習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新思路新舉措

王 芳

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新思路新舉措

王 芳

黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)鮮明主題，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，全面系統(tǒng)地闡述了什么是黨的紀(jì)律、為什么要嚴(yán)明紀(jì)律、怎樣嚴(yán)明紀(jì)律等重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題，著力正風(fēng)肅紀(jì)，凈化政治生態(tài)，豐富和發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)思想，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循。

紀(jì)律建設(shè)；政治紀(jì)律；思路舉措

黨的紀(jì)律是各級(jí)黨組織及其黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維系執(zhí)政黨存續(xù)和發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”①，深刻總結(jié)了黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面系統(tǒng)地闡述了什么是黨的紀(jì)律、為什么要嚴(yán)明紀(jì)律、怎樣嚴(yán)明紀(jì)律等重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題，豐富發(fā)展了黨的紀(jì)律建設(shè)思想，為全面從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。

一、紀(jì)律建設(shè)重要性的新認(rèn)識(shí)

如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，如何管好黨是共產(chǎn)黨人要回答的長(zhǎng)期課題。隨著實(shí)踐的展開(kāi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)逐漸深入，從“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的警示到實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；從強(qiáng)烈的憂患意識(shí)到“不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題”；從“管黨治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，無(wú)不體現(xiàn)對(duì)黨認(rèn)識(shí)的升華。而紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的最重要抓手。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)偉大斗爭(zhēng)的迫切需要。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，要時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，“打鐵還需自身硬”是我們黨對(duì)自身使命、任務(wù)和國(guó)情黨情的深刻認(rèn)識(shí)，更是莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來(lái)保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺(jué)，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。”②闡明了進(jìn)行新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)與嚴(yán)明黨的紀(jì)律的關(guān)系。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是黨擔(dān)當(dāng)國(guó)家執(zhí)政責(zé)任的重要保證。我們黨執(zhí)政同西方政黨執(zhí)政不同，是立法、執(zhí)法到司法的全面執(zhí)政，從中央部委到地方、基層，都在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是執(zhí)政的核心所在?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！雹?/p>

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是傾聽(tīng)群眾聲音，回應(yīng)群眾期待的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記始終把人民放在首位，從群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的“四風(fēng)”抓起，用嚴(yán)明的紀(jì)律高壓反腐。多年來(lái)，以猛藥去疴、重典治亂的決心正風(fēng)肅紀(jì)，強(qiáng)力反腐，使黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民滿意度不斷提高。

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是營(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治生態(tài)關(guān)乎黨心、民心，是社會(huì)健康發(fā)展的重要保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”④“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！雹菁訌?qiáng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有助于形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“六合同風(fēng)，九州共貫”。

二、紀(jì)律建設(shè)的新思路

我們黨面臨最嚴(yán)峻的核心問(wèn)題是防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。怎么加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)？必須全面從嚴(yán)治黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)就是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

界定黨員應(yīng)遵守的紀(jì)律和規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨紀(jì)內(nèi)涵作了重要概括，主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的法則；黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，反映了我們黨的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，是要遵循的規(guī)矩。黨的紀(jì)律是紀(jì)律和規(guī)矩的統(tǒng)一，是他律和自律的統(tǒng)一。

紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。我們黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，這一性質(zhì)決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然要嚴(yán)于國(guó)家法律。紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，突出了政黨特色和黨紀(jì)特色。如果把適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，就降低了對(duì)黨組織和黨員的要求。另一方面，紀(jì)嚴(yán)于法，以紀(jì)律為標(biāo)尺，使黨員在“破紀(jì)”之前得到及時(shí)提醒、及時(shí)糾正，不至于觸碰法律高壓線。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是最重要、最根本、最關(guān)鍵的原則，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是遵守黨的章程的重要基礎(chǔ)。反面案例警示我們，不管違反哪方面紀(jì)律，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。黨員、干部只有遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，才能在原則問(wèn)題面前立場(chǎng)堅(jiān)定，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，真正做政治上的明白人。

各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。多年來(lái)，黨的各級(jí)組織建立了責(zé)任制，黨委抓、書(shū)記抓、部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)，形成層層抓的工作格局。習(xí)近平總書(shū)記在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上發(fā)出的“治黨三問(wèn)”，在一些地方卻難以給出令人滿意的答案?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，就做不到從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，明確責(zé)任，敢于較真、層層傳導(dǎo)，注重落實(shí)。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》從黨的紀(jì)律方面進(jìn)一步明確責(zé)任的范圍，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和監(jiān)督力度，確保責(zé)任的落實(shí)和追究。

用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“大多數(shù)”。紀(jì)律建設(shè)要突出重點(diǎn)，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，發(fā)揮著引領(lǐng)和表率作用?！白勇室哉?孰敢不正”？對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”以嚴(yán)的紀(jì)律加強(qiáng)約束，使他們心有所畏、言有所戒、行有所止，工作中以上率下、以身作則，帶動(dòng)一支隊(duì)伍、一個(gè)單位乃至整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的良好風(fēng)氣形成和整體事業(yè)前進(jìn)。

三、紀(jì)律建設(shè)的新舉措

黨中央著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制提供了重要保證。

以黨章為根本遵循，完善紀(jì)律體系。一是樹(shù)立黨章的權(quán)威性嚴(yán)肅性。把黨章規(guī)定制度化、程序化，以鐵的紀(jì)律維護(hù)黨章。二是修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題，維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在新修訂的黨內(nèi)法規(guī)中針對(duì)現(xiàn)階段黨風(fēng)黨紀(jì)中存在的突出問(wèn)題細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)，為糾風(fēng)反腐常態(tài)化、長(zhǎng)期化、長(zhǎng)效化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

把嚴(yán)守政治紀(jì)律放在首位，維護(hù)中央權(quán)威?！皣?yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！币皇亲袷攸h的政治紀(jì)律，最核心的一條，就是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。決不允許“上有政策，下有對(duì)策”，不允許“有令不行、有禁不止”，不允許“在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”，讓政治紀(jì)律，成為黨員以及各級(jí)黨組織的“高壓線”。二是對(duì)違反政治紀(jì)律的黨組織和責(zé)任人給予黨紀(jì)處理。各級(jí)黨組織要樹(shù)立抓好履行黨規(guī)黨紀(jì)是本職、不執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)是失職、執(zhí)行不好黨規(guī)黨紀(jì)是不稱職的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。

注重紀(jì)律教育，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)。注重警示教育，重點(diǎn)選取社會(huì)影響較大、情節(jié)惡劣的違紀(jì)違法案件進(jìn)行深入剖析，給以警醒。開(kāi)展黨性教育。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把自我檢查自我凈化作為重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員、干部的黨性意識(shí)。用制度保障學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化，讓黨員、干部明晰底線，以知促行，讓紀(jì)律時(shí)刻深入人心。把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)氛圍。

狠抓紀(jì)律執(zhí)行和監(jiān)督。一是抓好作風(fēng)建設(shè)。抓住重要節(jié)點(diǎn)，緊盯享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，一以貫之。二是堅(jiān)持懲治腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。做到有腐必懲、有貪必肅，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”。三是發(fā)揮巡視派駐監(jiān)督的利器作用。實(shí)現(xiàn)派駐巡視監(jiān)督全覆蓋，多管齊下，保證把紀(jì)律執(zhí)行監(jiān)督到位。四是運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，抓早抓小。對(duì)黨員干部身上存在的小問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)早批評(píng)早糾正，使黨員干部受到教育，既保證紀(jì)律的執(zhí)行，又切實(shí)體現(xiàn)出對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

①②《加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置》（2015年1月13日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第352頁(yè)；347頁(yè)。

③ 習(xí)近平：《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》（2014年1月14日），《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第764頁(yè)。

④《習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話》，新華網(wǎng)，2014年6月30日，http://news. xinhuanet.com/video/2014-06/30/c_126691978.htm。

⑤《習(xí)近平參加江西代表團(tuán)審議：反腐促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，新華網(wǎng)，2015年3月6日，http://news.xinhuanet. com/politics/2015lh/2015-03/06/c_1114548570.htm。

（本文作者：中共盤(pán)錦市委黨校黨建教研部主任、副教授）

責(zé)任編輯：張 翔

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