『河長制』有何新理念

“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質(zhì)量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的、科學的審視。

環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?！昂娱L制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責”的要求。“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了早先 “九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍?？陀^地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，整個社會上卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。

“河長制”力求改變這種風氣。從組織構架來看，縱向從地區(qū)行政長官 （省委書記、省長、市委書記、市長）開始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書記、區(qū)長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委主任，大大小小擔任各級“河長”的干部人數(shù)近2000名；橫向從政府各級部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。

隨著“河長制”的層層推進，社會力量也被帶動起來。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標排污企業(yè)被關停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展?！昂娱L制”也壯大了民間治水的信心和決心，機關干部、黨團員、青年學生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會水環(huán)境治理的氛圍空前良好。

“河長制”最大程度地整合了各級政府及有關部門的執(zhí)行力，彌補了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門、河道保潔歸水利部門、生活污水歸城建部門的“九龍管水”局面，形成了政府牽頭、各部門行動、全民參與的治水生態(tài)鏈。

“河長制”提出了河道治理的總體目標和基本措施，并在行政區(qū)域內(nèi)形成競賽氛圍，樹立了“上下游共同治理”、“標本兼治”的科學態(tài)度?！昂娱L制”雖按照行政交界面劃分并落實了各級領導干部的治水責任，但水是活水，一條河的治理需要上下游共同配合。“河長制”提出的目標，既對各行政區(qū)的治水吹響了“競技”口哨，又對各行政區(qū)上下游聯(lián)劫、協(xié)調(diào)配合提出了要求。

按照“河長制”要求，各地要對轄區(qū)內(nèi)“河長制”河道造冊建檔，做好數(shù)字、文字、圖像等全面記錄，并因地制宜實施“一河一策”，有針對性地確定治水方案。同時，每條河都必須切實落實截污、清淤、企業(yè)整治、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基本措施，地方政府同步做好排污總量控制、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管、船舶污染治理等。

“河長制”提出了河道治理的總體目標和基本措施，因地制宜實施“一河一策”，有針對性地確定治水方案；樹立了上下游共同治理、標本兼治的聯(lián)動機制；將“河長”治理河道的情況作為政績考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”?！昂娱L制”的建立，為科學理性地實現(xiàn)和推進這些目標、措施提供了可能?！昂娱L制”帶來的變化正在悄悄發(fā)生。

隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。自“河長制”落地以來，天津感官水質(zhì)異常河道從211000m下降到34000m，環(huán)境衛(wèi)生不達標河道從53000m變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620000m提高到2274000m。

改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行一年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個臨河而居的百姓?！耙郧皼]人管，大家你扔我也扔?，F(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了?！贝謇锶瞬粌H開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

更深的影響還在岸上。王仕欽說，“河長制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機加快經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴重污染的行業(yè)一律被拒之門外，“我們現(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機農(nóng)業(yè)。”

在未來，隨著“河長制”的全面推進，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。