一個(gè)搬遷移民村的精準(zhǔn)扶貧之路

李森善++陳生玉

鳴沙村是寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市迎水橋鎮(zhèn)的一個(gè)搬遷移民扶貧重點(diǎn)村。自啟動(dòng)“結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根 ”精準(zhǔn)扶貧工程以來，駐村第一書記與村兩委會(huì)堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。通過采取項(xiàng)目拉動(dòng)、旅游帶動(dòng)、整體推動(dòng)等措施，把鳴沙村打造成旅游空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村。

一、摸清狀況，查找精準(zhǔn)扶貧存在問題

精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”。要實(shí)現(xiàn)鳴沙村的精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)務(wù)之急是找準(zhǔn)扶貧工作存在的問題。為此，駐村第一書記與村兩委會(huì)對鳴沙村的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，摸清了鳴沙村扶貧的癥結(jié)所在。

（一）脫貧幫扶難度較大。建檔立卡戶中相當(dāng)一部分群眾因病致貧，雖有社會(huì)兜底，但存在造血和輸血不平衡，這部分群眾幫扶難度較大。

（二）脫貧攻堅(jiān)內(nèi)力不足。大多數(shù)搬遷移民群眾從偏遠(yuǎn)的海原縣山區(qū)搬遷到鳴沙村，沒有一技之長，技術(shù)含量較高的工作沒有能力完成，造成貧困問題突出，脫貧攻堅(jiān)內(nèi)力不足。

（三）受大病疾病影響。鳴沙村部分群眾一病不起而引起返貧，受經(jīng)濟(jì)條件所限，“小病拖，大病挨”的現(xiàn)象普遍存在，因“病災(zāi)”使原本不殷實(shí)的家庭“沒落”為貧困戶人。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鳴沙村為典型的農(nóng)業(yè)種植村，2015年105畝棗園 5.29萬元的承包費(fèi)，是全村僅有的村集體經(jīng)濟(jì)收入，群眾反映的村民看病難等問題遲遲不能解決。村集體沒有支柱產(chǎn)業(yè)，致使脫貧攻堅(jiān)步伐減慢。

（五）務(wù)工農(nóng)民收入低致貧。村內(nèi)留守空巢老人有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)孩子上學(xué)，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。

（六）上學(xué)就讀離家遠(yuǎn)致貧。受教育布局調(diào)整影響，高中學(xué)生全部在中衛(wèi)市區(qū)就讀，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的現(xiàn)象比較明顯。

二、對癥下藥，制定精準(zhǔn)扶貧對策

（一）開展科學(xué)技能培訓(xùn)。一是舉辦特色培訓(xùn)。近三年來，鳴沙村先后舉辦了清真食品、群眾餐飲禮儀、婦女刺繡培訓(xùn)。通過政策培訓(xùn)扶持，培養(yǎng)了一批懂禮儀、會(huì)烹飪、會(huì)特色刺繡的人才，為沙坡頭旅游區(qū)游客到鳴沙村吃、住、玩增加了底氣和優(yōu)勢。二是參加中國傳統(tǒng)文化培訓(xùn)班。組織群眾83人，參加尊老愛幼、孝敬公婆、遵紀(jì)守法等中國傳統(tǒng)文化培訓(xùn)，提高了鳴沙村群眾思想道德素質(zhì)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三是舉辦挖掘機(jī)培訓(xùn)。市扶貧辦聯(lián)系職業(yè)技術(shù)學(xué)校，到鳴沙村舉辦挖掘機(jī)培訓(xùn)，鳴沙村組織群眾50人參加培訓(xùn)，提高鳴沙村群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。通過培訓(xùn)，讓困難群眾掌握一技之長，增強(qiáng)困難群眾增收渠道和抵御再返貧能力。目前累計(jì)培訓(xùn)清真烹飪、餐飲禮儀服務(wù)、電焊工、刺繡、機(jī)械等技能型人才220人，全村現(xiàn)有140人外出經(jīng)商務(wù)工。

（二）大力推進(jìn)旅游增收。利用靠近沙坡頭旅游區(qū)一公里的區(qū)位優(yōu)勢，鳴沙村大力實(shí)施“旅游興村”戰(zhàn)略，立足脫貧摘帽，探索出“三依兩靠”的脫貧之路。

“三依”是指，依靠旅游就業(yè)，根據(jù)每戶的不同情況，因戶施策，精準(zhǔn)到人，組織鳴沙村婦女就近采摘枸杞，對無法長期外出務(wù)工的“4050”人員，協(xié)調(diào)港中旅公司實(shí)施旅游服務(wù)崗前培訓(xùn)，使87名移民群眾分批上崗，月收入達(dá)2000元左右，解決了群眾就業(yè)難的問題；依托旅游增收，通過土地流轉(zhuǎn)，種植枸杞550畝、蘋果50畝、庭院經(jīng)果林60畝，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展集生態(tài)、觀光、餐飲、住宿為一體的農(nóng)家樂15家，引導(dǎo)銷售穆斯林刺繡旅游手工藝術(shù)品，戶均年收入達(dá)3000元到10000元不等，人均增收1050元；依靠旅游致富，引導(dǎo)穆斯林群眾組建駝隊(duì)、花兒組合旅游專業(yè)合作社，融入沙坡頭全域旅游產(chǎn)品開發(fā)，培養(yǎng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)占地64畝集手工作坊、商業(yè)街區(qū)、休閑為一體的穆斯林風(fēng)情園項(xiàng)目，打造鳴沙村穆斯林特色旅游，深度挖掘特色村寨文化底蘊(yùn)，吸引游客觀光購物，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展群眾增收共贏，增加就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“兩靠”是指，靠支部班子，發(fā)揮駐村第一書記、村兩委班子的雙帶作用，小事帶頭解決，大事集體商量，實(shí)施環(huán)境整治，協(xié)調(diào)就業(yè)崗位，為旅游致富脫貧打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)；靠社會(huì)力量，積極聯(lián)系企業(yè)捐資13.5萬元，打深水井一眼，解決鳴沙村群眾廁所用水和庭園經(jīng)濟(jì)用水。主動(dòng)聯(lián)系結(jié)對幫扶單位捐贈(zèng)6萬元，對困難黨員、群眾進(jìn)行慰問。

（三）開展分類精準(zhǔn)扶貧。對有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶，以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著重提高生產(chǎn)技術(shù)含量；對無生產(chǎn)資料的貧困戶，以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)，進(jìn)行托底幫扶；對于無勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等，納入民政供養(yǎng)，進(jìn)行救濟(jì)式扶貧。

1.確保扶貧對象精準(zhǔn)。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)，是扶貧開發(fā)存在的突出問題。鳴沙村抓住真實(shí)識別貧困、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。鳴沙村共有151戶移民群眾，建檔立卡20戶，對長期居住在鳴沙村的群眾，駐村書記和村干部入戶摸底，了解群眾生活狀況，摸清收入支出情況，對癥下藥，通過技術(shù)培訓(xùn)、幫助貸款，幫助困難群眾走出困境，確保扶貧精準(zhǔn)。

2.確保扶貧措施精準(zhǔn)。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一戶一法”的要求，逐戶量身定制幫扶措施。一是依托鳴沙村穆斯林風(fēng)情園特色旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)鳴沙村回漢群眾徹底擺脫貧困帽子，幫助群眾增收致富。目前，市規(guī)劃局、市土地局、自治區(qū)土地局各項(xiàng)審批手續(xù)全部完成，招標(biāo)代建進(jìn)入施工階段。項(xiàng)目建成后，可就近安排151戶群眾經(jīng)商做生意，回漢群眾通過刺繡、精美食品、回漢文化，拓寬致富門路。二是抓住鳴沙村到沙坡頭旅游區(qū)較近的區(qū)位優(yōu)勢，投資建設(shè)占地20畝的馬路市場一處，每戶都有攤位，出售旅游頭巾、紗巾、硒沙瓜等貨物，增加旅游收入。以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展促脫貧，形成了鳴沙村群眾日有收入、月有結(jié)余的良好局面，一門心思聚焦脫貧摘帽致富。

3.充實(shí)完善扶貧建檔。結(jié)合實(shí)際制作《貧困戶調(diào)查表》，補(bǔ)充到《扶貧臺賬》中，增加了戶數(shù)和實(shí)際人口數(shù)，讓更多的貧困戶享受惠民政策。駐村第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部與鳴沙村建檔立卡戶簽訂責(zé)任書，詳細(xì)列明幫扶責(zé)任人信息、貧困戶基本情況、家庭成員基本信息、家庭收支計(jì)劃、貧困戶脫貧計(jì)劃等。按年確定幫扶成效，達(dá)到三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖），四保障（保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和安全）。對精準(zhǔn)扶貧戶入戶摸底，對困難戶有無電視機(jī)、太陽能淋浴器、電視鍋進(jìn)行登記，對家庭所有成員進(jìn)行拍照，并將表格登錄在冊，電子表格錄制上報(bào)上級部門。同時(shí)，鳴沙村制定了2016—2018年扶貧精準(zhǔn)作戰(zhàn)圖，駐村第一書記、迎水橋鎮(zhèn)包村干部、村委會(huì)干部包3—4家建檔立卡戶，制定脫貧攻堅(jiān)措施和辦法。