推動上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

王宇露++劉芳

【摘 要】國際服務(wù)外包是產(chǎn)品間國際分工的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化新潮流的表現(xiàn)形式，是一個國家利用比較優(yōu)勢來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的重要源動力。本文通過闡述上海國際服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀，分析上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，最后提出推動上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

【關(guān)鍵詞】上海；國際服務(wù)外包；知識流程外包

國際服務(wù)外包（又稱離岸外包），是指企業(yè)（尤其是跨國公司）將IT支持服務(wù)、人力資源管理以及業(yè)務(wù)流程等服務(wù)需求委托給他國企業(yè)來完成，以專注于核心業(yè)務(wù)，更好地實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際服務(wù)外包以每年超過20%的速度迅速增長，全球財富1000強(qiáng)中已經(jīng)制定服務(wù)外包計劃的企業(yè)占了95%，但僅有1/3企業(yè)參與了國際服務(wù)外包，還有2/3的企業(yè)未參加到服務(wù)外包的浪潮中。因此，國際服務(wù)外包業(yè)尚有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)麥肯錫預(yù)測，2020年，全球服務(wù)外包市場整體收入將超過150萬億美元。隨著國際服務(wù)外包的發(fā)展，國際服務(wù)外包的承接方正從愛爾蘭等中等發(fā)達(dá)國家逐漸向印度、菲律賓和中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，截止2015年年底，我國離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)占全球份額已上升至30.2%，僅次于印度，排在全球第二位。

作為全國首批服務(wù)外包示范城市之一，上海依托雄厚的長三角制造業(yè)基礎(chǔ)、完備的基礎(chǔ)電訊設(shè)施、快捷的通關(guān)服務(wù)、充裕的專業(yè)人才和不斷完善的法制監(jiān)管環(huán) 境，已成為承接國際服務(wù)外包競爭力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

一、上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)一直保持快速發(fā)展態(tài)勢。2015年1-11月，上海離岸服務(wù)外包合同和執(zhí)行金額分別達(dá)61.56億美元和44.26億美元。其中，知識流程外包（KPO）合同和執(zhí)行金額分別達(dá)16.78億美元和8.86億美元，同比分別增長48.1%和31.4%。總的來看，上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：

第一，總量快速增長。根據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)計系統(tǒng)數(shù)據(jù)，2010年-2014，上海離岸服務(wù)外包合同金額從27.53億美元增長到82.77億美元，年均增長31.7%；離岸執(zhí)行金額從17.53億美元增長到59.94億美元，年均增長36.0%。

第二，業(yè)務(wù)來源地廣泛。截至2015年底，居國際服務(wù)外包發(fā)包地前四位的國家和地區(qū)為美國、新加坡、中國香港和日本，業(yè)務(wù)占比分別為33.5%、11.4%、11.1%、9%以及6.7%。

第三，ITO在國際服務(wù)外包中占據(jù)主導(dǎo)地位。信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）等外包主要形式在上海都存在，但信息技術(shù)外包在上海國際服務(wù)外包市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。信息技術(shù)外包領(lǐng)域以系統(tǒng)操作服務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用管理服務(wù)為主。

第四，知識流程外包（KPO）的比重逐漸增加。隨著國際服務(wù)外包逐漸向價值鏈高端攀升，跨國公司外包的主要動機(jī)由勞動力套利逐漸過渡到知識套利階段。包括研發(fā)設(shè)計、金融和法律研究等知識密集型服務(wù)業(yè)在內(nèi)的知識外包（KPO），尤其是生化和醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包，成為上海國際服務(wù)外包的新增長點。

第五，國際服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。上海目前已經(jīng)形成了幾個具有集聚效應(yīng)的國際服務(wù)外包示范區(qū)：以ITO和金融BPO為主的浦東新區(qū)服務(wù)外包示范區(qū)；以系統(tǒng)集成服務(wù)、會計咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)等為特色的盧灣服務(wù)外包示范區(qū)；以嵌入式軟件為特色的漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)，及以數(shù)字媒體為特色的長寧服務(wù)外包示范區(qū)等等。

二、上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

雖然上海已經(jīng)在承接國際服務(wù)外包方面取得了長足的進(jìn)展，但在仍存在以下需要完善之處。

第一，外資企業(yè)是上海國際服務(wù)外包承接的主力軍。雖然上海國際服務(wù)外包以每年30%～40%的速度增長，而其中70%-90%為外資企業(yè)所貢獻(xiàn)，本土服務(wù)外包企業(yè)在承接國際服務(wù)外包中的貢獻(xiàn)較小。其中一個非常重要的原因就是跨國公司對中國的服務(wù)外包企業(yè)還不是特別得了解，甚至可以說是還存在一些負(fù)面印象。因此，跨國公司首先是選擇自己熟悉的伙伴作為接包企業(yè)。另外，目前中國的服務(wù)外包企業(yè)不僅在管理能力和技術(shù)水平上、而且在對市場的判斷能力等方面存在著一定差距，這也是導(dǎo)致中國的服務(wù)外包企業(yè)在信用和能力等方面受到跨國公司質(zhì)疑的重要原因。這很大程度上妨礙了上海企業(yè)與跨國公司開展合作。

第二，本土外包服務(wù)企業(yè)規(guī)模小，處于價值鏈低端環(huán)節(jié)，競爭力不強(qiáng)。目前上海國際服務(wù)外包行業(yè)依然呈較為分散的格局，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，缺少大型企業(yè)。承接國際服務(wù)外包的上海企業(yè)中，除小部分醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)外，大多從事的是勞動密集、較為低端的業(yè)務(wù)。企業(yè)規(guī)模普標(biāo)較小，贏利水平不高，技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高。以對日本軟件外包為例，中國大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)主要參與程序開發(fā)、編碼、測試及本地化工作，較少從事整體框架設(shè)計、綜合解決方案等高附加值外包服務(wù)；較少作為總接包商，較多承擔(dān)三級、四級分包工作。

第三，國際服務(wù)外包人才支撐不足。由于上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，加上系統(tǒng)性培訓(xùn)體系不夠發(fā)達(dá)，上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才尤其是中高端人才缺口較大，既熟悉國外客戶、熟悉歐美商業(yè)習(xí)慣，具備英語思維能力，又熟悉中國市場和企業(yè)的高層次服務(wù)外包人才還較少。此外，較高的人才平均流動率也制約了上海國際服務(wù)外包企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展。

第四，稅收等支持政策需進(jìn)一步完善。為了促進(jìn)國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，上海曾出臺了一系列扶持政策。比如：上海在2005年的《上海市政府關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策意見》規(guī)定，“鼓勵各類企業(yè)開展服務(wù)外包出口，對承接國際服務(wù)業(yè)外包的出口企業(yè)，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可予以享受有關(guān)扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)開拓國際市場資金等優(yōu)惠政策”。2006年8月，上海出臺了《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》指出，發(fā)展國際服務(wù)外包必須要集中重點區(qū)域，努力打造國際服務(wù)外包園區(qū)，幫助國際服務(wù)外包的企業(yè)做大做強(qiáng)，營造服國際服務(wù)外包發(fā)展的良好環(huán)境，提高國際競爭能力等。然而，與美國、印度、新西蘭等國際服務(wù)外包發(fā)展最好的國家相比，上海對于國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持政策仍然存在一些不足之處，最典型的就是稅收等支持力度有待加強(qiáng)。以印度為例，印度很早之前就制定了《計算機(jī)軟件出口、軟件開發(fā)和培訓(xùn)政策》。1986年，印度政府發(fā)布了鼓勵發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷推出了放寬許可證和免交國內(nèi)貨物稅等措施。1990年，辛格政府允許出口商保留出口收入的50%；軟件類產(chǎn)品100%出口的廠商可不用承擔(dān)營業(yè)所得稅，免除了軟件出口的雙重稅賦。1991年，印度稅法又規(guī)定，符合條件的軟件可以在2010年前免征所得稅，對為研發(fā)需要而進(jìn)口的軟件實施零關(guān)稅優(yōu)惠，為開發(fā)軟件而進(jìn)口的硬件設(shè)備也實施關(guān)稅減讓。

第五，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度有待加強(qiáng)。中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系尚不健全、執(zhí)行也不到位，這都不利于上海承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。相反，美國、愛爾蘭等國際服務(wù)外包承接較多的國家都非常重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。美國于1998年時制定了“千禧年數(shù)字著作權(quán)法”，其中對商標(biāo)、著作權(quán)、域名，以及計算機(jī)軟件等一系列的知識產(chǎn)權(quán)起到了了更為有效的重要的保護(hù)。愛爾蘭也很重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，愛爾蘭頒布的《版權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益法案2000》為軟件產(chǎn)業(yè)提供了最重要的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。該法案修改并且加強(qiáng)了以前的一些相關(guān)法規(guī)，考慮到許多新技術(shù)的發(fā)展，尤其是軟件技術(shù)。它還加強(qiáng)了對盜版軟件的非法交易的處罰力度。這一法案對于愛爾蘭軟件外包產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展起到了舉足輕重的作用。實際上，很多歐美的高技術(shù)企業(yè)都是顧慮中國知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)情況，所以為了規(guī)避風(fēng)險，情愿增加成本也要將大量的離岸外包業(yè)務(wù)外包給其他的國家和地區(qū)。

三、推動上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

我們認(rèn)為，為了推動上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海有必要從以下五個方面進(jìn)行完善。

（一）大力優(yōu)化承接國際服務(wù)外包的軟環(huán)境

上海需要從政策支持程度、法律環(huán)境等方面來優(yōu)化承接國際服務(wù)外包的軟環(huán)境。一是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。要進(jìn)一步降低上海的市場軟件盜版率，努力成為中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的示范城市；同時提高行政效率，完善信用制度。二是了解外資的需求，改善服務(wù)外包的承接方式。上海除了采用常規(guī)的推動國際服務(wù)外包承接手段，如研討會、代表團(tuán)、網(wǎng)站和稅收激勵外，還應(yīng)提供更為廣泛和深入的服務(wù)，如旅游、呼叫中心、醫(yī)療和社會服務(wù)、計算機(jī)相關(guān)服務(wù)、地區(qū)總部和研發(fā)服務(wù)等。另外，還可以提供直接補(bǔ)貼促進(jìn)出口導(dǎo)向性服務(wù)業(yè)外包。三是延長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓外包服務(wù)業(yè)得以落地生根。承接服務(wù)外包，不僅可以從服務(wù)業(yè)跨國公司“歸核化”的戰(zhàn)略中取得商機(jī)，同時還可以延長制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，向制造業(yè)的跨國公司提供相關(guān)的商務(wù)服務(wù)，讓現(xiàn)有的外資企業(yè)都能落地生根，這是提高利用外資水平和質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用的外資，高起點承接服務(wù)外包的一個很好的切入點。

（二）加強(qiáng)上海國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

一是應(yīng)圍繞四個示范區(qū)努力形成產(chǎn)業(yè)群，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局形成差異化，避免發(fā)生同質(zhì)化的競爭；二是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各個層次的企業(yè)之間形成合作關(guān)系，增強(qiáng)接包的能力，共同參與到國際競爭當(dāng)中去；三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，成立類似于國際服務(wù)外包協(xié)調(diào)委員會等的行業(yè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起資源協(xié)作的平臺。

（三）鼓勵創(chuàng)新，推動上海國際服務(wù)外包企業(yè)向附加值較高的業(yè)務(wù)延伸

印度在這方面提供了三條經(jīng)驗：新技術(shù)、新的業(yè)務(wù)程序、新的解決方案。印度從低成本離岸起家，向美國的IT企業(yè)提供常規(guī)的外包服務(wù)，后向價值鏈上游發(fā)展，現(xiàn)在印度外包企業(yè)已開始向世界其他地方擴(kuò)張。上海國際服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步融入全球價值鏈體系，使自身的優(yōu)勢與客戶的技術(shù)或品牌優(yōu)勢形成良性互補(bǔ)，走“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”的創(chuàng)新之路。有實力的大企業(yè)可以適度參與更深層的合作，增加價值鏈上的合作機(jī)會。在學(xué)習(xí)國際服務(wù)外包發(fā)包方企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)知識的同時，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的知識應(yīng)用和處理能力，促進(jìn)對外部知識的吸收轉(zhuǎn)化，力圖實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)知識的再創(chuàng)新，從而形成自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)市場競爭力。另外，在行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和慣例上應(yīng)盡快與國際接軌，以消除知識和信息資源在國際間流動的制度障礙。

（四）加快兼并整合，推動上海國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)開展國際經(jīng)營

上海應(yīng)該鼓勵大型國際服務(wù)外包承接企業(yè)將非核心業(yè)務(wù)外包，從而培養(yǎng)具有國際競爭力的大型發(fā)包和接包企業(yè)。此外，應(yīng)鼓勵國際服務(wù)外包企業(yè)走出去。2000年后，印度為了方便中小企業(yè)對美國出口，也為了印度企業(yè)能與美國、投資、貿(mào)易機(jī)構(gòu)間的溝通更加便捷，就決定把軟件園建設(shè)到了美國硅谷，這對印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。上海也可以采取類似的做法，鼓勵國際服務(wù)外包企業(yè)走出去，在發(fā)包國建立分支機(jī)構(gòu)，通過“反向外包”主動承攬服務(wù)外包合同，或者并購發(fā)包國具有較好信譽(yù)的服務(wù)承接企業(yè)。

（五）樹立良好的企業(yè)聲譽(yù)，與客戶建立和維持互信機(jī)制

上海承接國際服務(wù)外包的企業(yè)應(yīng)積極獲得國際質(zhì)量認(rèn)證，主動遵守外包合同規(guī)定，如遵守相關(guān)技術(shù)的保密承諾、不抄襲模仿發(fā)包企業(yè)產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。并且應(yīng)利用自身優(yōu)勢為發(fā)包企業(yè)創(chuàng)造更多價值，同時通過長期利益促進(jìn)雙方的信任和知識傳播。

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