新形勢下生豬屠宰檢疫監(jiān)管模式探索

伍應(yīng)松，秦文英，鄧恒華，李小筱

（湖南省婁底市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南婁底417600）

生豬定點屠宰場的檢疫監(jiān)管是豬肉上市前的最后一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，關(guān)系群眾肉品消費安全，維系千家萬戶。為確保群眾吃上放心肉，婁底市生豬定點屠宰場的駐場官方獸醫(yī)一直把入場查驗、宰前巡查、同步檢疫、總復(fù)檢出證和病害動物、動物產(chǎn)品的無害化處理作為重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保了豬肉質(zhì)量安全。但隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整，生豬屠宰檢疫監(jiān)管面臨著新的形勢，尤其是，國家取消和暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費[1]后，屠宰檢疫監(jiān)管工作面臨前所未有的壓力，檢疫隊伍受到了很大程度壓縮，工作積極性嚴(yán)重受挫。在新形勢下如何做好生豬定點屠宰檢疫監(jiān)管工作，確保肉品質(zhì)量安全，婁底市進(jìn)行了深入調(diào)研，并結(jié)合自身實際，推出強(qiáng)化屠宰企業(yè)主體責(zé)任，加大檢疫監(jiān)管力度，實行門禁制度的屠場檢疫監(jiān)管模式。

1 婁底市屠宰場基本情況

婁底市位于湖南中部，總面積8117.6平方公里，2016年總?cè)丝?53.17萬人，下轄3縣2市1區(qū)。目前，全市共有6個A類定點屠宰場，分布在婁底中心城區(qū)、雙峰縣、新化縣、漣源市、冷水江市城區(qū)；6個B類定點屠宰場，分布在漣源市和雙峰縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市每年生豬屠宰量達(dá)50萬頭，檢疫機(jī)制調(diào)整前，共派駐50余名官方獸醫(yī)駐場實施檢疫監(jiān)管。近年來，婁底中心城區(qū)投入600萬元對慶陽牧業(yè)和東明屠宰場進(jìn)行改造；雙峰、新化、漣源市、冷水江總共投入7000萬元建成4個新的定點屠宰場，配備了檢疫值班室、電子出證室等場所，檢疫工作環(huán)境得到改善。從2016起，全市生豬屠宰企業(yè)全部實行了機(jī)械化生產(chǎn)。

2 屠宰場檢疫監(jiān)管新模式

2.1 明確屠宰企業(yè)的主體責(zé)任

生豬定點屠宰企業(yè)是肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)出場動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為強(qiáng)化其主體責(zé)任意識，婁底市明確了屠宰企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，屠宰場要對生豬入場后質(zhì)量安全負(fù)全部主體責(zé)任，每個環(huán)節(jié)都必須管控，駐場官方獸醫(yī)只是對檢疫監(jiān)管負(fù)責(zé)。屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全各項制度，落實屠宰全過程質(zhì)量安全防控措施。完善生豬入場查驗登記、“瘦肉精”自檢、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠(場)等環(huán)節(jié)記錄制度和檔案管理制度，做到來源可溯、去向可查、責(zé)任可追究。

2.2 明確入場查驗工作移交給屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)

農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局明文規(guī)定：畜禽屠宰企業(yè)要建立畜禽進(jìn)場檢查登記制度，對進(jìn)場屠宰的畜禽進(jìn)行索證，臨床健康檢查和登記[2]。因此，婁底市將屠宰場入場查證驗物工作交給企業(yè)，要求企業(yè)安排好專職人員落實好入場生豬的索票查驗、“瘦肉精”自檢、臨床健康檢查和入場查驗臺帳登記工作。進(jìn)豬時間由屠宰企業(yè)派工作人員值守，嚴(yán)禁未附檢疫證明、證物不符、沒有標(biāo)識或者來源不明的動物入場屠宰。駐場官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)對企業(yè)入場查驗工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.3 嚴(yán)格宰前檢查操作程序，執(zhí)行準(zhǔn)宰通知制度

生豬屠宰前屠宰企業(yè)必須在宰前6小時進(jìn)行檢疫申報，駐場官方獸醫(yī)受理后，在屠宰前2小時內(nèi)實施屠前檢查，首先，根據(jù)入場查驗臺帳核對待宰欄當(dāng)天所進(jìn)豬數(shù)量，所進(jìn)生豬產(chǎn)地檢疫票證情況，是否證物相符；然后，進(jìn)行臨床健康檢查與“瘦肉精”抽檢，如果均合格，由官方獸醫(yī)開具《準(zhǔn)宰通知書》，屠宰企業(yè)憑《準(zhǔn)宰通知書》方可屠宰生豬。

2.4 以屠宰企業(yè)為主體，加強(qiáng)對違法行為的處罰

在宰前檢查時，對待宰欄內(nèi)沒有動物檢疫合格證明、沒有佩戴畜禽標(biāo)識或證物不符的生豬，按照《動物防疫法》經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動物案處罰屠宰企業(yè)，對臨床檢查不健康與“瘦肉精”抽檢為陽性的生豬按照相關(guān)法律實施急宰、撲殺、無害化處理等措施，涉及刑事犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)處理，情況嚴(yán)重時關(guān)閉屠宰場。

2.5 切實做好同步檢疫與總復(fù)檢工作

在生豬屠宰過程中，駐場官方獸醫(yī)必須在崗，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程實施檢疫，切實履行屠宰檢疫監(jiān)管職責(zé)，不得私自脫離檢疫崗位。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)檢疫工作需要，可以指定獸醫(yī)專業(yè)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。駐場官方獸醫(yī)要嚴(yán)格把住總復(fù)檢關(guān)口，對檢疫情況進(jìn)行監(jiān)督，確保檢疫效果和質(zhì)量。官方獸醫(yī)只對檢疫合格的，并通過肉品品質(zhì)檢驗的豬肉胴體加施“屠宰檢疫驗訖印章，并出具《動物檢疫合格證明》，蓋章與出證必須由官方獸醫(yī)親自操作。

2.6 實行兩個門禁制度

按照相關(guān)規(guī)定，婁底市對所有A類生豬定點屠宰場統(tǒng)一執(zhí)行設(shè)兩門禁制度，即生豬入場門禁和待宰欄至屠宰車間之間的門禁。入場門禁時間設(shè)為每天20：00，這個時間點以后門禁關(guān)閉，屠宰場不再運進(jìn)生豬；待宰欄至屠宰車間之間的門禁在駐場官方獸醫(yī)未開出準(zhǔn)屠通知之前不得開啟，一般設(shè)在凌晨2：00左右。兩個門禁系統(tǒng)由駐場官方獸醫(yī)負(fù)責(zé)開閉工作，屠宰企業(yè)支持配合做好駐場官方獸醫(yī)的門禁工作，以保證生豬宰前靜養(yǎng)時間與屠宰場正常的檢疫程序。

2.7 做好病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作

駐場官方獸醫(yī)嚴(yán)格監(jiān)督屠宰企業(yè)做好檢疫病害動物、動物產(chǎn)品及廢棄物的無害化處理工作，嚴(yán)防病害動物產(chǎn)品流入市場。嚴(yán)禁官方獸醫(yī)在未實施無害化處理情況下出具無害化處理證明，或參與屠宰企業(yè)偽造無害化處理資料。

3 新檢疫監(jiān)管機(jī)制帶來的效應(yīng)

3.1 強(qiáng)化了屠宰企業(yè)的責(zé)任，理順了監(jiān)管關(guān)系

通過監(jiān)管機(jī)制的調(diào)整，屠宰企業(yè)的責(zé)任意識、主體意識、安全意識有了明顯的增強(qiáng)，改變了原來“官方獸醫(yī)為屠宰場守大門”，屠宰場事不關(guān)已的錯位現(xiàn)象。凡是進(jìn)入屠場的生豬，不管是屠場自營的，還是屠商待宰的，一律認(rèn)定為屠宰企業(yè)管理下的生豬，凡有違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，一律以屠宰企業(yè)為處罰主體進(jìn)行處罰。監(jiān)管責(zé)任理順了，責(zé)任明確了，管理就容易到位了。

3.2 減輕了駐場官方獸醫(yī)配備不足的壓力

入場查驗由官方獸醫(yī)親自實施時，一個屠場每天至少要安排2～3班官方獸醫(yī)值班，每個屠場要安排8～10個駐場官方獸醫(yī)，才能滿足工作的需要，通過調(diào)整后，除了日常監(jiān)管，每個屠場安排5～6個駐場官方獸醫(yī)就能開展所有的工作，大大降低了行政成本。

3.3 樹立了駐場官方獸醫(yī)的權(quán)威性與形象

通過兩個門禁制度的建立，執(zhí)行嚴(yán)格的宰前檢查制度，切實落實《準(zhǔn)宰通知書》制度，以及加大以屠宰企業(yè)為被罰主體的違法案件查處，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與駐場官方獸醫(yī)完全實現(xiàn)了對屠場檢疫工作的管控，屠場的檢疫監(jiān)管工作全部按規(guī)程要求順利開展。官方獸醫(yī)的權(quán)威性在屠宰場得到充分體現(xiàn)。

4 小結(jié)

生豬定點屠宰檢疫工作關(guān)系著人民群眾的餐桌安全，也影響到社會公共衛(wèi)生安全。婁底市積極探索的屠宰檢疫監(jiān)管新模式有效地解決了取消檢疫費后所帶來的一些問題，確保了屠宰檢疫監(jiān)管工作的規(guī)范開展，保障了肉品質(zhì)量安全。但是，做好這項工作還需要政府的高度重視和相關(guān)職能部門的積極配合，保障經(jīng)費投入，組織加強(qiáng)相關(guān)職能部門聯(lián)動，形成有效的生豬屠宰檢疫監(jiān)管體系，真正讓老百姓吃上放心肉?！?/p>

[1] 財政部,國家發(fā)展改革委.關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知[Z]：財稅〔2015〕102號.北京：2015-9-29.

[2] 農(nóng)業(yè)部,食藥監(jiān)總局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見[Z]：農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號.北京：2015-7-10.