對攸縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設的思考

姚德華，謝建福

（1.湖南省攸縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南攸縣412300；2.湖南省攸縣聯(lián)星街道動物防疫站，湖南攸縣412300）

動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，是以畜禽標識二維碼為數(shù)據(jù)軸心，建立的牲畜從出生到餐桌的一體化管理系統(tǒng)。其目的是實現(xiàn)對牲畜從飼養(yǎng)到屠宰上市全過程的實時監(jiān)管；實現(xiàn)重大動物疫情及動物、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件快速追蹤。如果牲畜及其產(chǎn)品出現(xiàn)問題就可以利用追溯系統(tǒng)追查到牲畜的產(chǎn)地、畜主姓名、防檢疫責任人，追查到牲畜及其產(chǎn)品的流通線路，實現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件的快速追蹤和責任追查。追溯系統(tǒng)覆蓋面廣、環(huán)節(jié)眾多、網(wǎng)絡龐大，建設多年來運行效果不大理想。因此，本文就該系統(tǒng)建設的部分環(huán)節(jié)結(jié)合攸縣實際談點個人看法。

1 我縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)運行情況

攸縣動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)始建于2008年，當時有信息終端采集設備識讀器8臺，后陸續(xù)增加到26臺，主要是對生豬二維碼標識及免疫信息進行錄入上傳。目前，僅剩3臺識讀器能正常開展工作，其他23臺識讀器由于機器故障及電池膨脹、老化已不能使用。2014年全縣上傳到中央數(shù)據(jù)庫的信息5126條，2015年10033條，2016年13 618條，2017年1月～7月9 470條。

2 現(xiàn)存問題

2.1 動物標識加施時間與產(chǎn)地檢疫電子出證要求不匹配。

2006年6 月，農(nóng)業(yè)部頒布《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第67號)，規(guī)定新生畜禽出生30日內(nèi)需加施畜禽標識；不滿30日離開飼養(yǎng)地的離開前加施。由于家畜養(yǎng)殖周期一般需要幾個月，若30日齡內(nèi)加施標識，到出欄時標識已經(jīng)被糞污覆蓋或磨損，很難看清或通過掃描識別標識號碼，而動物產(chǎn)地檢疫合格證明要求注明每頭動物的標識號碼，二者產(chǎn)生矛盾。實際工作中，動物產(chǎn)地檢疫員或畜主只好在出欄時重新給動物加施新的標識，有些養(yǎng)殖場干脆在動物養(yǎng)殖前期不加施標識，等出欄時再行加施，故所有基礎(chǔ)信息都未上傳，致使系統(tǒng)追溯未能落到實處。

2.2 信息上傳不方便。

2016年以前，攸縣追溯系統(tǒng)信息上傳是在動物加施標識時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員通過識讀器現(xiàn)場掃描標識上傳數(shù)據(jù)。但多數(shù)養(yǎng)殖場地處偏僻，網(wǎng)絡信號差，很少能當場上傳，必須先記錄后再帶回鎮(zhèn)上上傳，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連鎮(zhèn)上也沒有信號，致使基礎(chǔ)信息上傳不及時，主要原因是識讀器性能太差，信號讀取能力不強大。2017年攸縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為電腦上傳，情況才得以好轉(zhuǎn)，但還是比較麻煩。

2.3 人員素質(zhì)不夠高。

目前，攸縣的基層動物防檢責任人極大部分是子承父業(yè)、頂班招工而來，很少專業(yè)學校畢業(yè)，文化程度不高，人員素質(zhì)較低，電腦操作不熟練，加之年齡偏大，接受能力較差，承擔防疫、檢疫、戴標等信息上傳工作難度大。

2.4 數(shù)據(jù)錄入不全面。

現(xiàn)在錄入的信息主要是戶主姓名、地址、標識號碼、免疫情況，對其他如發(fā)病情況、用藥情況、休藥情況都未錄入和上傳，且錄入動物僅限于生豬，牛羊等其他動物信息并沒有錄入。同時養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案填寫不規(guī)范甚至不填寫，出現(xiàn)食品安全事故和重大動物疫情雖然能追溯，但要查清具體情況仍然困難。

2.5 屠宰檢疫不規(guī)范。

在屠宰入場查驗環(huán)節(jié)，往往只查驗有沒有標識，動物數(shù)量與標識數(shù)量是否相符，沒有認真核對每一頭動物所佩戴的標識號碼與產(chǎn)地檢疫合格證明上的標識號碼是否相符。其主要原因是屠宰環(huán)節(jié)一次性入場動物數(shù)量比較多，沒有先進的設備與方法，現(xiàn)場人工逐頭查驗標識號碼難度較大。結(jié)果往往是張冠李戴，證物不符。動物屠宰后，也沒有將動物唯一的二維碼標識同分割的動物產(chǎn)品之間建立相對應的關(guān)系來實現(xiàn)動物和產(chǎn)品的綁定。

3 幾點建議

3.1 配套開發(fā)新的動物標識及掃描上傳設備。

動物標識是追溯系統(tǒng)中最基本的信息載體，標識號碼及免疫情況等信息上傳是追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作，在防檢人員結(jié)構(gòu)不能得到有效改善的情況下，目前使用的標識及識讀器不能適應追溯系統(tǒng)建設的要求，國家應投資開發(fā)出一種智能高效、便捷實用帶傻瓜模式的動物標識和終端掃描上傳設備，才是真正解決追溯系統(tǒng)建設問題的關(guān)鍵。新的動物標識應內(nèi)置芯片，在10～20米范圍內(nèi)，只要打開掃描上傳設備，就能自動檢測此范圍內(nèi)存在的即使被污物覆蓋的動物標識，并顯示其號碼，點擊某一標識號碼，就能顯示佩戴該標識的動物品種、戶主姓名、免疫時間、疫苗種類、發(fā)病用藥及每天的體溫曲線等等基礎(chǔ)信息，同時根據(jù)需要還可進行其他信息上傳的操作。

3.2 加大技術(shù)培訓。

要搞好追溯系統(tǒng)建設，必先搞好人員隊伍建設，要對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的動物防疫員、檢疫員分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓，每個人都必須熟練掌握養(yǎng)殖信息、標識信息、免疫信息、產(chǎn)地檢疫信息、運輸監(jiān)督信息、屠宰檢疫信息、業(yè)務基礎(chǔ)信息的采集和上傳。做到檢疫員的工作防疫員懂，防疫員的工作檢疫員知，防、檢工作可隨時調(diào)換。

3.3 加強檢疫查驗。

防檢責任人應按系統(tǒng)要求將各自負責的信息及時、準確上傳。無論是產(chǎn)地檢疫還是屠宰檢疫，一定要仔細查驗動物標識。沒有標識、標識未上傳的動物不得出具產(chǎn)地檢疫合格證明，標識與票證不符的動物一律不得進入屠宰環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作者，追究當事人的責任。

3.4 加大行政執(zhí)法力度。

目前，攸縣有生豬屠宰場3個，年屠宰生豬不到4萬頭，但全縣實際年屠宰生豬10萬頭左右，其他6萬頭生豬都是由屠夫私自宰殺上市，而屠夫只求價格低，不要檢疫票，也就是說沒有加施動物標識、沒有檢疫合格證明的動物都可由屠夫宰殺。因此，必須嚴厲打擊私屠亂宰等違法行為，使沒有加施標識的動物無處可賣。屆時，即表明動物標識及動物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設基本完成并發(fā)揮作用了?！?/p>

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[6] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法[Z].2006-06-26.