全面推行河長制 打好治水攻堅戰(zhàn)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，這對加強(qiáng)河湖保護(hù)管理、提升水資源水環(huán)境保障水平將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。江蘇省認(rèn)真貫徹中央的決策部署，全面落實推行河長制各項措施，切實加大河湖保護(hù)管理力度，打好治水攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步提升全省水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保障水平。

一、全面推行河長制是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，河湖是水資源的主要載體。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，對于維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

江蘇濱江臨海，境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布，水域面積占全省土地面積的16.9%，有大小河流100多萬條，其中鄉(xiāng)級以上河道2萬多條，長江、淮河等流域性河道32條。水系發(fā)達(dá)、水資源較為豐沛，是江蘇的一大特色優(yōu)勢；城鄉(xiāng)依水而建、發(fā)展因水得勢，是江蘇的一個顯著特征。長期以來，江蘇高度重視治水事業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，創(chuàng)新水利發(fā)展，水利為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的支撐保障。人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、資源環(huán)境承載能力較弱，是江蘇的一個基本省情，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，發(fā)展與水資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，水多、水少、水臟的問題不同程度存在。在河湖水系保護(hù)利用方面，一段時間不合理開發(fā)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一些地方發(fā)展方式粗放，加之非法采砂、非法圈圩等，導(dǎo)致河湖面積萎縮、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，對維護(hù)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。針對這些問題，近年來江蘇采取了一系列政策措施，切實加大河湖治理和管護(hù)力度，讓河湖休養(yǎng)生息，還河湖健康生態(tài)，以河湖資源環(huán)境的永續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，江蘇的發(fā)展站到了新的起點上，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是2014年視察江蘇時的重要指示，全力建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新江蘇。“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”，對加強(qiáng)河湖保護(hù)管理、提升水資源水環(huán)境保障水平提出了新的更高的要求。我們將深入貫徹中央的決策部署，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，以全面推行河長制為契機(jī)，進(jìn)一步加大河湖管理力度，更大力度保護(hù)水資源，更大力度防治水污染，更大力度改善水環(huán)境，更大力度修復(fù)水生態(tài)，切實保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。

二、以河長制為抓手推進(jìn)河湖治理

江蘇是全國較早推行河長制的地方。2007年太湖發(fā)生藍(lán)藻事件以后，無錫市積極創(chuàng)新河道管理體制，率先探索實行了河長制。2008年，在總結(jié)無錫市河長制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們將河長制擴(kuò)大到整個太湖流域。為推廣太湖流域河長制的成功經(jīng)驗，2012年在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點的河長制。經(jīng)過多年努力，目前全省727條省骨干河道、1212個河段的河長已落實到位，其中由各級行政首長擔(dān)任河長的占2/3，太湖15條主要入湖河流實行了由省級領(lǐng)導(dǎo)和市級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長的雙河長制，初步形成了較為完善的河長體系。

河長制管理體系的建立，為加強(qiáng)河湖保護(hù)管理提供了有效的制度保障。在推行河長制過程中，我們圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，狠抓各項措施落實，切實加大河湖保護(hù)與管理力度。一是把規(guī)劃引領(lǐng)作為河湖保護(hù)管理的基礎(chǔ)前提。結(jié)合江蘇省情水情實際，組織編制了全省水系規(guī)劃、湖泊保護(hù)規(guī)劃、退圩還湖規(guī)劃、長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用指導(dǎo)規(guī)劃等一系列規(guī)劃，在太湖流域組織編制了小流域整治、近岸污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等多個專項規(guī)劃，為科學(xué)實施河湖治理和保護(hù)提供了依據(jù)。二是把控源截污作為河湖保護(hù)管理的治本之策。江蘇雖然地處豐水地區(qū)，但一些地區(qū)仍存在水質(zhì)型缺水。加強(qiáng)河湖保護(hù)與管理，必須把治理水污染作為突出任務(wù)。我們堅持從源頭抓起，指導(dǎo)和督促各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色發(fā)展道路，著力減少污染排放。加大工業(yè)點源、城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，切實降低污染負(fù)荷。三是把綜合治理作為河湖保護(hù)管理的關(guān)鍵舉措。大力實施退圩還湖，不斷增加河湖水域面積，提高調(diào)蓄水平。持續(xù)推進(jìn)河道疏浚整治和湖泊生態(tài)清淤，提升河湖引排能力和環(huán)境容量。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、小流域治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善河湖生態(tài)條件。強(qiáng)化水資源調(diào)度，適時開展調(diào)水引流，盤活河網(wǎng)水系。開展日常保潔維護(hù)，維持良好水生態(tài)環(huán)境。四是把督促檢查作為河湖保護(hù)管理的有力抓手。為保證河道管理任務(wù)落到實處，制定出臺了《江蘇省骨干河道管理考核辦法》，切實加強(qiáng)巡查執(zhí)法和檢查考核，將考核結(jié)果通報地方政府，并作為下年度安排省級河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌組織與督促檢查作用，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決矛盾問題，有效推動了河湖保護(hù)與管理深入開展。

近年來的河長制實踐，極大推進(jìn)了河湖水系的保護(hù)治理，全省河湖水環(huán)境質(zhì)量明顯提升。在先行先試的太湖流域，15條主要入湖河流年平均水質(zhì)全部達(dá)到Ⅳ類以上，流域65個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2011年提高了17個百分點，湖體水質(zhì)改善為Ⅳ類，富營養(yǎng)化指數(shù)由中度轉(zhuǎn)為輕度。在全省面上推行以后，河湖水域面積逐漸擴(kuò)大，功能不斷增強(qiáng)，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65.2%，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.1%，沿線地區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善?？偟膩砜?，河長制的探索實踐，達(dá)到了“優(yōu)環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生”的目的，具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)、深入推行。

三、進(jìn)一步健全完善河長制

根據(jù)中央《關(guān)于全面推行河長制的意見》，緊密結(jié)合江蘇實際，下一階段我們將更加自覺地樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以保障河湖防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點，以全面推行河長制為抓手，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河湖岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河入湖污染物總量控制，嚴(yán)格河湖管理監(jiān)督考核，加大河湖治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河湖資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

在工作措施上，重點抓好以下5個方面。第一，健全組織體系。全面總結(jié)我省河長制實踐經(jīng)驗，根據(jù)中央的最新部署要求，進(jìn)一步健全完善河長制管理組織體系，全面推行由各級行政首長擔(dān)任河長，提升河長履職成效。創(chuàng)新體制機(jī)制，明確細(xì)化職責(zé)分工，確保工作責(zé)任落細(xì)落實落地。第二，突出管理重點。在河湖治理與保護(hù)重點上，強(qiáng)化空間均衡理念，將山水林田湖作為生命共同體，突出保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等重點任務(wù)，加強(qiáng)河湖空間用途管制，維護(hù)河湖健康生命。第三，強(qiáng)化河長職責(zé)。進(jìn)一步明確地方河長的第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，及時解決實際問題。省級河長單位加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，在規(guī)劃制訂和督促檢查方面加大工作力度，在政策、資金、項目、技術(shù)等方面給予積極支持。第四，加大投入力度。一方面，加大公共財政對河湖管護(hù)的投入，發(fā)揮好財政資金的激勵導(dǎo)向作用；另一方面，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，充分激發(fā)市場活力，建立健全長效、穩(wěn)定的河湖管理投入機(jī)制，保證河湖管理需要。第五，強(qiáng)化績效考核。健全考核問責(zé)機(jī)制，出臺河道管理評價指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)，建立效能更高、更加嚴(yán)格的績效考核和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

治水管水事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。我們將牢固樹立新發(fā)展理念，以全面推行河長制為新的起點，堅決打好治水攻堅戰(zhàn)，讓江蘇的江河湖泊更潔凈、更健康，更好地發(fā)揮效益，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇發(fā)揮支撐保障作用，為全國的水環(huán)境治理作出江蘇應(yīng)有的貢獻(xiàn)。