一號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

嚴碧華

今年一號文件把主題聚焦在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革” ，在財政、金融、創(chuàng)新和人才等方面都給出了鮮明的對策。

2月5日，《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱《意見》）公開發(fā)布，這是新世紀以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。

《意見》再次強調(diào)糧食安全和促農(nóng)增收，把主題聚焦在“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”，在財政、金融、創(chuàng)新和人才等方面給出了鮮明的對策。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健指出，近幾年我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進展，但需要在發(fā)展目標上再聚焦，在工作路數(shù)上再厘清，在政策舉措上再加力。

再次強調(diào)糧食安全

民以食為天，食以安為先。

糧食安全在今年中央一號文件中再次被放在了突出位置，如何確保糧食安全，文件從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面進行了解讀。

數(shù)量方面，《意見》指出，未來中國將按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。質(zhì)量方面，上述文件強調(diào)全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。未來，中國將深入開展農(nóng)獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。

著力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

受訪專家表示，在保障糧食安全的前提下，如何提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量及讓農(nóng)民增收，是這次文件的要義。

正如文件表述：農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

近年來，《民生周刊》記者在多地調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，與一些價格低廉的農(nóng)產(chǎn)品滯銷形成鮮明對比的是，一些質(zhì)優(yōu)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品開始“走熱”，盡管價格不菲。

專家表示，這正是消費終端對農(nóng)產(chǎn)品差異化需求的表現(xiàn)。正是基于差異化需求，農(nóng)業(yè)需要進行供給側(cè)改革。一方面滿足了市場的需求；另一方面，促進了農(nóng)民增收。此外，還將改變公眾對農(nóng)業(yè)的看法。對應(yīng)的是，農(nóng)業(yè)也需多利用科技的手段不斷創(chuàng)新。

湖南大三湘茶油股份有限公司經(jīng)營山茶油，從種植、加工到銷售。公司銷售的茶油動輒數(shù)百元每斤，而在湖南、江西等山茶樹種植大省，茶油企業(yè)眾多，此前銷售的茶油大多在幾十元每斤。

價格相差數(shù)倍的茶油如何撬開市場？該公司董事長周新平表示，核心在于茶油的品質(zhì)，但離不開消費升級?！捌焚|(zhì)與價格，越來越多的消費者更關(guān)心前者?！敝苄缕奖硎?，事實上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品只有達到合適的價格才能形成良性循環(huán)?！叭绻静枳眩ú栌驮希┦召弮r格低，農(nóng)民種植意愿就會低，沒有優(yōu)質(zhì)的原料，最終自然難以銷售優(yōu)質(zhì)的成品油?！?/p>

在他看來，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)的失敗就是因為千篇一律，沒有提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。而要提高附加值，就得利用科技創(chuàng)新。“大三湘這幾年干的事其實就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革實踐。”

在中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智看來，《意見》緊緊抓住了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，鼓勵農(nóng)民提檔升級，多生產(chǎn)市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時拓展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、食品加工等領(lǐng)域，目的就是為了促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值區(qū)間延伸。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠表示，在推行農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，主要針對農(nóng)民“不愿調(diào)、不會調(diào)、不敢調(diào)”的問題，基層政府要注意做好宣傳和思想工作，因地制宜，制定和推行有效惠農(nóng)政策，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，由生產(chǎn)導(dǎo)向變?yōu)橄M導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品對市場需求的適用性。

農(nóng)村金融助力

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，需要改變傳統(tǒng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)的思路，金融助力自然不可或缺。

中央財經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長黃震在接受記者采訪時表示，這次中央一號文件中關(guān)于加快農(nóng)村金融創(chuàng)新的內(nèi)容，不僅規(guī)定了有關(guān)傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)新的幾個方面：要求傳統(tǒng)金融機構(gòu)確保三農(nóng)貸款投放持續(xù)增長；縣域網(wǎng)點下放審批權(quán)限等等這些內(nèi)容。同時，還提出了要求借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來加強金融服務(wù)，文件明確指出：鼓勵金融機構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險等金融服務(wù)。

“可以肯定地說，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容，也是培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)新動能的重要方式?！?黃震說。

培育“鄉(xiāng)村工匠”

“我們認為有新意的地方，就是今年的中央一號文件見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展‘三位一體的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。”唐仁健在上述新聞發(fā)布會上如此表示。

唐仁健指出，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的研究院、規(guī)劃院、設(shè)計院去搞農(nóng)村的設(shè)計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。