“一帶一路”：合作共贏的中國方案

鄒磊/上海人民出版社/9787208137219/2016-06/40.00

本書是一本理論與現(xiàn)實相結(jié)合的優(yōu)秀著作，代表著青年一代學(xué)者對國家大戰(zhàn)略的理解、支持與踐行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅影響著中國的外交與經(jīng)濟，更與沿線各國普通老百姓的民生息息相關(guān)。除卻理論探討，作者更多地以豐富的史料與案例研究，勾勒出一幅更加立體的“一帶一路”建設(shè)圖景。

自2013年9月以來，“一帶一路”已成為了中國內(nèi)政與外交、中央與地方、政府與市場、政策與學(xué)術(shù)的核心議題。大至全球治理格局，中至各部委工作安排，小至企業(yè)投資經(jīng)營布局，都越來越多地受到“一帶一路”的影響。

即便是中國和沿線國家的許多普通人，也正在不同程度且日益明顯地感受到“一帶一路”的存在。在新疆吐魯番種植水果的農(nóng)民，在重慶組裝筆記本電腦的工人，在福建自貿(mào)區(qū)從事人民幣跨境業(yè)務(wù)的銀行職員，在上海從事國際關(guān)系研究的青年學(xué)者，在哈薩克斯坦“雙西公路”沿線開店的餐館老板，在巴基斯坦山區(qū)飽受停電之苦的小學(xué)生，在斯里蘭卡科倫坡港集裝箱碼頭工作的吊車司機，在緬甸馬德島參與中緬原油碼頭建設(shè)的青島港員工，在印度尼西亞承建雅萬高鐵的兩國工人，在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上班的紡織女工，在俄羅斯使用阿里巴巴“速賣通”平臺網(wǎng)購的女大學(xué)生，在西班牙馬德里從事中歐貿(mào)易的商人，在英國參與欣克利角核電站建設(shè)的中法兩國工程師，在全球各地為大型紀錄片《一帶一路》取景的中央電視臺編導(dǎo)……無論是主動或被動，他們的學(xué)習(xí)、工作與生活都在不知不覺間因“一帶一路”而受益或改變。

可以說，“一帶一路”正在參與塑造我們今天所處的世界，很多部門、企業(yè)與個人也漸漸習(xí)慣于從“一帶一路”的角度或在“一帶一路”框架下思考問題。

那么，什么是“一帶一路”呢？“一帶一路”是當前中國的重大國際合作倡議和國家發(fā)展戰(zhàn)略，在借鑒古代絲綢之路歷史概念的同時，它反映了新時期中國區(qū)域發(fā)展與對外合作的新思路、新愿景，合作對象以亞洲、歐洲和非洲國家為重點，合作內(nèi)容以經(jīng)濟和人文交流為主線，當前正從東部與西部、海洋與陸地、國內(nèi)與國際協(xié)同推進建設(shè)。

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時建議：為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。2013年10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國會大廈演講時又提出：東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國-東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。這標志著在古代絲綢之路衰落數(shù)百年之后，新一屆中國政府正式向沿線國家發(fā)起了共建海陸“新絲綢之路”的合作倡議，簡稱“一帶一路”。此后，“一帶一路”倡議的面向?qū)ο笾饾u擴展到了亞洲、歐洲、非洲，乃至大洋洲各國，并歡迎所有域外國家共同參與，覆蓋范圍大大超過了古代絲綢之路。

在性質(zhì)上，“一帶一路”倡議是中國為地區(qū)和國際社會提供的公共產(chǎn)品，是促進全球互聯(lián)互通、合作共贏的“中國方案”。正如習(xí)近平主席在2014年11月的APECI商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上所說：隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產(chǎn)品，特別是為促進區(qū)域合作深入發(fā)展提出新倡議新設(shè)想。中國愿意同各國一道推進“一帶一路”建設(shè)，更加深入?yún)⑴c區(qū)域合作進程，為亞太互聯(lián)互通、發(fā)展繁榮作出新貢獻。對沿線國家而言，“一帶一路”是中國的國際合作倡議；對中國自身而言，“一帶一路”也是新時期的重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過周邊外交工作座談會、中央外事工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國兩會、中共十八屆三中和五中全會等中央重要會議，以及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《政府工作報告》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等指導(dǎo)性文件的反復(fù)確認，

“一帶一路”被確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略，與“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”共同構(gòu)成了“十三五”時期重點實施的三大區(qū)域戰(zhàn)略。

作為國家戰(zhàn)略，“一帶一路”的重要性和高規(guī)格體現(xiàn)在哪里呢？習(xí)近平總書記強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)是“擴大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計”，“是今后一個時期要重點拓展的發(fā)展新空間”。身兼“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的張高麗副總理指出，推進“一帶一路”建設(shè)是“對外開放的總抓手”。國家發(fā)展與改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)改委”）、商務(wù)部等具體牽頭推進部門表示，“共建‘一帶一路是習(xí)近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領(lǐng)”。“十三五”規(guī)劃明確提出，“以‘一帶一路建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，構(gòu)建全方位開放格局。為此，掌握國家最高經(jīng)濟決策權(quán)的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組曾于2014年11月專門開會，研究和討論推進“一帶一路”建設(shè)；全國各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國家各部委、各中央企業(yè)基本都上報了相應(yīng)的“一帶一路”對接方案；中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪和外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪時，“一帶一路”是出鏡率極高的關(guān)鍵詞。在中國的政治經(jīng)濟生活中，這樣的重視矚目程度和資源投入規(guī)模充分體現(xiàn)了“一帶一路”特殊的重要地位。

“一帶一路”倡議絕不是興之所至，而是借鑒了古代絲綢之路的歷史概念，有著深厚的歷史淵源和人文基礎(chǔ)。從公元前2世紀張騫出使西域到公元15世紀初鄭和下西洋的漫長歲月里，穿越廣袤的草原、沙漠和海洋，在中國與亞洲、非洲、歐洲各國之間長期活躍著一條因絲綢貿(mào)易而著稱的貿(mào)易通道，此即舉世聞名的“絲綢之路”?！敖z綢之路”一詞首見于近代德國地理學(xué)家費迪南·馮·李?；舴遥‵erdinand

VON Richthofen），并經(jīng)瑞典探險家斯文·赫定（sveNHedin）于1938年出版的同名著作而廣為流傳。最初，這主要用于描述近代西方世界興起以前以中國與中亞、西亞為核心且一度延伸至歐洲的陸上貿(mào)易通道。隨著時間的推移，“絲綢之路”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的深化。在內(nèi)涵上，“絲綢之路”逐漸從一條因絲綢貿(mào)易往來而形成的商路擴展為由不同港口、驛站、貨物、原料、思想、文化、宗教和民族結(jié)成的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)。在外延上，

“絲綢之路”逐漸從原先專指穿越中亞沙漠地帶的“綠洲路”泛化為“綠洲路”“海洋路”“草原路”“西南路”等歐亞之間各條貿(mào)易路線的統(tǒng)稱。

不計其數(shù)的絲綢、瓷器、茶葉等中國名產(chǎn)，谷子、高粱、肉桂、姜黃、生姜、水稻、麝香、大黃等作物，以及中國的四大發(fā)明借由粟特人、波斯人和阿拉伯人向西傳播，為世界文明發(fā)展作出了重大的貢獻。同時，各種珍禽異獸、香藥珠寶、貨幣、音樂、舞蹈、飲食、服飾也沿著海陸絲綢之路來到中國。中國古代文獻中記載的一批帶有“胡”字的植物，如胡桃、胡瓜、胡椒、胡蘿卜等，也大多是在這一時期由西亞、中亞商旅經(jīng)絲綢之路傳來?？梢哉f，正是絲綢之路使中原華夏文明得以廣泛吸收外來文明，形成了多元的文化景觀。千百年來，從南海到阿拉伯海、地中海，從東南亞到西亞、東非，中國人、粟特人、阿拉伯人、波斯人、印度人、爪哇人、歐洲人、非洲人，以及他們信奉的佛教、祆教、景教、摩尼教、伊斯蘭教等都曾在絲綢之路上留下屬于自己的印記。

今天，“絲綢之路”己成為理解西方世界興起前歐亞之間政治、經(jīng)濟、民族、宗教、文化交往時最具象征性的知識圖景、歷史記憶和政治符號。在吉爾吉斯斯坦，多個地方的街道以“絲綢之路”命名；在斯里蘭卡科倫坡港務(wù)局一號門門外，矗立著一座雕塑，上邊是一個象征港口和航海的大鐵錨，下面基座的介紹文字中將此處稱為“絲綢之路上物流暢通的金色大門”。雕塑落成于2013年8月5日，在時間上比“一帶一路”倡議還早了一個月。由此可見，古代絲綢之路曾經(jīng)的輝煌是沿線國家人民的共同記憶。與之相對應(yīng)的是，以復(fù)興絲綢之路的名義重建歐亞大陸內(nèi)部沉寂已久的地緣經(jīng)濟紐帶是各方的廣泛共識，冷戰(zhàn)結(jié)束以后聯(lián)合國、美國、俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦、伊朗乃至韓國、日本等都曾提出過各自版本的“新絲綢之路”計劃。圖0.1斯里蘭卡科倫坡港務(wù)局一號門前雕塑但是，“一帶一路”并非古代絲綢之路的簡單再現(xiàn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)改委副主任穆虹在解讀“十三五”規(guī)劃時強調(diào)，“‘一帶一路建設(shè)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策”。那么，當前全球和中國發(fā)展的最新形勢是什么呢？

從全球來看，全球治理格局加速調(diào)整，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體影響力提升，國家間競爭越來越多地轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)則制定權(quán)和制度性話語權(quán)的爭奪；經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各種全球性挑戰(zhàn)層出不窮，需要各國共同應(yīng)對；歐亞大陸政治安全環(huán)境總體改善，大國間發(fā)生直接軍事沖突的可能性大大降低，但特定地區(qū)地緣政治風險與非傳統(tǒng)安全風險相互交織；全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，主要大宗商品價格暴跌，貿(mào)易和投資保護主義有所抬頭，南北差距進一步拉大，地區(qū)互聯(lián)互通面臨許多瓶頸，發(fā)展中國家的工業(yè)化進程急需資金和技術(shù)支持；中國的綜合國力和國際地位發(fā)生了歷史性變化，與各國的利益紐帶進一步加強，國際社會對“中國方案”有了更多的期待。

從中國自身來看，雖然在全球體系中的地位快速提升，議程設(shè)置和規(guī)則制定的能力有所加強，但西強我弱的局面并未發(fā)生根本改變；中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級面臨關(guān)鍵時期，盡管仍是全球經(jīng)濟的增長引擎，但維護國家經(jīng)濟安全的壓力也前所未有；外部尤其是周邊政治安全環(huán)境錯綜復(fù)雜，和平發(fā)展所面臨的干擾和挑戰(zhàn)仍然嚴峻；區(qū)域發(fā)展和對外開放格局仍存在較大失衡，“東強西弱、海強陸弱”的態(tài)勢并未發(fā)生明顯改變；全方位“走出去”勢頭迅猛，在全球經(jīng)濟合作中的競爭力增強，但全產(chǎn)業(yè)鏈的布局仍未形成；人民幣國際化進程加快，提升全球經(jīng)濟治理制度性話語權(quán)迎來歷史性機遇。

正是這些內(nèi)外的宏觀背景，使“一帶一路”呈現(xiàn)出了鮮明的時代特色和中國特色，反映了新時期中國對一系列重大戰(zhàn)略問題的綜合回應(yīng)和總體部署。