衡陽(yáng)市小型屠宰點(diǎn)情況調(diào)查分析及對(duì)策

李忠祥

（湖南省衡陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南衡陽(yáng)421001）

目前，小型屠宰點(diǎn)是衡陽(yáng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)生豬肉品的主要供應(yīng)者，是保障肉品供應(yīng)和食品安全的重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)調(diào)查了解，摸清衡陽(yáng)小型生豬屠宰點(diǎn)的現(xiàn)狀，為今后的監(jiān)督管理和企業(yè)發(fā)展提供參考。

1 基本情況

衡陽(yáng)市位于湖南省中南部，現(xiàn)轄衡陽(yáng)、衡南、衡山、衡東、祁東五縣，耒陽(yáng)、常寧二市，珠暉、雁峰、石鼓、蒸湘、南岳五區(qū)，總面積1.53萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?10余萬(wàn)。一直以來(lái)衡陽(yáng)人在肉品消費(fèi)上就有喜歡“熱鮮肉”的習(xí)慣，過(guò)去由于交通條件較差，在農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)很多都是自宰自食，自已吃不完的，賣給左鄰右舍，在此基礎(chǔ)上，一些屠戶看到商機(jī)，逐漸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶專職干起宰殺生豬販賣肉品行當(dāng)，形成專門職業(yè)。為了規(guī)范生豬屠宰秩序，保證肉品安全，上世紀(jì)九十年代中期，政府部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的一些生豬經(jīng)營(yíng)戶慢慢整合，規(guī)劃建立小型生豬屠宰點(diǎn)，并頒發(fā)牌照，從而使其合法規(guī)范地經(jīng)營(yíng)。衡陽(yáng)市既是一個(gè)生豬養(yǎng)殖大市，也是一個(gè)肉品消費(fèi)大市，據(jù)調(diào)查衡陽(yáng)市平均日消費(fèi)生豬產(chǎn)品約3 000頭左右，各交易市場(chǎng)、餐飲酒店、食堂的生豬肉品大多來(lái)自本地生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的“熱鮮肉”，占到80%以上；部分超市銷售雙匯、雨潤(rùn)等大型企業(yè)的“冷鮮肉”，占到20%左右。

目前，衡陽(yáng)市、縣核發(fā)牌照的生豬屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）有104家（因各種原因被關(guān)停的有20家左右），其中生豬屠宰場(chǎng)（生豬定點(diǎn)屠宰證和標(biāo)志牌為A類）5家（被關(guān)停1家），小型生豬屠宰點(diǎn)（生豬定點(diǎn)屠宰證和標(biāo)志牌為B類）99家（被關(guān)停19家）。目前，根據(jù)物價(jià)部門的規(guī)定，衡陽(yáng)市屠宰場(chǎng)生豬屠宰的代宰收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為67元/頭，由于去年以來(lái)豬肉價(jià)不斷上漲，生豬的代宰成本也隨之提高，現(xiàn)在各小型屠宰點(diǎn)的利潤(rùn)空間變小，許多宰殺量小的屠宰點(diǎn)面臨極大的生存的困境。

2 存在問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)發(fā)展良莠不齊，很不均衡

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前衡陽(yáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)由于各種原因，經(jīng)營(yíng)正常的約占70%，經(jīng)營(yíng)有困難的約占10%，因各種原因被關(guān)停的約占20%?？梢哉f(shuō)現(xiàn)在衡陽(yáng)市的小型生豬屠宰點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況還不是很理想，企業(yè)的發(fā)展很不平衡。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)人員素質(zhì)亟待提高

目前，小型屠宰點(diǎn)人員絕大多數(shù)是由過(guò)去的鄉(xiāng)村屠戶承包經(jīng)營(yíng)，他們一般文化程度不高，對(duì)企業(yè)的發(fā)展及營(yíng)銷策略不太在行，僅僅滿足于自已自足。

2.3 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊

這些年來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，營(yíng)利不多，他們沒(méi)有更多資金投入設(shè)備的更新，特別是衛(wèi)生消毒、廢污處理等設(shè)施設(shè)備陳舊老化，給肉品安全和環(huán)境衛(wèi)生造成一定隱患。

2.4 制度限制，制約了小型屠宰點(diǎn)的發(fā)展

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《湖南省生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，目前小型生豬屠宰點(diǎn)的肉品供應(yīng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等都作了明確限制。同時(shí)根據(jù)《湖南省生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置管理辦法》和《衡陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置管理辦法》的規(guī)定，衡陽(yáng)市城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置數(shù)量不超過(guò)2家，縣(市)不超過(guò)1家。因此，如果小型屠宰點(diǎn)想升級(jí)為生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))并做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這在制度上不被允許，制約了小型屠宰點(diǎn)的發(fā)展。

2.5 暫停檢疫收費(fèi)后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰點(diǎn)的檢疫工作有較大沖擊

2015年10 月，我市根據(jù)上級(jí)全面停止了動(dòng)物衛(wèi)生檢疫收費(fèi)。檢疫收費(fèi)暫停后，一方面相關(guān)從業(yè)人員檢疫申報(bào)的熱情提高，檢疫率有明顯的提升。另一方面，我市部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)，取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)后，由于開(kāi)展檢疫需要自己出油費(fèi)，部分?jǐn)?shù)基層動(dòng)物檢疫人員存在動(dòng)力不足的問(wèn)題。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 要調(diào)動(dòng)各方力量積極加強(qiáng)監(jiān)管

衡陽(yáng)市小型生豬屠宰點(diǎn)一般設(shè)置在離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些地方地廣人稀，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)很難有效監(jiān)管。肉品安全既是畜禽屠宰監(jiān)管部門和食藥部門的職責(zé)，更是各級(jí)政府要負(fù)起的責(zé)任，因此，對(duì)于小型生豬屠宰點(diǎn)的監(jiān)督要要積極調(diào)動(dòng)各方力量，特別是要加強(qiáng)與座落地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通，切實(shí)發(fā)揮他們的作用，從而形成有效合力，確保肉品安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 要放開(kāi)市、縣一級(jí)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的數(shù)量限制

上級(jí)的相關(guān)文件對(duì)市、縣設(shè)立點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行了數(shù)量限制，這對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。一是無(wú)法形成竟?fàn)?，容易形成壟斷；二是?duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）想做大做強(qiáng)的屠宰點(diǎn)，以及其他想進(jìn)入此行業(yè)的人進(jìn)行了限制，不利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是一旦某一屠宰場(chǎng)有疫情發(fā)生，需要關(guān)停，事必對(duì)該地區(qū)市場(chǎng)肉品供應(yīng)造成沖擊。建議國(guó)務(wù)院在出臺(tái)新的《生豬屠宰條例》時(shí)，要按照高標(biāo)準(zhǔn)門檻要求，放開(kāi)市、縣定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的數(shù)量限制。

3.3 要盡快出臺(tái)基層檢疫員夜間補(bǔ)助、交通補(bǔ)助文件

由于屠宰監(jiān)督執(zhí)法、屠宰檢疫都是夜上工作，節(jié)假日也要加班，由于沒(méi)有上級(jí)詳細(xì)的文件規(guī)定，夜班費(fèi)、加班費(fèi)不好發(fā)放，可否參照衛(wèi)生部門、公安部門，建議由省局或農(nóng)業(yè)部出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼細(xì)則，解決基層的實(shí)際困難。

3.4 要盡快開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的審核和資源整合

根據(jù)調(diào)研，由于畜禽屠宰監(jiān)督職能的調(diào)整，近幾年，衡陽(yáng)市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）資質(zhì)審核一直沒(méi)有很好地開(kāi)展。由于各種原因一些經(jīng)營(yíng)不善的屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）存在關(guān)停狀態(tài)，同時(shí)在生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能調(diào)整期間，個(gè)別縣(市)屠宰主管部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突擊辦理了一些屠宰證，這些情況給生豬定點(diǎn)屠宰造成混亂。建議盡快重新審核生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），的對(duì)那些不符合要求的屠宰點(diǎn)進(jìn)行清理，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）過(guò)多的屠宰點(diǎn)進(jìn)行資源整合?！?/p>