全面從嚴(yán)治黨的“全面”細(xì)解

杭州市社科院黨建研究所副所長、研究員 肖劍忠浙江省黨建研究會特邀研究員

全面從嚴(yán)治黨的“全面”細(xì)解

"COMPLETE"UNDERSTANDING OF ENFORCING STRICT PARTY DISCIPLING

杭州市社科院黨建研究所副所長、研究員 肖劍忠
浙江省黨建研究會特邀研究員

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第六次全會發(fā)表重要講話指出，“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。‘全面’，就是要管全黨、治全黨。面向八千七百多萬黨員、四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！庇纱艘簿蜏?zhǔn)確揭示了全面從嚴(yán)治黨的“全面”內(nèi)涵。

一、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個領(lǐng)域

從內(nèi)容或領(lǐng)域的維度來說，黨的建設(shè)這一偉大工程，具體包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署的實施，必然要求全方位推進和加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。從補“精神之鈣”和擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”的諄諄教導(dǎo)，到全黨開展意識形態(tài)考核，到強化黨員干部教育的理想信念和黨性教育，到中央提出全黨增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等“四個意識”，我們看到了黨中央嚴(yán)抓思想建設(shè)的清晰訊號。從中央制定頒布《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，到全黨整頓軟弱渙散基層黨組織，我們見證了黨中央嚴(yán)抓組織建設(shè)的決心。從制定八項規(guī)定，到開展黨的群眾路線教育實踐活動、著力整治“四風(fēng)”，到定期且點名道姓地公開通報各類違反中央八項規(guī)定典型問題，以至如今全黨作風(fēng)煥然一新，我們切實感受到了中央從嚴(yán)抓作風(fēng)建設(shè)的鮮明態(tài)度和顯著成效。從“老虎蒼蠅一起打”的號令，到中央巡視組高頻率、全覆蓋巡視，到包括周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等在內(nèi)的222位中管領(lǐng)導(dǎo)干部被查，以至出現(xiàn)十八屆中紀(jì)委六次全會指出的“不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”的喜人局面，黨中央從嚴(yán)抓反腐倡廉建設(shè)的決心和成效毋庸置疑。從習(xí)近平總書記一再強調(diào)“堅持用制度管權(quán)管事管人”、“堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”等制度治黨觀點，到修訂或制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體制度建設(shè)舉措，我們看到了黨中央嚴(yán)抓制度建設(shè)的歷程和成效。所有這些，表明全面從嚴(yán)治黨在黨的建設(shè)五大領(lǐng)域都有部署、有行動、有壓力、有成效，實現(xiàn)了各個領(lǐng)域的全部覆蓋，真真切切體現(xiàn)了“全面”的要求。

二、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨中央、地方黨組織和基層黨組織等各個層級

全面從嚴(yán)治黨是面向全黨的，是必須涵蓋黨的中央組織、地方組織和基層組織各個層級的。為了更好地在全黨推進全面從嚴(yán)治黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央按照上級做給下級看、一級帶著一級干的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)法則，自上而下地嚴(yán)于律己、扛起從嚴(yán)治黨的責(zé)任。從黨中央帶頭執(zhí)行八項規(guī)定、帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制度、帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個人事項報告制度，到中央政治局委員在黨的群眾路線教育實踐活動中帶頭開展批評與自我批評，到多名中央委員和中央候補委員被查，到分批開展對中央部委的巡視監(jiān)督，我們已然看到了中央層面在貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的決心和行動。至于省、市、縣等地方黨組織，我們注意到，黨的十八大以來，由于中央的示范和帶領(lǐng)，由于全面從嚴(yán)治黨壓力的傳導(dǎo)，特別是由于黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制度和巡視監(jiān)督制度的切實執(zhí)行，地方黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的主動性和力度顯著增強。至于基層黨組織這一層級，我們可以看到，黨的群眾路線教育實踐活動第二批是專門針對基層的，雷霆萬鈞的正風(fēng)肅紀(jì)在基層是同樣卓有成效的，一大批“小官巨貪”被查處，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任制度的執(zhí)行、巡查的開展及對軟弱渙散基層黨組織的整頓，有效地推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

三、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨政軍等各個部門

很長一段時期以來，許多黨委和政府部門尤其是政府部門都重視業(yè)務(wù)工作，而忽視黨建工作，將黨的建設(shè)和從嚴(yán)治黨當(dāng)作是紀(jì)委的事，從而擺出“事不關(guān)己，高高掛起”的姿態(tài)，任由本部門的黨建“責(zé)任田”荒廢，這就是黨委政府部門存在的治黨責(zé)任真空現(xiàn)象。此外，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，紀(jì)委的統(tǒng)一派駐監(jiān)督竟然多年未能實現(xiàn)對黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）、人大常委會辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門的覆蓋，從而形成了某些部門權(quán)力越大所受監(jiān)督卻越少的局面，這就是黨委政府部門存在的派駐監(jiān)督空白現(xiàn)象。還有就是，近些年，由于郭伯雄、徐才厚等時任軍委領(lǐng)導(dǎo)人的自身嚴(yán)重腐敗及對官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)、裙帶之風(fēng)的放縱，人民軍隊系統(tǒng)存在的腐敗和作風(fēng)問題同樣不少，數(shù)十只“軍中老虎”被打便是典型例證，這可謂軍隊系統(tǒng)存在的治黨不力現(xiàn)象。再就是國有企業(yè)，查看中央巡視組對國有企業(yè)巡視的成績單，我們便可發(fā)現(xiàn)，一段時期以來部分國有企業(yè)存在著重經(jīng)營業(yè)績、輕黨建工作、治黨不嚴(yán)、腐敗多發(fā)的現(xiàn)象，這也可稱得上國有企業(yè)系統(tǒng)的治黨不嚴(yán)現(xiàn)象。上述種種現(xiàn)象表明從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督未能實現(xiàn)在黨委、政府、軍隊和國有企業(yè)等各個部門和各個系統(tǒng)的全覆蓋，有悖于全面從嚴(yán)治黨的要求。十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強調(diào)黨建是最大政績，黨委政府各部門主要負(fù)責(zé)人首先是黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的身份，其次才是部門行政負(fù)責(zé)人的身份，強調(diào)必須黨建和業(yè)務(wù)兩手抓，強調(diào)各部門主要負(fù)責(zé)人是承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的第一責(zé)任人，同時，通過紀(jì)委對四大辦公廳（室）以及黨委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等重要部門實行統(tǒng)一派駐監(jiān)督，中央巡視組陸續(xù)開展對國有企業(yè)的巡視監(jiān)督，以及召開新時期的古田會議、強化軍隊思想政治建設(shè)、肅清郭伯雄和徐才厚的流毒、深化國防和軍隊改革等諸多舉措，前述四種現(xiàn)象都因此得到基本克服。

四、全面從嚴(yán)治黨必須覆蓋黨員入口關(guān)、黨員教育管理關(guān)和黨員出口關(guān)等各個環(huán)節(jié)

從微觀角度看，黨組織與黨員的互動關(guān)系大體包括發(fā)展黨員、教育管理黨員和清退不合格黨員等環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，黨組織必須在上述各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)。只有黨組織持續(xù)地嚴(yán)格吸收社會優(yōu)秀分子、防止投機分子和落后分子進入黨內(nèi)，進而持續(xù)地嚴(yán)格教育管理黨員、防止黨員松懈蛻化變質(zhì)，以及及時地清退不合格黨員、防止他們污染黨的肌體，黨員隊伍才能始終保持先進性和純潔性，保持強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。十八大以來，為了嚴(yán)把黨員入口關(guān)，中央制定和修訂了《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》兩個重要文件，提出了“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”新的十六字方針和總要求，從而使得黨員數(shù)量增長速度顯著下降，黨員隊伍的總體質(zhì)量進一步提高。習(xí)近平總書記指出，“從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理”。為了做好對黨員的教育管理工作，進一步提高黨員隊伍的思想政治水平和業(yè)務(wù)能力，進一步錘煉黨員的黨性，黨中央加大了對各級黨員干部及黨員群眾教育的力度，基本實現(xiàn)了黨員培訓(xùn)全覆蓋的目標(biāo)。特別是針對以往黨員教育培訓(xùn)工作中存在的自由散漫、請客送禮、吃喝玩樂、經(jīng)營人脈等學(xué)風(fēng)不好、紀(jì)律不嚴(yán)問題，黨中央制定印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》和《干部教育培訓(xùn)工作條例》，強調(diào)嚴(yán)以治校、嚴(yán)以治教、嚴(yán)以治學(xué)，強化黨性教育和黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)教育，嚴(yán)肅查處黨校內(nèi)的各種不正之風(fēng)，黨員隊伍的學(xué)習(xí)風(fēng)氣由此實現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在黨員管理方面，中央《關(guān)于加強新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》提出，不僅要嚴(yán)格經(jīng)常性的黨內(nèi)組織生活，并要每5年由縣級以上黨委作出安排，集中開展一次黨員黨性分析活動，而且要求黨組織對黨員參加組織生活的情況經(jīng)常進行督促檢查等等。特別是一些地區(qū)的黨員活動日制度、黨員先鋒指數(shù)考核制度和黨員智能卡更為黨組織加強對黨員的管理提供了有力的制度保障和技術(shù)支撐，可以說，如今黨員不參加組織生活的現(xiàn)象比過去少多了，黨組織對黨員的管理要嚴(yán)肅規(guī)范多了。及時清退不合格黨員，是保證黨員隊伍質(zhì)量和黨規(guī)黨紀(jì)權(quán)威的重要舉措，是全面從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，各級黨組織按照習(xí)近平總書記“要疏通黨員隊伍出口，對那些喪失黨員條件的及時進行組織處理，對那些道德敗壞、蛻化變質(zhì)的堅決清除出黨”的講話要求，打消各種思想顧慮，建立健全了不合格黨員退出機制，清退不合格黨員的力度明顯加大。

五、全面從嚴(yán)治黨必須涵蓋黨員干部和黨員群眾兩類群體

因為工作的需要，在我們黨組織內(nèi)有黨員干部這一群體，與之對應(yīng)的是黨員群眾這一群體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)治吏，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，亦即，對于人數(shù)雖少但手握權(quán)力的黨員干部必須嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。由此，我們可以看到，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”教育都是將黨員干部甚或處級以上干部作為主要對象；我們也可發(fā)現(xiàn)，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》進一步嚴(yán)格規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的工作程序，進一步嚴(yán)明了黨委及組織部門在黨員干部選拔任用工作中的紀(jì)律和責(zé)任；我們還可看到，中央通過抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，有力和有效地加強對黨員干部的監(jiān)督等等。與此同時，我們黨在推進全面從嚴(yán)治黨過程中，也不忽視黨員群眾，不把這一群體當(dāng)做局外人，一個有力證明就是，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》不僅對黨員干部提出了四個方面廉潔自律的規(guī)范，也對黨員群眾提出了四個方面廉潔自律規(guī)范。特別是作為全面從嚴(yán)治黨主要制度保障和主要標(biāo)志的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，更是為所有黨員開列了十分詳細(xì)的包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律等六大方面紀(jì)律在內(nèi)的行為“負(fù)面清單”，為所有黨員標(biāo)清了行為紅線，成為黨員群眾直接承受全面從嚴(yán)治黨壓力的“主要導(dǎo)體”，成為全面從嚴(yán)治黨覆蓋黨員群眾的主要制度載體。

總之，全面從嚴(yán)治黨，涵蓋和關(guān)涉各個領(lǐng)域、各個層級、各個部門、各個環(huán)節(jié)、各類群體，它深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的辯證思維和系統(tǒng)思維。我們也有理由相信，正因為“全面從嚴(yán)治黨”包含如此科學(xué)和豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨具有超過以往的“全面”維度，全面從嚴(yán)治黨必將取得更大成效。