國家治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)向
——基于S市T縣的調(diào)查

周 艷，張國平

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100732；2.常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

國家治理現(xiàn)代化背景下社區(qū)建設(shè)的路徑轉(zhuǎn)向
——基于S市T縣的調(diào)查

周 艷1，2，張國平2

（1.中國社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)研究所，北京 100732；2.常熟理工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 常熟 215500）

基于我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)S市T縣的長期跟蹤調(diào)查，本文分析了我國城鄉(xiāng)社區(qū)所經(jīng)歷的巨大變遷以及政府主導(dǎo)的自上而下的社區(qū)建設(shè)路徑下所取得的成效和面臨的問題，并通過對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的幾大主體（自治組織、居民和地方政府）的處境及其采取的應(yīng)變行動(dòng)進(jìn)行深入剖析，試圖從地方社區(qū)變遷的現(xiàn)實(shí)和富有創(chuàng)造性的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中揭示出我國社區(qū)建設(shè)路徑轉(zhuǎn)換的背后邏輯。

社區(qū)建設(shè)；治理現(xiàn)代化；政社互動(dòng)；三社聯(lián)動(dòng)

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。搞好社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，而要達(dá)成社區(qū)治理現(xiàn)代化，則需要厘清基層社區(qū)中政府-市場-社會(huì)的邊界，充分激發(fā)社會(huì)活力；需要匯集各地多年實(shí)際探索基礎(chǔ)上已經(jīng)形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在理論上進(jìn)行好好總結(jié)凝練和提升，從而發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律性，找到適合中國國情的社區(qū)建設(shè)的理想構(gòu)型和實(shí)現(xiàn)路徑，并使其上升為全國范圍內(nèi)的實(shí)踐指導(dǎo)。

本文所考察的對象是我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)某縣級市，文中簡稱為T縣。T縣曾經(jīng)榮獲過“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范市”“全國規(guī)范化社區(qū)建設(shè)示范單位”等稱號，其社區(qū)建設(shè)工作得到了上級部門的高度肯定。因此，對它進(jìn)行剖析就具有典型性和代表性。而且，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣域，T縣在短短幾十年間經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的變遷過程，并獲得了經(jīng)濟(jì)的高速增長，積累了巨大的財(cái)富，這就給我們提供了觀察中國社會(huì)和社區(qū)變遷并思考中國模式的一個(gè)生動(dòng)的且相對完整的樣本。

本文使用的資料來源于筆者跟隨中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所的課題組自2011年3月至今多次在T縣進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，其中包括兩次一個(gè)月左右的較長期調(diào)查，以及數(shù)十次一周以內(nèi)的短期調(diào)查。持續(xù)5年的跟蹤調(diào)查保證了資料的連續(xù)性。收集資料的方法包括實(shí)地觀察、部門座談、深度訪談等。

二、T縣社區(qū)的巨大變遷及政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)

（一）T縣社區(qū)的巨大變遷

二十年來，T縣的社區(qū)發(fā)生了巨大的變化。如表1和表2所示，1995年，T縣下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，329個(gè)行政村，60個(gè)居委會(huì)；到目前，演變成為1個(gè)街道6個(gè)鎮(zhèn)，74個(gè)行政村，73個(gè)城市社區(qū)。

圖1則以更加直觀的形式展現(xiàn)了三十年來T縣行政村和城市社區(qū)數(shù)量的巨大變化。行政區(qū)劃調(diào)整的背后，是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化的迅速推進(jìn)，在這個(gè)進(jìn)程中，人們的居住地點(diǎn)、居住方式、就業(yè)方式、生活方式等均發(fā)生了相當(dāng)大的改變。除此之外，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展也吸引了與戶籍人口等量的外來人口的涌入，外來人口以租房、購房等方式與本地人生活在同一社區(qū)空間內(nèi)。上述種種改變，隔斷了社區(qū)中人與人之間的連接紐帶，打破了原有的共同體和熟人社會(huì)，帶來了不適應(yīng)、陌生感、甚至矛盾沖突。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道級行政區(qū)劃的沿革

表2 村（社區(qū)）級行政區(qū)劃的沿革

圖1 行政村和城市社區(qū)數(shù)量的變化

（二）政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)

T縣的社區(qū)建設(shè)始于2003年。同全國其他地區(qū)一樣，T縣一開始的社區(qū)建設(shè)也遵循著政府主導(dǎo)、自上而下的路徑。具體的做法就是民政部門制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，通過文件層層下達(dá)，市縣級地方政府則是最終的執(zhí)行者。建設(shè)內(nèi)容主要有：（1）基層社區(qū)組織架構(gòu)（包括社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、干部隊(duì)伍等）的建立；（2）社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制（包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、投入機(jī)制、人才機(jī)制等）的建立；（3）社區(qū)服務(wù)體系（包括各級社區(qū)辦公和活動(dòng)設(shè)施、便民服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等）的構(gòu)建；（4）基層民主制度（包括民主選舉制度、村居民代表會(huì)議制度、民主決策日制度等）的建構(gòu)或完善；（5）特色活動(dòng)（包括娛樂活動(dòng)、志愿者活動(dòng)等）的開展?？梢钥吹?，在T縣政府強(qiáng)大的組織能力之下，再加上雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，短短幾年時(shí)間內(nèi)，幾乎每個(gè)村（居）都有了統(tǒng)一標(biāo)識的標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)辦公服務(wù)場所，掛牌了各種服務(wù)站和活動(dòng)室。如今，城市社區(qū)辦公和活動(dòng)用房平均達(dá)到1100平方米，農(nóng)村社區(qū)平均達(dá)到1400平方米。社區(qū)干部也逐步向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的方向發(fā)展，成為專職化的“坐班”人員，有了固定的收入。依托優(yōu)良的硬件設(shè)施，各個(gè)社區(qū)也組織起了一系列具有特色的文娛活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。

但是，這樣一種自上而下的社區(qū)建設(shè)路徑也存在不少的問題。社區(qū)，這個(gè)在西方文化中本來沒有行政色彩的社會(huì)概念，在中國的社區(qū)建設(shè)中被賦予嚴(yán)格的行政意義。所有的政策、措施源于政府，始于政府。［1］90由于在社區(qū)建設(shè)過程中行政邏輯替代了社會(huì)邏輯，因此，一方面削弱了社會(huì)聯(lián)系紐帶、社會(huì)共同體的自主與自治能力，另一方面在資源配置上也存在低效率、不合理以及供需錯(cuò)位等問題?，F(xiàn)實(shí)操作過程中各種各樣的創(chuàng)建、評比、考核活動(dòng)雖然對政府工作的快速推進(jìn)大有助益，但是卻造成了社區(qū)的行政化，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)導(dǎo)向了對上不對下、重形式而輕內(nèi)容的道路上，進(jìn)而排斥了絕大多數(shù)社區(qū)居民的參與。表面上看，社區(qū)各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施齊備，各種功能似乎也健全，但是真正能夠發(fā)揮多少作用，能否滿足社區(qū)居民的需求呢？這樣建設(shè)起來的社區(qū)，投入不小，但卻只是一種機(jī)械的、僵化的社區(qū)，是一種缺乏內(nèi)聚力和活力的社區(qū)，也缺乏未來發(fā)展的可持續(xù)性。

當(dāng)然，人是具有主觀能動(dòng)性的，面對自上而下的社區(qū)建設(shè)路徑及其存在的問題，自治組織、居民和地方政府都有自己的想法和理性的行為選擇，對當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中這幾大主體的處境及其采取的應(yīng)變行動(dòng)進(jìn)行深入剖析，有利于揭示出我國社區(qū)建設(shè)路徑轉(zhuǎn)換的背后邏輯。

三、T縣社區(qū)建設(shè)過程中不同主體的處境及應(yīng)變

（一）社區(qū)自治組織：定位模糊下的“兩難”與選擇性應(yīng)付

所謂社區(qū)自治組織，就是指居委會(huì)和村委會(huì)。依照《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居（村）民委員會(huì)是居（村）民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！钡牵殡S著社區(qū)建設(shè)的步伐，政府管理重心逐漸下沉，造成的結(jié)果有兩個(gè)方面：一是政府權(quán)力向自治組織無限延伸，政府責(zé)任向自治組織無限轉(zhuǎn)移；二是自治組織行政化十分嚴(yán)重。

自治組織行政化的特征具體表現(xiàn)在組織設(shè)置的行政化、人員安排的行政化、工作職能的行政化、工作方式的行政化、經(jīng)費(fèi)保障的行政化等五個(gè)方面。［2］目前，居（村）委會(huì)更多的是在履行上級政府各個(gè)條線上下來的行政職能，如下崗再就業(yè)、流動(dòng)人口管理、社會(huì)保障事務(wù)、社會(huì)治安等等，而且每年都要簽訂政府下發(fā)的責(zé)任書。除此之外，還經(jīng)常要應(yīng)付上級各部門下派的各種各樣的評比和檢查工作，與國家法律規(guī)定的城鄉(xiāng)居民的自治組織的性質(zhì)有很大的差距。在訪談中，許多村（居）委會(huì)干部都在抱怨“社區(qū)規(guī)模比以前大了，社區(qū)干部現(xiàn)在工作量也比原來大了，可人越來越少。每條線上都有任務(wù)下到社區(qū)里。各項(xiàng)檢查、創(chuàng)建、達(dá)標(biāo)，衛(wèi)生、安全、環(huán)保等，主要精力都放在這方面。有時(shí)候上面要來檢查，就造臺帳，糊弄上面。另一方面還要面對老百姓瑣碎的事，兩頭受氣?！庇袑W(xué)者將這種“城市社區(qū)居委會(huì)有選擇地采取弄虛作假、搞形式主義乃至欺騙的辦法應(yīng)付上級派發(fā)的各種工作壓力的現(xiàn)象概括為選擇性應(yīng)付行為”。［3］

總之，在這樣的制度安排之下，村（居）委會(huì)作為一個(gè)理性的行動(dòng)主體，其行動(dòng)邏輯必然是充當(dāng)政府的“腿”，而不是居民的“頭”。在社區(qū)居民的眼中，村（居）委會(huì)及其工作人員也是領(lǐng)取政府工資的政府的代表，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道權(quán)力向基層的延伸，而背離了基層群眾性自治組織的法律定位。

（二）居民：被組織到自組織行為初現(xiàn)

對于政府的社區(qū)建設(shè)，社區(qū)中的居民實(shí)際上處于一種被動(dòng)接受和逐漸認(rèn)識的狀態(tài)。為了能夠完成上級政府布置下來的各項(xiàng)任務(wù)，有限的社區(qū)干部只能采取動(dòng)員社區(qū)積極分子的方式把任務(wù)傳達(dá)和布置下去，形成了“社區(qū)居委會(huì)——積極分子——普通居民”的動(dòng)員路徑。這些積極分子通常是社區(qū)中的離退休人員，而且以女性居多。除了少數(shù)的積極分子之外，社區(qū)廣大居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，對他人和社區(qū)事務(wù)、社區(qū)活動(dòng)漠不關(guān)心，參與度很低。［4］面對居委會(huì)以自治主體的身份背向社區(qū)居民為政府謀事的現(xiàn)狀，社區(qū)成員不自覺地陷入“以居委會(huì)為中心”和“以自我為中心”的內(nèi)外兩大群體的二元區(qū)隔格局?！吧鐓^(qū)外群體”以慣習(xí)判斷并拒絕“居委會(huì)文化”，而“社區(qū)內(nèi)群體”不能認(rèn)同“社區(qū)外群體”在社區(qū)中的冷漠和不參與。［5］全國絕大部分的社區(qū)均是如此。

但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些有趣的現(xiàn)象，它們說明社會(huì)的發(fā)展向來不是單向度的。除了政府的努力之外，在急劇的社會(huì)變遷破壞傳統(tǒng)社區(qū)共同體的過程中，社區(qū)中的居民也在自覺不自覺地進(jìn)行著社會(huì)的修復(fù)和重建。例如，在一個(gè)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的集中居住小區(qū)，我們就發(fā)現(xiàn)了居民主動(dòng)重構(gòu)“鄰里”概念的有趣現(xiàn)象，他們把“聯(lián)排別墅的一排、獨(dú)棟別墅的前后左右、樓房的一個(gè)單元”界定為新的鄰里，在操辦婚喪嫁娶等紅白喜事時(shí)，以新居住地為依據(jù)的新鄰里取代了傳統(tǒng)的以累世而居的自然村落為依據(jù)的舊鄰里，提供了社區(qū)所具有的重要的交往和支持功能。在另外一個(gè)以中產(chǎn)階級為主的新型商品房社區(qū)，我們也發(fā)現(xiàn)了居民積極主動(dòng)擔(dān)任志愿者、自發(fā)成立各種類型的互助或公益性民間組織的再造公共性的途徑。這些案例的發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上從一個(gè)側(cè)面反映出了“人類的社區(qū)本能”，即“社區(qū)的基礎(chǔ)是作為生命個(gè)體的人類彼此相互需要。人類的生命個(gè)體不能獨(dú)立生存，它必須與自己周圍的自然環(huán)境和人群建立聯(lián)系，并依存于自己周圍的環(huán)境和人群，從中獲得自己生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)、精神、社會(huì)方面的資源，這是生命的共同體本能，或者叫作生命的生態(tài)系統(tǒng)。在社會(huì)學(xué)意義上，稱其為社區(qū)?！保?］這些，是我們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)可資利用的寶貴的社會(huì)資源，值得引起關(guān)注。

（三）地方政府：“治理”理念指導(dǎo)下的反思與政策調(diào)整

在社區(qū)建設(shè)取得不小的成績的同時(shí)，T縣政府也逐漸意識到一些問題。似乎社區(qū)建設(shè)中所有的事情（從基礎(chǔ)設(shè)施到人員配備到具體的服務(wù)）都是政府在做，一方面政府感覺負(fù)擔(dān)很重，另一方面這種單一渠道的供給無法滿足老百姓具體的多樣化的需求，造成社區(qū)建設(shè)的供需不對接，最后的結(jié)果反而有可能是出力不討好，且助長了老百姓對政府“等靠要”的思想。

鑒于此，T縣政府積極尋找解決辦法，2008年創(chuàng)造性地提出了“政社互動(dòng)”，近幾年又啟動(dòng)了“三社聯(lián)動(dòng)”方案。所謂政社互動(dòng)，是指“建立政府行政管理與基層群眾自治互動(dòng)銜接機(jī)制”，取消社區(qū)與政府的隸屬關(guān)系，建立平等的契約關(guān)系，通過購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。在政社互動(dòng)的基礎(chǔ)之上，T縣還探索建立以社區(qū)為基礎(chǔ)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作專業(yè)人才為骨干的“三社聯(lián)動(dòng)”工作運(yùn)行機(jī)制，形成“政府扶持監(jiān)督、社會(huì)組織承接、項(xiàng)目化管理運(yùn)作、專業(yè)社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新模式。這些方案的提出，既源于當(dāng)?shù)卣嗄陙碓鶎?shí)際的探索和思考，也源于與密切合作的科研機(jī)構(gòu)的交流和合作研究，還源于到上海、臺灣、成都等地的取經(jīng)與學(xué)習(xí)，而背后則是“治理”理念的指導(dǎo)。

當(dāng)然，要想打破已經(jīng)形成的路徑依賴并非易事，這里有很多工作要做。首先，要做到厘清政府和社區(qū)的邊界，通過“兩份清單”（《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》），實(shí)現(xiàn)社區(qū)減負(fù)與轉(zhuǎn)型，社區(qū)與政府的關(guān)系從行政命令到平等協(xié)商，社區(qū)干部的工作重心從應(yīng)付行政事務(wù)和各項(xiàng)創(chuàng)建、評比、檢查上轉(zhuǎn)移到社區(qū)自治和社會(huì)生活共同體的構(gòu)建之上；其次，鑒于社會(huì)組織發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，通過成立社會(huì)組織孵化和服務(wù)中心，實(shí)施公益創(chuàng)投等方式，支持社會(huì)組織的創(chuàng)建、發(fā)育和成長；再次，注重專業(yè)社工人才的培養(yǎng)與專業(yè)社工崗位的開發(fā)。由此，社會(huì)組織、社會(huì)工作、社工，這些以往并不存在于大家腦海中的陌生詞匯，開始逐漸在社區(qū)中生根發(fā)芽，并逐步得到廣大社區(qū)居民的認(rèn)可。這個(gè)過程雖然艱難，但是經(jīng)過幾年的實(shí)踐和摸索，變化還是在悄然發(fā)生，社區(qū)的社會(huì)資本在逐漸積聚，居民的社區(qū)參與度和社區(qū)感也有了很大的提高。

四、結(jié)論與啟示

T縣的社區(qū)建設(shè)與變化是我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中社區(qū)變遷和社區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。通過對T縣的考察，我們發(fā)現(xiàn)：伴隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國的基層社區(qū)發(fā)生了重大的重組和變化，在這樣的背景之下，為了維護(hù)基層社區(qū)的和諧穩(wěn)定，政府為主導(dǎo)展開了自上而下的社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)；但是，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，這種社區(qū)建設(shè)的路徑也展現(xiàn)出諸多的問題，到了需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、基層政府則是路徑轉(zhuǎn)換的基本主體和主要力量，正是在三者之間的不斷互動(dòng)之中，我們看到了社區(qū)建設(shè)路徑轉(zhuǎn)換的動(dòng)力和內(nèi)在邏輯。

政社互動(dòng)，其本質(zhì)是要處理好自治組織與政府的關(guān)系，使社區(qū)自治組織跳出自上而下的行政化路徑。但僅僅有政府和社區(qū)村居委會(huì)之間的互動(dòng)顯然不夠，還必須激發(fā)起社區(qū)內(nèi)部的活力，這就需要社會(huì)組織和社工的作用。有學(xué)者提出社區(qū)建設(shè)重在公共性的重建，而公共性的基礎(chǔ)又是公共的社會(huì)資源，其主體就是人們常說的“社會(huì)資本”。［7］但問題在于經(jīng)歷了社區(qū)的變遷和共同體的解構(gòu)，新社區(qū)中人們之間的聯(lián)系被切斷，社會(huì)資源已經(jīng)相當(dāng)匱乏，前述發(fā)現(xiàn)的社區(qū)居民的自發(fā)自組織行為雖然可貴卻畢竟有限。那么社區(qū)社會(huì)資本如何重建呢？社會(huì)組織和專業(yè)社工的作用就在于此，運(yùn)用專業(yè)化的理論和方法，并與本土結(jié)合，根植需求、鏈接資源、促進(jìn)參與，滿足了居民需求，促進(jìn)了居民交往。

因此，如果說起初政府單方面主導(dǎo)的自上而下的社區(qū)建設(shè)路徑是“建起來”，著力點(diǎn)主要在制度框架、硬件設(shè)施和行政事務(wù)上；那么，T縣近些年的做法可以概括為“活起來”，其核心是激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)協(xié)商、合作、融合、共治，這恰恰符合現(xiàn)代社會(huì)治理的本質(zhì)內(nèi)涵，是新常態(tài)下社區(qū)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要義。因此，打破自上而下的社區(qū)建設(shè)路徑和由此帶來的僵化的社區(qū)治理，要靠政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等的共同努力與合作。

［1］丁元竹.社區(qū)的基本理論與方法［M］.北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

［2］徐昌洪.社區(qū)居民委員會(huì)行政化及其治理研究［J］.社會(huì)主義研究，2014（1）：103-110.

［3］楊愛平，余雁鴻.選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會(huì)行動(dòng)邏輯的組織分析——以G市L社區(qū)為例［J］.社會(huì)學(xué)研究，2012 （4）：105-126.

［4］肖林.“‘社區(qū)’研究”與“社區(qū)研究”——近年來我國城市社區(qū)研究述評［J］.社會(huì)學(xué)研究，2011（4）：185-208.

［5］閔學(xué)勤.社區(qū)自治主體的二元區(qū)隔及其演化［J］.社會(huì)學(xué)研究，2009（1）：162-183.

［6］丁元竹.理解社區(qū)［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：141-149.

［7］黃平，王曉毅.公共性的重建——社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與思考［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：9，79-80.

Community Building Path Steering in the Background of the National Governance Modernization:Based on the Survey of T County in S City

ZHOU Yan1,2,ZHANG Guoping2
(1.Institute of Sociology,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100732;
2.School of Economics and Management,Changshu Institute of Technology,Changshu 215500,China)

Based on the long-term follow-up survey of T County in S City in the developed eastern China region, this paper analyzes the great changes the urban and rural communities have experienced,and the achievements and problems in the government-led top-down community-building model.Besides,the paper attempts to reveal the logic behind the path transformation of community building in China from the perspective of the changes of local community and the constructive practical experience through an in-depth analysis of the situation of the several principal parts(including autonomous organizations,residents and local governments)and the corresponding actions in the community-building process.

community building;governance modernization;political and social interaction;the interaction among the community,social organizations and social workers

C916

A

1008-2794（2017）01-30-05

2016-06-25

江蘇省社科基金項(xiàng)目“政社互動(dòng)與蘇州基層社區(qū)治理模式再造研究”（14SHB002）

周 艷（1979— ），女，山東文登人，博士后，副教授，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理、社會(huì)建設(shè)；

張國平（1964— ），男，江蘇蘇州人，教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、非營利組織。