資水流域柘溪以下梯級水電站防汛聯(lián)合調(diào)度的實(shí)踐與思考

（益陽水文水資源勘測局益陽市413000）

資水流域柘溪以下梯級水電站防汛聯(lián)合調(diào)度的實(shí)踐與思考

王鐵牛

（益陽水文水資源勘測局益陽市413000）

文章簡介資水柘溪以下梯級低水頭電站防洪聯(lián)合調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，分析聯(lián)合調(diào)度的系統(tǒng)性和解決思路，說明了聯(lián)合調(diào)度的實(shí)際意義，回答了人們常常提出的兩種偏激觀點(diǎn)，希望對涉及調(diào)度的同志有參改作用。

梯級水電站防洪聯(lián)合調(diào)度困難與建議

1 梯級電站防汛聯(lián)合調(diào)度的背景

柘溪建成于1962年。以后多有規(guī)劃，但只有20世紀(jì)70年代修建了馬跡塘電站。近年水電開化加快，根據(jù)“湖南省人民政府關(guān)于《湖南省資水干流柘溪—史家洲河段規(guī)劃復(fù)核報(bào)告》的批復(fù)（湘政函[2005]150號）”和水利部長江水利委員會“關(guān)于湖南省資水干流柘溪—史家洲河段規(guī)劃復(fù)核報(bào)告審查意見的函”（長規(guī)計(jì)[2005]415號）文件，批準(zhǔn)了資水柘溪以下梯級水電站開發(fā)方案為7級：東坪，株溪口、金塘沖、馬跡塘、白竹洲、修山、史家洲。至2010年，已建成了東坪、株溪口、馬跡塘、修山，白竹洲電站，金塘沖、史家洲電站還未建設(shè)。這些水電站的興建，改變了河道原來的過水條件，使該河段原有的水力因素、水流沙特性、洪水演進(jìn)規(guī)律均有所改變，河段行洪變化明顯，給資水流域柘溪以下的防汛帶來非常不利影響。更為嚴(yán)重的是各梯級水電站經(jīng)營主體不同，所有制性質(zhì)多樣，管理不統(tǒng)一，缺乏準(zhǔn)確、及時(shí)的雨水情信息和統(tǒng)一調(diào)度，即防汛聯(lián)合調(diào)度機(jī)制不健全、調(diào)度方案不完善，給防汛抗旱工作造成不利。

2008年11月7日發(fā)生冬汛，柘溪下泄4 500 m3/s時(shí)，縣城就開始被淹，下泄達(dá)6 000 m3/s時(shí)，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾透魉娬驹斐闪舜蟮慕?jīng)濟(jì)損失，各方反應(yīng)強(qiáng)烈；安化縣防汛抗旱指揮部根據(jù)安化縣2008年冬汛期間的防汛情況向益陽市防汛抗旱指揮部提出《關(guān)于加強(qiáng)柘溪水庫、東坪電站、株溪口電站汛期防汛聯(lián)合調(diào)度的請示》（安防指[2009]07號）；益陽市人大代表桃江代表團(tuán)成員根據(jù)桃江縣2008年冬汛期間的防汛問題向益陽市人民代表大會提出《關(guān)于加強(qiáng)對資水流域益陽段涉河電站統(tǒng)一調(diào)度的建議》。市委、市政府的高度重視，多次指示并責(zé)成益陽市防汛抗旱指揮部、益陽市水利局編制《資水流域柘溪以下防汛聯(lián)合調(diào)度方案》（以下簡稱《聯(lián)合調(diào)度方案》）。

2 梯級電站防汛聯(lián)合調(diào)度的實(shí)踐

受益陽市防汛抗旱指揮部委托，市水利局會同市水文局于2009年5月完成了《聯(lián)合調(diào)度方案（2009年度）》的編制基本工作。2011～2014年度，市防辦、市水文局在多次調(diào)度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查和反復(fù)研究分析，吸收了市、縣防指和各梯級水電站專業(yè)人員的合理意見和建議，對《聯(lián)合調(diào)度方案》逐年進(jìn)行了必要的修改、完善、優(yōu)化。2014年7月發(fā)生了較大洪水，這次洪水是實(shí)行聯(lián)合調(diào)度以來遇到的最大一次洪水，經(jīng)過努力，聯(lián)合調(diào)度減小了最大洪峰流量，雖然安化、桃江部分地方被淹，損失較大，但比不統(tǒng)一調(diào)度、不統(tǒng)一預(yù)警的損失要小得多。桃江因淹沒損失大，就洪水的調(diào)度提出了不同看法和意見，因而又在2015年做了修改完善。調(diào)度方式、預(yù)警流程也做了調(diào)整，參數(shù)不斷優(yōu)化，積累了調(diào)度較大洪水的經(jīng)驗(yàn)。

兩次洪水調(diào)度與否，效果明顯不同。2008年11月，柘溪下泄4 500 m3/s時(shí)，縣城就開始被淹，老百姓對此反映強(qiáng)烈。河道行洪情況發(fā)生了變化，加之上下游信息不暢，預(yù)警不及時(shí)，給安化縣東坪鎮(zhèn)帶來重大損失；而2014年7月，柘溪下泄4 000 m3/s，柘溪至朱溪口區(qū)間暴雨產(chǎn)流大,水位比2008年還高，縣城臨河部分街道進(jìn)水，但由于預(yù)警及時(shí)、調(diào)度合理，損失較小，群眾對此反應(yīng)較好；但桃江河段因柘桃區(qū)間最大產(chǎn)流洪峰達(dá)4 900 m3/s，并因兩次間隔時(shí)間不長的較大降雨而形成兩次連續(xù)較大洪水，加上對白竹洲電站修建后的情況研究不到位，桃江修山以上淹沒損失大，因此反應(yīng)強(qiáng)烈，甚至對防汛聯(lián)合調(diào)度產(chǎn)生了誤解。

2015年6～7月發(fā)生中水（桃江峰值4 200 m3/s）、中偏大水（桃江峰值6 540 m3/s）各一次，經(jīng)提前分析預(yù)報(bào)，確定最大洪峰超過4 000 m3/s以上，在洪峰入庫前4 h以上開閘調(diào)度：將各電站依下至上逐級開閘預(yù)泄，控制預(yù)泄最大流量4 000 m3/s左右，降庫水位2 m、2.5 m，然后依洪水大小來多少泄多少至閘門全開，洪峰過后，當(dāng)入庫洪水逐漸退至3 000 m3/s附近且確定上游來水不會復(fù)漲時(shí)，從上至下逐漸關(guān)小各電站泄水（最大控制蓄流量在1 000 m3/s左右）至發(fā)電，之后逐漸蓄水至正常蓄水位，一次洪水過程調(diào)度完成。這次因預(yù)降庫區(qū)水位，兩岸邊坡出現(xiàn)了垮坡、崩塌，河中船只擱淺等不利現(xiàn)象，但防洪效果獲得好評。以后要加強(qiáng)防汛調(diào)度的預(yù)警，深入地研究各水庫開關(guān)閘時(shí)間、泄蓄水多少、降庫水位多少，更加細(xì)化防汛聯(lián)合調(diào)度方案。

3 對防汛聯(lián)合調(diào)度作用的誤解要宣傳解釋

防汛聯(lián)合調(diào)度方案是在保證電站安全前題下盡可能減少防汛損失的最佳泄蓄水方案。它是一個確定了相關(guān)單位怎樣利用現(xiàn)有水庫應(yīng)對不同量級洪水的預(yù)警分析、調(diào)度執(zhí)行、監(jiān)督、處罰等技術(shù)與行政結(jié)合的方案，具體說，它是所有梯級電站應(yīng)對洪水時(shí)的有序開關(guān)閘門泄蓄水技術(shù)方案與如何執(zhí)行、監(jiān)督、處罰的行動方案混合而成的多級梯級電站防汛調(diào)度預(yù)案。

在工作中，近年出現(xiàn)了兩種典型的觀點(diǎn)。一種認(rèn)識為：既然低水頭電站是徑流式電站（除柘溪外，干流上已建6級，均為徑流式低水頭電站），設(shè)計(jì)上沒有防洪調(diào)度任務(wù)，洪水到來時(shí)按來水量泄水。沒有防汛調(diào)度設(shè)計(jì)就沒有防汛聯(lián)合調(diào)度意義，預(yù)泄空庫對防汛沒有作用，反而造成庫區(qū)邊坡不穩(wěn)，害大于益，“聯(lián)調(diào)”最多只能起上下游信息溝通的預(yù)警作用而已，開關(guān)閘門應(yīng)按設(shè)計(jì)書由電站自行完成。持此觀點(diǎn)的大多以電站從事水庫調(diào)度和從事水庫防洪設(shè)計(jì)的同志；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：聯(lián)合調(diào)度后就應(yīng)該很少有淹沒了，持此觀點(diǎn)的主要是對防汛工作不熟悉的非專業(yè)人士，他們將防汛聯(lián)調(diào)理想化，在發(fā)生淹沒時(shí)必定會往調(diào)度方法不合理方面想，而很少從河道行洪變化等阻水因素方面考慮。

一個梯級低水頭電站阻水影響可能只有一小段河流，淹沒范圍不會太大。多級連續(xù)的梯級電站就不是一小段淹沒問題了，而是很長河流、很大范圍的淹沒。如各電站各自調(diào)度，不適時(shí)適量預(yù)泄空庫，必然會因水庫蓄水抬高洪水位、加重淹沒損失。因此防汛聯(lián)合調(diào)度是有必要，調(diào)度與否的效果明顯不同；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：防汛聯(lián)合調(diào)度后淹沒問題不會發(fā)生了，一旦出現(xiàn)淹沒就找調(diào)度的“過錯”，卻“忽視”當(dāng)?shù)睾拥佬泻槟芰ψ冃。ㄇ终己拥酪穑?、水壩阻水等因素，?shí)際上是“巧妙”地將責(zé)任推向聯(lián)合調(diào)度，河道破壞、侵占等阻水因素被掩蓋，同時(shí)，不論如何調(diào)度，連續(xù)多峰洪水、超大流量洪水的淹沒則已經(jīng)超過了調(diào)度的能力，此時(shí)調(diào)度只能說是不阻水調(diào)度了，只能減少阻水和淹沒，不能確保調(diào)度后就不會淹沒。

對兩種認(rèn)識要用調(diào)度實(shí)例和水文實(shí)測數(shù)據(jù)向其說明，在加強(qiáng)防汛聯(lián)合調(diào)度技術(shù)工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳解釋工作，讓只關(guān)注單個電站的同志和非專業(yè)人士均理解，調(diào)度工作才會更加順利地開展。

4 聯(lián)合調(diào)度面臨的困難與建議

（1）聯(lián)合性的機(jī)構(gòu)對開展系統(tǒng)研究不利。

防汛聯(lián)合調(diào)度是一個系統(tǒng)性工作，要有多個部門、多個單位共同完成。其中雨水信息收集處理、計(jì)算分析、調(diào)度指令及預(yù)警、開閘泄水、監(jiān)督處罰等工作必須由多個單位共同完成，各單位工作人員多為兼職，加上1年高水時(shí)期不多，平常少有人堅(jiān)持研究低水頭電站防汛聯(lián)合調(diào)度，只有在每年汛前較短時(shí)間內(nèi)集中研討，不能持之以恒研究各種大小來水應(yīng)對方案，因此很難有好的預(yù)案。建議每年指定有關(guān)單位研究，并召集相對固定的調(diào)度人員研討方案，以利不斷優(yōu)化方案。

（2）經(jīng)費(fèi)來源沒有保障。

因沒有單設(shè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來源就沒有保障。實(shí)際工作中，防汛方面強(qiáng)調(diào)不能發(fā)生淹沒災(zāi)情，要盡量提前泄水，泄空為好；而電站方面注重發(fā)電效益，希望按設(shè)計(jì)調(diào)度，不愿預(yù)泄太多，以來多少泄多少開閘。如何最佳操作閘門的開關(guān)過程，必然是一個復(fù)雜應(yīng)對方案。防汛方面沒有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，電站交稅后不愿出錢多泄水，各有關(guān)單位重視不夠、參與人員積極性不高，建議費(fèi)用從相關(guān)稅收中列支解決。目前防汛聯(lián)合調(diào)度的投入是比較少的，而經(jīng)濟(jì)與社會效益遠(yuǎn)大于投入。

電站分散于干流兩縣，兩兩之間距離10 km以上，交通不便；電站個數(shù)多，命今下達(dá)后的監(jiān)督須要有熟習(xí)的人員前去執(zhí)行監(jiān)督為好，加上電站不直接受地方管理，監(jiān)督執(zhí)行難度較大。建議對電站加強(qiáng)此項(xiàng)目的紀(jì)檢監(jiān)督。

（3）防汛聯(lián)合調(diào)度力度要加強(qiáng)。

首先，各級參與調(diào)度的人員要在思想上重視高調(diào)度工作，糾正錯誤認(rèn)識，大力宣傳防汛聯(lián)合調(diào)度的作用。二是各有關(guān)單位要關(guān)心支持聯(lián)調(diào)工作，給與人力、經(jīng)費(fèi)等方面支持。三要明確規(guī)定參與人員每年用一定時(shí)間集中培訓(xùn)，關(guān)健技術(shù)工作要明確分工，專人負(fù)責(zé)，較少擔(dān)負(fù)主要技術(shù)工作的同志要將主要精力用在防汛聯(lián)合調(diào)度研究和工作上。防汛聯(lián)合調(diào)度工作中出了“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，這是其中的一個突出問題。目前地域分割、部門各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘等問題還存在，比如職能交叉、職責(zé)不清問題，又如信息壁壘。

（4）關(guān)于加強(qiáng)水文防汛聯(lián)合調(diào)度方面的思考。

益陽水文局作為全省水電開發(fā)河流后防汛聯(lián)合調(diào)度的先行者，一是要高度重視聯(lián)調(diào)工作，水庫防汛調(diào)度工作是洪水預(yù)報(bào)與工程結(jié)合防汛的最好實(shí)戰(zhàn)場所，水文部門承擔(dān)技術(shù)支持的工作是拓展防汛主戰(zhàn)場、展示自身功能、促進(jìn)水文發(fā)展的有利窗口，要派精兵強(qiáng)將做好此類工作，把它當(dāng)作與洪水預(yù)報(bào)預(yù)警同等對待，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)職責(zé)。二是要開展常態(tài)化聯(lián)調(diào)研究，要以最優(yōu)的防汛聯(lián)合調(diào)度實(shí)效取信于受益地方的人民群眾、各級政府部門。

[1]葉秉如.水利計(jì)算（第1版）[M].北京：水利電力出版社. 1985.

[2]王鐵牛，龍瑛.資水柘溪以下低水頭梯級電站防洪聯(lián)合調(diào)度淺析[J].湖南水利水電，2015，（5）：68－70.

2016－09－28）

王鐵牛（1965-），男，大學(xué)本科，從事資水中下游及南洞庭湖洪水預(yù)報(bào)和資水柘溪以下低水頭電站聯(lián)合調(diào)度。