，做到重大水利工程全覆蓋。對稽察發(fā)現(xiàn)屢查屢犯的問題，在全省水利系統(tǒng)進行通報；對整改不力的地區(qū)和單位，采取通報批評、掛牌督辦、約談、削減投資、降低資質(zhì)資格、降低信用等級等多種措施；對存在重大問題，嚴重違規(guī)的單位，記入不良記錄，列入黑名單。廳稽察辦建立突出問題及整改落實情況臺賬，跟蹤整改落實情況，確保整改實效。

加大“飛行檢查”力度。 開展對各級水行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、項目法人依法履行建設(shè)管理職責(zé)、其他參建單位守法履約情況的“飛行檢查”，重點對非法轉(zhuǎn)包、違法分包、出借掛靠資質(zhì)承攬工程等問題進行嚴肅查處。

加大“飛行檢測”力度。全面開展在建水利工程質(zhì)量“飛行檢測”，檢測范圍將大中小型項目全覆蓋、基本建設(shè)項目類型全覆蓋、省級監(jiān)督項目全覆蓋，檢測結(jié)果進行通報。對檢測不合格的工程一律責(zé)令停工整頓、及時整改，并對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員進行懲處，提出不良行為記錄警告或記入黑名單。

習(xí)主席深刻指出，要“切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來”，表明我國正處于質(zhì)量發(fā)展的新階段，“以提高質(zhì)量和效益為中心”已是大勢所趨。質(zhì)量是工程的核心和靈魂，我們要著力提升全省水利工程的質(zhì)量水平，為打造“質(zhì)量湖南”品牌唱出“質(zhì)量水利”的最強音。