小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究進(jìn)展

劉文博 ，文夢宇，2，張 平，2

(1.青島市旅游規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 戰(zhàn)略研發(fā)中心，山東 青島 266000；2.長江大學(xué) 城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究進(jìn)展

劉文博1，文夢宇1，2，張 平1，2

(1.青島市旅游規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院 戰(zhàn)略研發(fā)中心，山東 青島 266000；2.長江大學(xué) 城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 434023)

公共服務(wù)設(shè)施覆蓋水平與服務(wù)效力是體現(xiàn)社會公平與判斷人們享受公共服務(wù)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，而小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置水平落后，與國家城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化目標(biāo)不符。本文在總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對近年來小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)研究進(jìn)行分析。

公共服務(wù)設(shè)施；配置；均等化；可達(dá)性；小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系紐帶自身具有諸多職能特征。公共服務(wù)設(shè)施配置均等化對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義，公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)效力更是評價(jià)城鎮(zhèn)化水平的重要因子。國內(nèi)外學(xué)者從公共服務(wù)設(shè)施涵蓋內(nèi)容、公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)設(shè)施空間布局方法、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效力評價(jià)等多個(gè)方面進(jìn)行了探討。本文通過綜述的形式，對公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化等相關(guān)研究進(jìn)行梳理總結(jié)，指出當(dāng)前研究的進(jìn)展與不足，以期為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供理論參考。

1 國外城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究進(jìn)展

國外關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究較早。早在古羅馬時(shí)期，眾議院的長老們就將議會大廈、神廟、斗獸場等布置在市民廣場周邊這一城市重心位置。到了近代，又有歐文等空想社會主義者倡導(dǎo)新協(xié)和村的概念，主張?jiān)谛聟f(xié)和村的中間位置設(shè)立幼兒園、圖書館等公共建筑[1]。20世紀(jì)80年代以來，受到第三次工業(yè)革命的沖擊，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，出現(xiàn)了數(shù)字模擬的公共空間。但此類關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施配置的研究大多局限于概念層面，也缺少明確的因果與數(shù)量供給關(guān)系。在研究范圍方面，國外城市與城鎮(zhèn)的區(qū)別相對模糊，城市規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模及兩者間的相互關(guān)系和我國基本國情存在很大差異，因此國外學(xué)者對公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行研究時(shí)并沒有嚴(yán)格區(qū)分研究對象的城市或小城鎮(zhèn)屬性。

1.1 城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置影響因子研究

對公共服務(wù)設(shè)施配置影響因子的解析是正確選擇公共服務(wù)設(shè)施配置方式的前提，也是對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)。弗拉德力將公共投資政策對城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置狀況的影響力度進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施在投資建設(shè)過程中的重要影響因子主要有服務(wù)收益和建設(shè)成本投入兩方面因素[2]。格林豪特等人從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論出發(fā)，提出了居民心理需求、公共投資成本以及公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)生的后續(xù)社會福利這三方面為城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的主要影響因子[3]。貝勒等人基于土耳其安卡拉城的居民對公園和文化娛樂設(shè)施的配套和使用現(xiàn)狀的感知進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)適用人群的特質(zhì)性和心理需求對公共服設(shè)施的配置影響很大[4-5]。

1.2 城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化布局研究

公共服務(wù)設(shè)施的空間形成包括設(shè)施地理位置、人流可達(dá)性、城市區(qū)位、服務(wù)效率等多項(xiàng)影響因子。比爾等人提出了一種基于多目的選取的公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化模型，并以美國俄亥俄州哥倫布市的停車換乘點(diǎn)選址為實(shí)證進(jìn)行了系統(tǒng)分析[6-7]。伊茲爾則通過實(shí)地走訪與問卷調(diào)查，提出了公共服務(wù)設(shè)施的可訪問系數(shù)，并認(rèn)為城鎮(zhèn)公共住宅的舒適性與宜人性和公共住宅所配套的教育、購物、休閑、醫(yī)療、排水5大設(shè)施的可訪問系數(shù)成正相關(guān)關(guān)系，旨在為設(shè)計(jì)者提供設(shè)計(jì)重點(diǎn)，從而使城鎮(zhèn)住宅區(qū)更具宜人性[8]。

1.3 城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置可達(dá)性研究

空間可達(dá)性是度量公共服務(wù)設(shè)施空間配置公平性的最有效工具之一，可分為物理可達(dá)性和時(shí)空可達(dá)性兩個(gè)度量層面。從20世紀(jì)末開始，隨著交通與信息技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法逐漸增多，西方學(xué)者開展了多種基于人行為規(guī)律的時(shí)空可達(dá)性測度方法。米勒運(yùn)用區(qū)域定位技術(shù)、細(xì)微模擬技術(shù)以及運(yùn)動目標(biāo)數(shù)字庫等技術(shù)方法對個(gè)體水平活動的出行數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這種研究以時(shí)間地理學(xué)為理論基礎(chǔ)，在掌握個(gè)體出行規(guī)律和時(shí)空三維環(huán)境的情況下對個(gè)體三維時(shí)空可達(dá)區(qū)域進(jìn)行描述，該方法更能反映設(shè)施使用方面的社會公平問題[9]。

針對物理可達(dá)性和時(shí)空可達(dá)性研究衍生了很多測度方法，物理可達(dá)性核定方法主要有最小距離法、最少時(shí)間法、向心力模型等?；谶@些實(shí)驗(yàn)方法，學(xué)者們依靠計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)對這些方法賦予了對應(yīng)的模型。部分學(xué)者運(yùn)用可達(dá)性評價(jià)模型構(gòu)建了城鎮(zhèn)居民對公共服務(wù)設(shè)施使用偏好的綜合公平指數(shù)模型[10]，有的學(xué)者則認(rèn)識到了城鎮(zhèn)居民選擇出行方式的機(jī)動性差異，以此為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建了公平分析模型。這些以人的活動規(guī)律與個(gè)體偏好為出發(fā)點(diǎn)的模型，為研究公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)公平性提供了直觀的數(shù)據(jù)[11-12]。

1.4 設(shè)施配置評價(jià)研究

伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，西方城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到較高并且穩(wěn)定的水平，公共服務(wù)設(shè)施配置在量的層面已具備穩(wěn)定的供給能力，學(xué)者們開始對分布于城鎮(zhèn)中的公共服務(wù)設(shè)施修建后的影響進(jìn)行評估，也就是設(shè)施評價(jià)研究。特恩遜運(yùn)用行為研究法構(gòu)筑了一個(gè)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)效率評價(jià)體系，并對周邊3個(gè)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)中心的服務(wù)效率進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明公共服務(wù)設(shè)施評價(jià)框架最核心的兩個(gè)評判指標(biāo)分別是公共服務(wù)設(shè)施面向服務(wù)人群的多樣性和服務(wù)使用的便捷性[13-14]。凱西則通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，憑借公共服務(wù)網(wǎng)站的點(diǎn)擊量與回執(zhí)，判斷各類小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量，并以此為出發(fā)點(diǎn)對各公共服務(wù)設(shè)施的布點(diǎn)與規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，從而使公共服務(wù)在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)達(dá)到最大覆蓋率[15]。

1.5 國外城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置研究小結(jié)

國外對城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的研究側(cè)重于物理出行半徑、空間布點(diǎn)、人員可達(dá)性、設(shè)施服務(wù)評價(jià)四方面，在半徑測算方法及可達(dá)性分析方面有著較為成熟的方法體系。計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)、空間模擬等新興技術(shù)在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施選址等領(lǐng)域有較早應(yīng)用。但國外學(xué)者的研究內(nèi)容較為單一，并沒有對城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的各個(gè)維度進(jìn)行均衡深化，設(shè)施配置內(nèi)容、設(shè)施配置方法、配套指標(biāo)體系等均未有深入的研究，對城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村，三個(gè)行政等級的區(qū)別配置也缺少對比。

2 國內(nèi)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究進(jìn)展

中國最早研究公共服務(wù)設(shè)施的文章是1964年徐強(qiáng)生所著的《住宅群體布局中保持環(huán)境安靜的一些方法》[16]。從20世紀(jì)末開始，受西方思潮及規(guī)劃理念影響，公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)研究逐漸引起國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，而小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究，在21世紀(jì)以前均未引起相應(yīng)的重視。我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施研究的焦點(diǎn)集中在設(shè)施發(fā)展背景、設(shè)施配置現(xiàn)狀、設(shè)施配置影響因子、設(shè)施空間布局、設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)效率評價(jià)等方面。

2.1 我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展背景研究

我國城鎮(zhèn)化正步入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施為公共服務(wù)設(shè)施均等化提供了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，十八大工作報(bào)告中提到城鄉(xiāng)一體化及新常態(tài)等發(fā)展宗旨必須貫徹于小城鎮(zhèn)的發(fā)展之中[17]。劉立峰認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化要從根本上杜絕貪大求快式的以經(jīng)濟(jì)利益為主要追逐目標(biāo)的建設(shè)活動，要實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。他還指出傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍發(fā)展質(zhì)量不高、缺少以人為本的關(guān)懷，沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展，因此在小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置層面要重點(diǎn)促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施均等化[18]。

胡畔指出，由于市場經(jīng)濟(jì)體制具有的趨利性特征，致使城市公共利益與民眾集體利益往往因市場運(yùn)作特征受到損害，使得基本公共服務(wù)在城市整體范圍內(nèi)的惠及備受阻礙，這種弊端在城市邊緣地區(qū)更為突出[19]。申飛鵬強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐，不能僅將公共服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的中心鎮(zhèn)、中心村，被撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)閑置公共資產(chǎn)的合理利用也應(yīng)該得到重視[20]。孫德芳與沈山對我國公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國目前城鄉(xiāng)差距大這一事實(shí)仍然存在，西部與東部的差距，沿海與內(nèi)陸的差距，城市與鄉(xiāng)村的差距，這些與和諧社會主義相違背的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象依然廣泛存在。這也直接反映在公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)二元格局上，因此公共服務(wù)設(shè)施配置均等化將是城鎮(zhèn)化道路上的重要戰(zhàn)略步驟[21]。

2.2 我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀研究

對小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配建現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，分析其配置現(xiàn)狀中存在的問題，找到小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置癥結(jié)所在，可以為各類設(shè)施的優(yōu)化配置提供正確方向。寧荍在對山東省的小城鎮(zhèn)進(jìn)行研究時(shí)，指出城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施非均等化、我國農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施存在供需矛盾這兩大方面的現(xiàn)狀問題[22]。閆紅在研究古交市小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施供給關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置在供給關(guān)系方面存在相關(guān)法律制度不健全、規(guī)范缺失、供給認(rèn)識存在偏差、城鄉(xiāng)供給存在差距、區(qū)域供給不平衡、私人與民間企業(yè)參與度低、投資結(jié)構(gòu)不合理，協(xié)調(diào)性差等眾多問題，并運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度方法，指出應(yīng)該優(yōu)化供給的公共服務(wù)設(shè)施類型，進(jìn)而對整個(gè)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化[23]。

2.3 我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配建影響因子研究

對城市公共服務(wù)設(shè)施配置影響因子進(jìn)行綜合分析是對城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理布局的前提，我國小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的配置影響因子主要有自然因子和社會因子兩大類。耿虹以浙江省諸葛鎮(zhèn)為例，運(yùn)用社會調(diào)查法對當(dāng)前旅游型小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置所存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的影響因素分為：政策因素的影響、服務(wù)對象與服務(wù)程度的影響、區(qū)域位置與服務(wù)方式的影響、資源類型與結(jié)構(gòu)形式的影響四個(gè)方面[24]。張帆分析了西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配建的影響因子，在其現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，得出其包含社會群體的收入差異、功能組團(tuán)分布、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的興起等方面的主要因素[25]。張藝通過分析山西省各類小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展要素、居民構(gòu)成以及高價(jià)政策要素等是影響山西省小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的主要因素[26]。

2.4 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究

公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化的重要步驟需要確定公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)，對于公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、內(nèi)容、等級、選配設(shè)施等各項(xiàng)指標(biāo)，不同的配置標(biāo)準(zhǔn)有著不同的規(guī)定。由于我國地域廣闊，小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不均衡且存在城鄉(xiāng)差異，很難用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施的配置。因此，國內(nèi)很多學(xué)者從科學(xué)量化的角度出發(fā)，進(jìn)行了廣泛的公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究。

朱子攸通過數(shù)據(jù)搜集、實(shí)地勘察等方式，把湖北省小城鎮(zhèn)先進(jìn)代表仙洪鎮(zhèn)作為主要調(diào)研對象，分析其公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題以及居民需求，同時(shí)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范，為地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出建議性設(shè)施指標(biāo)體系[27-28]。陳一溥把理論與實(shí)際相結(jié)合，以“實(shí)證城鎮(zhèn)研究——配置標(biāo)準(zhǔn)制定方法選取”為技術(shù)路線,把湖南省沅陵縣官莊鎮(zhèn)作為研究對象進(jìn)行實(shí)證研究，并嘗試構(gòu)建一套小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),為小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)[29]。上海市發(fā)布了《上海市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(DGJ08-55-2006)》，《上海市社區(qū)建設(shè)指標(biāo)》和《上海市社區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系研究》，健全了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建體系。

2.5 我國特色小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施差異化配置研究

中國小城鎮(zhèn)種類繁多，有旅游型、資源型、工業(yè)型、偏遠(yuǎn)型等種類，每一類特色小城鎮(zhèn)在人口、用地規(guī)模、交通狀況、區(qū)位現(xiàn)狀等方面都有著自身的特質(zhì)性，因此在發(fā)展建設(shè)中進(jìn)行特色構(gòu)筑時(shí)，也要認(rèn)識到公共服務(wù)設(shè)施對配置標(biāo)準(zhǔn)、配置內(nèi)容等方面的新要求。直接套用其他城市的配置方法與體制,忽視城市特色，勢必會造成本城市相關(guān)需求的忽視,并直接導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套不合理,違背特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展原則和方向。

宋子龍以旅游型小城鎮(zhèn)為研究對象，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國旅游型小城鎮(zhèn)所存在的共性問題有：設(shè)施規(guī)模不足、類型不全、供給主體模糊等，研究中將原居民與外來游客的需求進(jìn)行兼顧比較，并結(jié)合后期旅游市場開發(fā)和旅游型小城鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展動力需要進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化[24]。王紀(jì)武對位于城市郊區(qū)的小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施均等化的社會意義與社會價(jià)值進(jìn)行描述，并根據(jù)政策過程理論模型，建立以“問題確認(rèn)—對策研究—優(yōu)化應(yīng)用”方法為理論基礎(chǔ)的研究思路。將界線分析法、績效評估法、正態(tài)回歸法和GIS空間模擬技術(shù)有效融合，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展整體失衡的社會背景下，有利于城市郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化目標(biāo)在這一區(qū)域的實(shí)現(xiàn)[30]。翟藝杰以徐州市青山泉鎮(zhèn)為調(diào)研對象，將總結(jié)、研究、對比等基礎(chǔ)研究方法融入城市社會學(xué)學(xué)科理論之中，并對生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的影響因子從規(guī)范制定、政策指引和市場環(huán)境三方面進(jìn)行研究，通過與相關(guān)規(guī)范的對比，指出工業(yè)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的局限性，對適合于生產(chǎn)型小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的方法體系進(jìn)行了探討[31]。

2.6 公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化研究

公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是對公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容進(jìn)行確定、等級規(guī)模進(jìn)行劃分、設(shè)施數(shù)量進(jìn)行計(jì)算以及對其空間位置與用地布局進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化則是對小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施空間配建向更加合理的方向進(jìn)行調(diào)整的過程，有利于小城鎮(zhèn)整體空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。我國一些學(xué)者的相關(guān)研究主要側(cè)重于城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局的理論與方法研究，對小城鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)設(shè)施配置研究較少。

宋嶺等人結(jié)合居民的年齡差異，對居民的環(huán)境需求進(jìn)行分析，歸納出以自發(fā)性、必要性以及社會性活動為主的活動類型，對各自的日常行為特征進(jìn)行有針對性的探討，以此為基礎(chǔ)總結(jié)出居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布置原則[32]。寧荍結(jié)合調(diào)研分析結(jié)果，提出村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的人口規(guī)模分級配置原則，行政層級配置原則以及基于城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的時(shí)序?qū)蛹壟渲迷瓌t，并以馮王村公共服務(wù)中心、柳堡鄉(xiāng)小學(xué)校配置以及馬橋鎮(zhèn)文體科技中心為例，提出了公共服務(wù)設(shè)施配置導(dǎo)則，并對其進(jìn)行了應(yīng)用示范[22]。武廷海等人從居民的出行意愿和習(xí)慣出發(fā)，以江蘇省邳州市公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化為實(shí)證研究，運(yùn)用生活圈理論方法對居民的不同生活圈層進(jìn)行劃分，以此為根據(jù)配建邳州縣域公共服務(wù)設(shè)施體系[33]。在城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方法上，數(shù)字輔助技術(shù)以及GIS技術(shù)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中廣泛運(yùn)用，唐少軍提出了基于GIS的多準(zhǔn)則決策分析最優(yōu)選址模型[34]。

2.7 公共設(shè)施服務(wù)評價(jià)研究

公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)評價(jià)是對公共服務(wù)設(shè)施配建后的服務(wù)效率的有效監(jiān)督，主要有公共服務(wù)設(shè)施公平性評價(jià)、效率評價(jià)、配建質(zhì)量評價(jià)等。高軍波等將綜合公正系數(shù)模型運(yùn)用在模擬城市公共服務(wù)設(shè)施空間布局上，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)中的虛擬立體空間模擬技術(shù)與元素自相關(guān)聯(lián)技術(shù)，對廣州市公共服務(wù)設(shè)施空間分布結(jié)構(gòu)、公平性特征及公共空間形成機(jī)制進(jìn)行研究[35]。王薇以“公共服務(wù)均等化”為研究著力點(diǎn),以江蘇省小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建體系為研究對象，建立對應(yīng)的評價(jià)系統(tǒng),并通過江蘇省東臺市安豐鎮(zhèn)的實(shí)例進(jìn)行分析研究,從而為江蘇“三農(nóng)”問題提供有效解決途徑[36]。

3 結(jié)論與展望

國內(nèi)外對小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究角度主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)等方面。國外學(xué)者的主要研究集中在公共服務(wù)設(shè)施配建影響因子、空間選址與布局優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施時(shí)空可達(dá)性和公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)評價(jià)體系研究等多個(gè)方面；而國內(nèi)學(xué)者在參照國外研究基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，主要研究集中在公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀認(rèn)知、公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容、公共服務(wù)設(shè)施配建等級優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施空間選址和公共服務(wù)設(shè)施配置評價(jià)研究等，在研究范圍與研究對象層面，與國外研究相比有所完善，但就新技術(shù)運(yùn)用與方法創(chuàng)新方面，國內(nèi)研究依然存在不足。

通過對文獻(xiàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國公服設(shè)施配置研究存在以下問題：

從研究對象來看，大多還是側(cè)重于城市公共服務(wù)設(shè)施的配套與研究，弱化了對城市郊區(qū)及小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配置的相關(guān)研究，這種研究慣性已經(jīng)不適應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施均等化的發(fā)展需求，因此要加大對小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合處，城市郊區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置研究。

從研究內(nèi)容來看，公共服務(wù)設(shè)施理論體系雖然已經(jīng)形成較為完整的體系，但是每個(gè)分支的理論深度并不夠，尤其在設(shè)施配置方法及配置指標(biāo)層級優(yōu)化方面依然停留在討論階段，缺少有效的方法與實(shí)證支撐，我國小城鎮(zhèn)類型眾多，規(guī)模大小不一，針對特色小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施差異化需求的研究尚需完善。對公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整缺少有效的方案，依然停留在就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的摸索階段，尤其是針對層級配置，特色小城鎮(zhèn)的差異化配置，并且對養(yǎng)老設(shè)施的指標(biāo)進(jìn)行專題研究以適應(yīng)小城鎮(zhèn)中留守老人及城鎮(zhèn)老齡化的現(xiàn)狀。

從研究方法來看，絕大部分研究都以田園調(diào)查法為基礎(chǔ)進(jìn)行延伸，調(diào)查問卷本身就具有一定的不嚴(yán)謹(jǐn)性，雖然在近些年中，GIS與計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)開始運(yùn)用于公共服務(wù)設(shè)施的空間布局研究與可達(dá)性評價(jià)研究，但是學(xué)者們在對相關(guān)參數(shù)賦值時(shí)有著明顯的隨意性，得到的圖表數(shù)據(jù)看似具有量化關(guān)系，實(shí)際得到的結(jié)果很難對實(shí)踐起到指導(dǎo)作用，因此在現(xiàn)階段的研究中應(yīng)著重對公共服務(wù)設(shè)施的研究方法進(jìn)行創(chuàng)新，尋找到適合于公共服務(wù)設(shè)施配置研究的模型與計(jì)算方法。

從設(shè)施評價(jià)研究方面來看，國內(nèi)外的設(shè)施評價(jià)缺少完整的體系與體制，使得各個(gè)評價(jià)對象所采用的方法跟標(biāo)準(zhǔn)口徑不一，因此得到的設(shè)施效用評價(jià)也缺乏可比性，關(guān)鍵還是要建立起完善的法律法規(guī)體制進(jìn)行保障。除此之外，公共監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建對于設(shè)施配置評價(jià)也有具有很強(qiáng)的監(jiān)督作用，都應(yīng)該被詳細(xì)研究。總的來講，經(jīng)過國內(nèi)外學(xué)者的長期研究，小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配建理論體系已趨于成熟，學(xué)科融合現(xiàn)象日益明顯。

著眼未來，我國公共服務(wù)設(shè)施配置的后續(xù)研究應(yīng)注意拓寬研究范圍，將小城鎮(zhèn)和農(nóng)村囊括其中，逐步對具有中國特色的公共服務(wù)設(shè)施配套理論體系進(jìn)行完善，繼續(xù)對公共服務(wù)設(shè)施配置方法進(jìn)行創(chuàng)新，尤其重視數(shù)字城市背景下的公共服務(wù)設(shè)施配置研究，進(jìn)一步強(qiáng)化地理信息技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大數(shù)據(jù)引用等最新輔助預(yù)測技術(shù)在規(guī)劃研究中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施配置從經(jīng)驗(yàn)化的規(guī)劃中走向科學(xué)化道路。

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Research process of public service facility in towns

LIU Wen-bo1, WEN Meng-yu1,2, ZHANG Ping1,2

(1.Research&DevelopmentCenter,QingdaoTourismPlanningandArchitectureDesigningInstitute,Qingdao266000,China; 2.SchoolofUrbanConstruction,YangtzeUniversity,Jingzhou434023,China)

The coverage and service effectiveness of public service facilities are important standards to reflect social justice and judge people's enjoyment of public service quality, while the research for small town public service facilities is in blind area for a long time compared to urban public service facilities, the allocation is backward, which does not match the national urban and rural integration development and urban and rural public service facilities equalization goal. Based on the summary of relevant literatures and monographs at home and abroad, the research of public service facilities in small towns in recent years is analyzed. Key words：public service facilities; allocation; equalization; accessibility; town

2016-09-19

國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2012BAJ08B01-1，2012BAJ08B03-1)

劉文博(1988—)，男，山東即墨人，規(guī)劃師。

1674-7046(2017)01-0071-06

10.14140/j.cnki.hncjxb.2017.01.013

TU982

A