鄒磊/上海人民出版社/9787208137219/2016-06/40.00
本書是一本理論與現(xiàn)實相結(jié)合的優(yōu)秀著作,代表著青年一代學者對國家大戰(zhàn)略的理解、支持與踐行。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅影響著中國的外交與經(jīng)濟,更與沿線各國普通老百姓的民生息息相關(guān)。除卻理論探討,作者更多地以豐富的史料與案例研究,勾勒出一幅更加立體的“一帶一路”建設圖景。
自2013年9月以來,“一帶一路”已成為了中國內(nèi)政與外交、中央與地方、政府與市場、政策與學術(shù)的核心議題。大至全球治理格局,中至各部委工作安排,小至企業(yè)投資經(jīng)營布局,都越來越多地受到“一帶一路”的影響。
即便是中國和沿線國家的許多普通人,也正在不同程度且日益明顯地感受到“一帶一路”的存在。在新疆吐魯番種植水果的農(nóng)民,在重慶組裝筆記本電腦的工人,在福建自貿(mào)區(qū)從事人民幣跨境業(yè)務的銀行職員,在上海從事國際關(guān)系研究的青年學者,在哈薩克斯坦“雙西公路”沿線開店的餐館老板,在巴基斯坦山區(qū)飽受停電之苦的小學生,在斯里蘭卡科倫坡港集裝箱碼頭工作的吊車司機,在緬甸馬德島參與中緬原油碼頭建設的青島港員工,在印度尼西亞承建雅萬高鐵的兩國工人,在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上班的紡織女工,在俄羅斯使用阿里巴巴“速賣通”平臺網(wǎng)購的女大學生,在西班牙馬德里從事中歐貿(mào)易的商人,在英國參與欣克利角核電站建設的中法兩國工程師,在全球各地為大型紀錄片《一帶一路》取景的中央電視臺編導……無論是主動或被動,他們的學習、工作與生活都在不知不覺間因“一帶一路”而受益或改變。
可以說,“一帶一路”正在參與塑造我們今天所處的世界,很多部門、企業(yè)與個人也漸漸習慣于從“一帶一路”的角度或在“一帶一路”框架下思考問題。
那么,什么是“一帶一路”呢?“一帶一路”是當前中國的重大國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略,在借鑒古代絲綢之路歷史概念的同時,它反映了新時期中國區(qū)域發(fā)展與對外合作的新思路、新愿景,合作對象以亞洲、歐洲和非洲國家為重點,合作內(nèi)容以經(jīng)濟和人文交流為主線,當前正從東部與西部、海洋與陸地、國內(nèi)與國際協(xié)同推進建設。
2013年9月7日,中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時建議:為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”,以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日,習近平主席在印度尼西亞國會大廈演講時又提出:東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設21世紀“海上絲綢之路”。這標志著在古代絲綢之路衰落數(shù)百年之后,新一屆中國政府正式向沿線國家發(fā)起了共建海陸“新絲綢之路”的合作倡議,簡稱“一帶一路”。此后,“一帶一路”倡議的面向?qū)ο笾饾u擴展到了亞洲、歐洲、非洲,乃至大洋洲各國,并歡迎所有域外國家共同參與,覆蓋范圍大大超過了古代絲綢之路。
在性質(zhì)上,“一帶一路”倡議是中國為地區(qū)和國際社會提供的公共產(chǎn)品,是促進全球互聯(lián)互通、合作共贏的“中國方案”。正如習近平主席在2014年11月的APECI商領導人峰會開幕式上所說:隨著綜合國力上升,中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品,特別是為促進區(qū)域合作深入發(fā)展提出新倡議新設想。中國愿意同各國一道推進“一帶一路”建設,更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進程,為亞太互聯(lián)互通、發(fā)展繁榮作出新貢獻。對沿線國家而言,“一帶一路”是中國的國際合作倡議;對中國自身而言,“一帶一路”也是新時期的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過周邊外交工作座談會、中央外事工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領導小組會議、全國兩會、中共十八屆三中和五中全會等中央重要會議,以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《政府工作報告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等指導性文件的反復確認,
“一帶一路”被確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略,與“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”共同構(gòu)成了“十三五”時期重點實施的三大區(qū)域戰(zhàn)略。
作為國家戰(zhàn)略,“一帶一路”的重要性和高規(guī)格體現(xiàn)在哪里呢?習近平總書記強調(diào),“一帶一路”建設是“擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計”,“是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間”。身兼“一帶一路”建設工作領導小組組長的張高麗副總理指出,推進“一帶一路”建設是“對外開放的總抓手”。國家發(fā)展與改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)改委”)、商務部等具體牽頭推進部門表示,“共建‘一帶一路是習近平主席向沿線國家提出的重大倡議,是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領”。“十三五”規(guī)劃明確提出,“以‘一帶一路建設為統(tǒng)領”,構(gòu)建全方位開放格局。為此,掌握國家最高經(jīng)濟決策權(quán)的中央財經(jīng)領導小組曾于2014年11月專門開會,研究和討論推進“一帶一路”建設;全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、國家各部委、各中央企業(yè)基本都上報了相應的“一帶一路”對接方案;中國領導人出訪和外國領導人來訪時,“一帶一路”是出鏡率極高的關(guān)鍵詞。在中國的政治經(jīng)濟生活中,這樣的重視矚目程度和資源投入規(guī)模充分體現(xiàn)了“一帶一路”特殊的重要地位。
“一帶一路”倡議絕不是興之所至,而是借鑒了古代絲綢之路的歷史概念,有著深厚的歷史淵源和人文基礎。從公元前2世紀張騫出使西域到公元15世紀初鄭和下西洋的漫長歲月里,穿越廣袤的草原、沙漠和海洋,在中國與亞洲、非洲、歐洲各國之間長期活躍著一條因絲綢貿(mào)易而著稱的貿(mào)易通道,此即舉世聞名的“絲綢之路”。“絲綢之路”一詞首見于近代德國地理學家費迪南·馮·李?;舴遥‵erdinand
VON Richthofen),并經(jīng)瑞典探險家斯文·赫定(sveNHedin)于1938年出版的同名著作而廣為流傳。最初,這主要用于描述近代西方世界興起以前以中國與中亞、西亞為核心且一度延伸至歐洲的陸上貿(mào)易通道。隨著時間的推移,“絲綢之路”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的深化。在內(nèi)涵上,“絲綢之路”逐漸從一條因絲綢貿(mào)易往來而形成的商路擴展為由不同港口、驛站、貨物、原料、思想、文化、宗教和民族結(jié)成的復合網(wǎng)絡。在外延上,
“絲綢之路”逐漸從原先專指穿越中亞沙漠地帶的“綠洲路”泛化為“綠洲路”“海洋路”“草原路”“西南路”等歐亞之間各條貿(mào)易路線的統(tǒng)稱。
不計其數(shù)的絲綢、瓷器、茶葉等中國名產(chǎn),谷子、高粱、肉桂、姜黃、生姜、水稻、麝香、大黃等作物,以及中國的四大發(fā)明借由粟特人、波斯人和阿拉伯人向西傳播,為世界文明發(fā)展作出了重大的貢獻。同時,各種珍禽異獸、香藥珠寶、貨幣、音樂、舞蹈、飲食、服飾也沿著海陸絲綢之路來到中國。中國古代文獻中記載的一批帶有“胡”字的植物,如胡桃、胡瓜、胡椒、胡蘿卜等,也大多是在這一時期由西亞、中亞商旅經(jīng)絲綢之路傳來??梢哉f,正是絲綢之路使中原華夏文明得以廣泛吸收外來文明,形成了多元的文化景觀。千百年來,從南海到阿拉伯海、地中海,從東南亞到西亞、東非,中國人、粟特人、阿拉伯人、波斯人、印度人、爪哇人、歐洲人、非洲人,以及他們信奉的佛教、祆教、景教、摩尼教、伊斯蘭教等都曾在絲綢之路上留下屬于自己的印記。
今天,“絲綢之路”己成為理解西方世界興起前歐亞之間政治、經(jīng)濟、民族、宗教、文化交往時最具象征性的知識圖景、歷史記憶和政治符號。在吉爾吉斯斯坦,多個地方的街道以“絲綢之路”命名;在斯里蘭卡科倫坡港務局一號門門外,矗立著一座雕塑,上邊是一個象征港口和航海的大鐵錨,下面基座的介紹文字中將此處稱為“絲綢之路上物流暢通的金色大門”。雕塑落成于2013年8月5日,在時間上比“一帶一路”倡議還早了一個月。由此可見,古代絲綢之路曾經(jīng)的輝煌是沿線國家人民的共同記憶。與之相對應的是,以復興絲綢之路的名義重建歐亞大陸內(nèi)部沉寂已久的地緣經(jīng)濟紐帶是各方的廣泛共識,冷戰(zhàn)結(jié)束以后聯(lián)合國、美國、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦、伊朗乃至韓國、日本等都曾提出過各自版本的“新絲綢之路”計劃。圖0.1斯里蘭卡科倫坡港務局一號門前雕塑但是,“一帶一路”并非古代絲綢之路的簡單再現(xiàn)。中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任、國家發(fā)改委副主任穆虹在解讀“十三五”規(guī)劃時強調(diào),“‘一帶一路建設是黨中央、國務院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務,統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策”。那么,當前全球和中國發(fā)展的最新形勢是什么呢?
從全球來看,全球治理格局加速調(diào)整,發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體影響力提升,國家間競爭越來越多地轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)則制定權(quán)和制度性話語權(quán)的爭奪;經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮,需要各國共同應對;歐亞大陸政治安全環(huán)境總體改善,大國間發(fā)生直接軍事沖突的可能性大大降低,但特定地區(qū)地緣政治風險與非傳統(tǒng)安全風險相互交織;全球經(jīng)濟復蘇乏力,主要大宗商品價格暴跌,貿(mào)易和投資保護主義有所抬頭,南北差距進一步拉大,地區(qū)互聯(lián)互通面臨許多瓶頸,發(fā)展中國家的工業(yè)化進程急需資金和技術(shù)支持;中國的綜合國力和國際地位發(fā)生了歷史性變化,與各國的利益紐帶進一步加強,國際社會對“中國方案”有了更多的期待。
從中國自身來看,雖然在全球體系中的地位快速提升,議程設置和規(guī)則制定的能力有所加強,但西強我弱的局面并未發(fā)生根本改變;中國經(jīng)濟進入新常態(tài),轉(zhuǎn)型升級面臨關(guān)鍵時期,盡管仍是全球經(jīng)濟的增長引擎,但維護國家經(jīng)濟安全的壓力也前所未有;外部尤其是周邊政治安全環(huán)境錯綜復雜,和平發(fā)展所面臨的干擾和挑戰(zhàn)仍然嚴峻;區(qū)域發(fā)展和對外開放格局仍存在較大失衡,“東強西弱、海強陸弱”的態(tài)勢并未發(fā)生明顯改變;全方位“走出去”勢頭迅猛,在全球經(jīng)濟合作中的競爭力增強,但全產(chǎn)業(yè)鏈的布局仍未形成;人民幣國際化進程加快,提升全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)迎來歷史性機遇。
正是這些內(nèi)外的宏觀背景,使“一帶一路”呈現(xiàn)出了鮮明的時代特色和中國特色,反映了新時期中國對一系列重大戰(zhàn)略問題的綜合回應和總體部署。