開局之年不忘初心

30份省級(jí)政府工作報(bào)告如同30份“民生省考”的應(yīng)試結(jié)果?！笆濉遍_局之年，當(dāng)面對“民生至上”這張?jiān)嚲頃r(shí)，30位省級(jí)行政首長是如何作答的？

自2017年1月7日，全國31個(gè)省份的地方兩會(huì)陸續(xù)啟幕，并于當(dāng)月中旬步入密集召開期，除海南省將今年兩會(huì)召開時(shí)間定于2月14日外，目前已有30個(gè)省份已經(jīng)召開了地方兩會(huì)，30位省級(jí)行政首長代表本級(jí)人民政府向地方兩會(huì)作了報(bào)告。

對已公布的30份省級(jí)政府工作報(bào)告進(jìn)行梳理后，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，平均各省級(jí)行政首長報(bào)告文本為1.4萬字，如果將每份報(bào)告中所涉及的“2016年本級(jí)政府民生工作的回顧”與“2017年本級(jí)政府民生工作的部署”兩部分內(nèi)容進(jìn)行字?jǐn)?shù)相加，那么在全國各省級(jí)政府的工作報(bào)告中，平均有0.35萬字是與民生相關(guān)的。

《民生周刊》記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)，這30份報(bào)告在回顧2016年本級(jí)政府所開展的民生工作時(shí)，關(guān)鍵詞不僅有“住房”“醫(yī)療”“教育”“就業(yè)”“食藥安全”“社會(huì)保障”等群眾一直關(guān)心的基本民生保障問題，還有“精準(zhǔn)扶貧”“環(huán)境改善”“創(chuàng)業(yè)投資”等群眾特別關(guān)注的民生新問題。

2017年全國兩會(huì)時(shí)間將至，在此之前出爐的30份省級(jí)政府工作報(bào)告就如同30份民生省考的應(yīng)試結(jié)果。“十三五”開局之年，當(dāng)面對“民生至上”這張?jiān)嚲頃r(shí)，30位省級(jí)行政首長是如何作答的？

直轄市攻堅(jiān)民生問題難點(diǎn)

1月14日，北京市市長蔡奇在其所作的政府工作報(bào)告中指出，“十三五”開局之年是北京社會(huì)民生不斷改善的一年。他指出，2016年該市出臺(tái)了城市公立醫(yī)院綜合改革實(shí)施方案，推進(jìn)藥品陽光采購，市屬醫(yī)院實(shí)行非急診全面預(yù)約掛號(hào)。健全分級(jí)診療制度，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)4類慢病雙向轉(zhuǎn)診基本標(biāo)準(zhǔn)，新增10個(gè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。

作為北京的“鄰居”，2016年天津市群眾的安全感、獲得感明顯提升。市長王東峰在1月15日所作的政府工作報(bào)告中指出，2016年天津市安全建設(shè)大力度推進(jìn)，深入開展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)，有效治理重點(diǎn)安全隱患，隱患整改率90%以上。

與北京、天津隔千里遙望的上海在2016年則注重保障基本民生，著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立健全更加公平、更有效率的民生保障制度。市長楊雄在1月15日所作的政府工作報(bào)告中指出，過去一年，來滬從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策與國家政策全面接軌；實(shí)現(xiàn)了老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估的全覆蓋，全面開展高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃試點(diǎn)；全面開展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，幫扶1.2萬人成功創(chuàng)業(yè)。

重慶市地處我國西部，此前擁有18個(gè)重點(diǎn)貧困區(qū)縣、1919個(gè)貧困村，扶貧工作任務(wù)異常艱巨。2016年該市扎實(shí)推進(jìn)了“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程扎實(shí)推進(jìn)，使全市7個(gè)區(qū)縣脫貧摘帽，885個(gè)貧困村整體脫貧。不僅如此，重慶市代理市長張國清在1月15日所作的政府工作報(bào)告中還指出，全市教育公共服務(wù)水平不斷提高，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到82.5%，義務(wù)教育基本均衡區(qū)縣增加到26個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95.1%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到43%。

東北及“海岸線”省份積極補(bǔ)齊民生短板

黑龍江省省長陸昊在政府工作報(bào)告中指出，2016年該省強(qiáng)化挖潛征收和對上爭取，確保退休人員養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

吉林省省長劉國中則在政府工作報(bào)告中指出，過去一年，該省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施清潔空氣、水體、土壤行動(dòng)計(jì)劃，地級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并解決了17.1萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

遼寧省省長陳求發(fā)在政府工作報(bào)告中指出，“十三五”開局之年，該省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得成效，分級(jí)診療試點(diǎn)順利。在全國率先啟動(dòng)新農(nóng)合跨省就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)報(bào)，基本藥物制度覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

河北省省長張慶偉在1月20日所作的政府工作報(bào)告中指出，過去一年，該省多渠道拓寬就業(yè)崗位，做好重點(diǎn)群體就業(yè)安置，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)56.2萬人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

除了“脫貧151萬人，超額完成年度目標(biāo)”，2016年也是山東省連續(xù)提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的第五年。不僅如此，省長郭樹清在2月6日所作的政府工作報(bào)告中指出，山東省去年全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施，婦幼健康服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理；提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

“十三五”開局之年江蘇省切實(shí)增加民生投入，全省公共財(cái)政支出75%以上用于民生保障，省級(jí)財(cái)政民生支出比重達(dá)到80%。省長石泰峰在2月6日所作的政府工作報(bào)告中還指出，江蘇省堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)并舉，城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.2萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率達(dá)到96.9%，分流安置去產(chǎn)能職工2.4萬人，扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)22.8萬人。

2016年浙江省局地發(fā)生了山體滑坡以及農(nóng)房倒塌等重大突發(fā)事件，事發(fā)后該省全力抓好搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建和綜合整治工作，保障受災(zāi)群眾基本生活。對此，省長車俊在其所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，過去一年，浙江省加快了下山移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和危舊房改造推進(jìn)工作，完成易地搬遷4.5萬人。

福建省省長于偉國1月18日在其所作的政府工作報(bào)告中指出，“十三五”開局之年全省統(tǒng)籌1738億元用于社會(huì)保障，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保對象、特困人員以及重度和生活困難殘疾人等兜底保障政策逐步完善、惠及124萬人。

作為改革開放最前沿的廣東省2016年繼續(xù)織密扎牢民生保障網(wǎng)。代省長馬興瑞1月19日在其所作的政府工作報(bào)告中指出，過去一年，廣東省啟動(dòng)了醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)，大病保險(xiǎn)向困難群體傾斜，覆蓋范圍延伸至職工參保人群，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在粵升學(xué)考試工作穩(wěn)妥推進(jìn)。

中部省份緊扣民生發(fā)展主題

《民生周刊》記者在對中部省份2017年政府工作報(bào)告梳理后發(fā)現(xiàn)，“十三五”開局之年，河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西均積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣惠及民生主題，在保障和改善民生方面取得了新進(jìn)展。

河南省省長陳潤兒在政府工作報(bào)告中指出，2016年，該省著力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“輸出一人、致富一家”的打工效應(yīng)加快向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

山西省省長樓陽生在今年的政府工作報(bào)告中指出，2016年，該省提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成了城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善年度任務(wù)。

湖北省代省長王曉東則在其所作的政府工作報(bào)告中指出，過去一年，該省把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，突出抓好大學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，確保就業(yè)穩(wěn)定。

湖南省省長許達(dá)哲在今年的政府工作報(bào)告中回顧，“十三五”開局之年，該省在集中力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，持續(xù)加大民生保障力度，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)12年調(diào)整提高，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)制度全面實(shí)施。

安徽省代省長李國英也在其所作的政府工作報(bào)告中指出，2016年，安徽省除了深入推進(jìn)綜合醫(yī)改，加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還實(shí)施了積極的就業(yè)政策，幫助6.3萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)96.2%。

2016年，江西省全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省77萬人實(shí)現(xiàn)脫貧，500多個(gè)貧困村退出，兩個(gè)市（縣）有望率先脫貧摘帽。江西省省長劉奇在政府工作報(bào)告中還特別強(qiáng)調(diào)，井岡山市率先脫貧意義重大，彰顯了黨和政府讓老區(qū)人民過上幸福生活的根本追求，也是對革命先烈最好的告慰。

西部省份“小財(cái)政辦大民生”

事實(shí)上，相對于中東部省份，生活在四川、陜西、甘肅、青海、貴州、云南的西部省份的群眾，對于共享區(qū)域發(fā)展成果、保障和改善民生的需求要更加具體和強(qiáng)烈。

正因如此，四川省在財(cái)力趨緊的情況下，全省一般公共預(yù)算民生支出占比達(dá)65%。省長尹力在今年的政府工作報(bào)告中回顧指出，過去一年，四川省堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，并舉全省之力打好脫貧攻堅(jiān)開局之戰(zhàn)。

2016年是陜西省群眾生活持續(xù)改善的一年。省長胡和平在政府工作報(bào)告中指出，這一年，陜西解決了60萬農(nóng)村居民飲水安全問題，全年脫貧130萬人，并妥善安置去產(chǎn)能分流職工4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.3%。

同樣是在2016年，甘肅省把改善民生作為全省工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題。省長林鐸在政府工作報(bào)告中指出，過去一年，甘肅省努力解決群眾住房問題，落實(shí)公共租憑住房5.17萬套（戶），超額完成年度任務(wù)。

民生福祉持續(xù)增進(jìn)的青海省在“十三五”開局之年以“小財(cái)政辦大民生”，省長王建軍在政府工作報(bào)告中指出，過去一年，青海省民生支出占財(cái)政總支出的75.5%；“健康青海2030”行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，綜合醫(yī)改持續(xù)攻堅(jiān)，各族群眾“看病貴、看病難、看病遠(yuǎn)”的狀況明顯改善。

貴州省省長孫志剛在今年的政府工作報(bào)告中指出，2016年該省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.5%；建成40所省級(jí)示范性中職學(xué)校、300個(gè)農(nóng)村幼兒園、300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村寄宿制學(xué)校和1000個(gè)農(nóng)村留守兒童之家。

“七彩云南”在過去一年提高了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。云南省省長阮成發(fā)在今年的政府工作報(bào)告中回顧指出，2016年云南省有序推進(jìn)分級(jí)診療試點(diǎn)，穩(wěn)步提升醫(yī)療、中醫(yī)藥和公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，全面提高傳染病防控水平。

自治區(qū)千方百計(jì)惠民生

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主席，布小林在今年的政府工作報(bào)告中指出，2016年全區(qū)啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.8萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)257萬人；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助、退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)普遍提高；城市棚戶區(qū)改造開工23.3萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成32.5萬戶，均超額完成全年任務(wù)。

新疆維吾爾自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)指出，“十三五”開局之年全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，將全區(qū)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保；提高邊境一線居民補(bǔ)助和護(hù)邊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的貧困護(hù)邊員家庭納入農(nóng)村低保范圍。

寧夏回族自治區(qū)主席咸輝在今年的政府工作報(bào)告中指出，過去一年，全區(qū)深化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款13.3億元；新改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)173個(gè)，增加床位1.15萬張；自治區(qū)躋身國家第2批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省區(qū)，取消縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成，醫(yī)保支付制度改革成為國家醫(yī)改亮點(diǎn)。

西藏自治區(qū)主席洛桑江村在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)指出，2016年全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬余人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力110萬人次；新建雙語幼兒園442所，改擴(kuò)建基礎(chǔ)教育學(xué)校234所；農(nóng)牧民子女高考錄取率達(dá)75.4%；10個(gè)縣（區(qū)）、1008個(gè)貧困村具備摘帽條件，13萬人精準(zhǔn)脫貧。

廣西壯族自治區(qū)主席陳武在作今年的政府工作報(bào)告時(shí)指出，“十三五”開局之年，全區(qū)積極完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社會(huì)保障體系，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極幫扶重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員就業(yè)；進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，新增養(yǎng)老服務(wù)床位2萬張；深入推進(jìn)“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)，解決381萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。