探析新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位的思考

王倩

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，我們的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，因此，實(shí)施環(huán)境保護(hù)已經(jīng)是大勢(shì)所趨了。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)起著重要的作用，文章分析了新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)管理主體的職責(zé)，行為主體的職責(zé)以及主要的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) 監(jiān)管主體 定位思考

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（b）-0061-02

環(huán)境監(jiān)測(cè)被稱為環(huán)境保護(hù)工作的“哨兵”，此稱呼比較恰當(dāng)?shù)卣f明了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的特殊作用。其為環(huán)境保護(hù)工作管理決策提供科學(xué)參考和有效證據(jù)，是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的核心內(nèi)容。如何才能將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利開展下去一直受到環(huán)境保護(hù)部門與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者的高度重視。文章對(duì)新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)定位進(jìn)行分析和探究，希望可以幫助到相關(guān)從業(yè)者，進(jìn)而為我國環(huán)境保護(hù)奉獻(xiàn)自己的綿薄之力。

1 當(dāng)前形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理主體及其職責(zé)

環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理主體主要是國家環(huán)境保護(hù)主管部門和省級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門和專業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。全國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由市或縣環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，監(jiān)督管理資源合理開發(fā)和污染預(yù)防等環(huán)境保護(hù)工作。健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度由國家負(fù)責(zé)制定，而監(jiān)測(cè)規(guī)范和組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并監(jiān)督附屬機(jī)構(gòu)完成此方面的建設(shè)，除此之外，建立國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、點(diǎn)也是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門眾多職責(zé)中比較重要的一個(gè)。其中，各類環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)規(guī)定，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備。

省級(jí)以上人民政府應(yīng)該組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，此類部門不僅要完成調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，還要建立污染預(yù)防和資源合理開采，且制定符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的環(huán)保機(jī)制。國家負(fù)責(zé)對(duì)跨行政區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境被破壞方面的預(yù)防和處理工作，同時(shí)，還應(yīng)該監(jiān)督附屬機(jī)構(gòu)完成這方面的任務(wù)，并通過統(tǒng)一制定、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一預(yù)防和治理來解決現(xiàn)在環(huán)境污染問題。環(huán)境監(jiān)測(cè)還應(yīng)該對(duì)大氣、水、土壤等進(jìn)行調(diào)查以及檢測(cè)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目的。在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，重點(diǎn)排污單位應(yīng)該使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的儀器和設(shè)備，并保存所有的檢測(cè)記錄。

2 新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為主體及其準(zhǔn)確定位

環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為主體分為以下幾種類型：第一，各級(jí)人民政府附屬的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)該符合國家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還可以賦予有關(guān)部門自行開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的權(quán)力。對(duì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)以及突發(fā)環(huán)境污染事故的監(jiān)測(cè)處理都在此類政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍之內(nèi)，環(huán)境保護(hù)主管部門或各級(jí)人民政府附屬的環(huán)保機(jī)構(gòu)具有比較明顯的公益屬性，便是此類政府機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確定位。第二，排污單位。重點(diǎn)排污單位應(yīng)該按照國家的相關(guān)要求，安裝或使用標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。設(shè)備是否能夠正常運(yùn)行是環(huán)境監(jiān)測(cè)中比較重要的一環(huán)，因此，排污單位必須保證監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器能夠正常工作，才能讓其后續(xù)工作順利開展下去，并且對(duì)排放污染物的企業(yè)或其他經(jīng)營者提出落實(shí)污染防治責(zé)任制度，并制定相關(guān)法律法規(guī)來輔助該條例順利有效地開展下去。第三，接受人民政府委托的專業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用不容小覷。從以上內(nèi)容不難推斷出，環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，應(yīng)該由國務(wù)院、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管單位以及省級(jí)以上的人民政府機(jī)構(gòu)之間，通力合作才能取得理想成效。環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，應(yīng)該由各級(jí)人民政府或其附屬的專業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展，企業(yè)單位應(yīng)該自行負(fù)責(zé)自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，與此同時(shí)，還可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3 環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)

新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)分為以下幾方面：（1）在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)的制定上起到了類似于“螺絲釘”的作用。不僅如此，在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制中環(huán)境監(jiān)測(cè)也具有重要的作用，可以從很大程度上緩解環(huán)境污染，減少了環(huán)境保護(hù)者的工作量。（2）為環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查和評(píng)價(jià)以及環(huán)境資源承載能力的調(diào)查和評(píng)估提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并保證環(huán)境保護(hù)修復(fù)制度能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)。（3）有助于政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)了解事業(yè)單位污染物排放量，政府環(huán)保機(jī)構(gòu)開展環(huán)境保護(hù)工作實(shí)效性得到了提高。（4）服務(wù)好環(huán)境健全和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，對(duì)環(huán)境質(zhì)量分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)際開展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。（5）為環(huán)境公共污染預(yù)防機(jī)制提供服務(wù)，對(duì)環(huán)境突發(fā)事故的預(yù)防和治理提供了準(zhǔn)確性，以此結(jié)果公布制度的效率也會(huì)得到提高。以上提到的幾點(diǎn)就是環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的主要作用。

4 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要借助信息技術(shù)更好地完成自己的職責(zé)

隨著我國進(jìn)入工業(yè)4.0時(shí)代，工業(yè)化和城市化發(fā)展速度增長較快，給我國的自然環(huán)境帶來了前所未有的負(fù)面影響，空氣質(zhì)量和水質(zhì)嚴(yán)重惡化。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要大量的人力、物力來完成。以水污染治理為例，污水監(jiān)測(cè)工作人員要對(duì)入水口和出水口進(jìn)行抽樣檢查，并進(jìn)行化驗(yàn)得出水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果。這種辦法需要大量的技術(shù)人員，然而我國污水技術(shù)人員人才有缺口，如果臨時(shí)培養(yǎng)技術(shù)人員會(huì)浪費(fèi)大量的財(cái)力、物力和時(shí)間，并且檢測(cè)次數(shù)有限、檢測(cè)結(jié)果存在一定的誤差、隨機(jī)性較強(qiáng)、對(duì)后續(xù)監(jiān)督工作造成了新的困難。信息技術(shù)的應(yīng)用，可以緩解這一問題，通過近幾年來傳感器監(jiān)測(cè)水質(zhì)的情況來看，物聯(lián)網(wǎng)傳感器能有效地監(jiān)測(cè)水質(zhì)并提供人們需要的信息。物聯(lián)網(wǎng)傳感器檢測(cè)水質(zhì)耗時(shí)少，所需要的人力和物力也有限，并且自動(dòng)化程度比較高，很大程度上減少了勞動(dòng)成本，顯著提升了污水監(jiān)測(cè)的精確性，有助于我國污水治理工作人員科學(xué)治理污水，為水資源的二次利用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不僅如此，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還可以運(yùn)用在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的其他領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就是信息技術(shù)中比較典型的一種，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理方面，這種方式的優(yōu)越性彌補(bǔ)了我國原來人工監(jiān)測(cè)環(huán)境的不足和弊端。

5 結(jié)語

綜上所述，人們賴以生存的地球正遭遇前所未有的破壞，并已嚴(yán)重影響人們的正常生活。對(duì)此，開展環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)是勢(shì)在必行了。我國人民政府及其附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面配合國家和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門將環(huán)境保護(hù)工作順利開展下去。光靠國家政府機(jī)構(gòu)的力量是無法將環(huán)境保護(hù)工作做好的，因此全國公民應(yīng)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，盡到保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，才能保護(hù)我們賴以生存的“大家園”。

參考文獻(xiàn)

[1] 范云.環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察職能的研究[J].化工管理，2016（7）：135.

[2] 余振榮.垂直管理體系中區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)職能的思考[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2016（7）：8-10.

[3] 吳志強(qiáng).上收監(jiān)測(cè)事權(quán)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門職責(zé)定位的研究思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（27）：193-194.

[4] 李文卿.新形勢(shì)下確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公正性的思考[J].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2015（18）.

[5] 楊占勇.“新環(huán)保法”對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的劃分探討[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（11）：95.