林地管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探

柴玲華

（臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

林地管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策初探

柴玲華

（臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

生態(tài)環(huán)境是當今世界密切關注的熱點問題之一，林地是不可缺少的環(huán)境要素。林地管理工作是當前森林資源保護工作的一項重要內容，在新形勢下加強對林地管理工作的研究，正確處理好林地資源開發(fā)利用與保護、管理的關系，具有十分重要的意義。本文在調查林地管理工作現(xiàn)狀的基礎上，剖析其存在的問題及原因，探討相應對策和措施。

林地；管理；現(xiàn)狀；對策

1 當前林地管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 林地非法征占用林地現(xiàn)象屢禁不止

長期以來，人們?yōu)樽非蠼洕б娌粩鄽Я珠_墾、開發(fā)，改變林地用途。據統(tǒng)計，臨湘市從1984～2009年，全市林業(yè)用地面積減少了526.16hm2，占全市林業(yè)用地面積的0.54%。各部門相繼出臺、制訂、強化了一系列加強林地保護管理的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，然而，非法征占用林地現(xiàn)象仍然屢禁不止。

1.2 林地管理部門之間關系沒有完全理順

目前，林地管理是土地管理部門統(tǒng)一管理和林業(yè)行政主管部門專業(yè)管理相結。工作中應各級林業(yè)主管部門、土地管理部門要主動配合，相互支持。但實際操作中，各管理部門往往配合不到位，在審批林地過程中各自為政。有時，土地管理部門憑借其“強勢”，有意繞過林業(yè)主管部門，越權審批，從而造成管理無法到位。間接造成了林地管理混亂和林地大量流失。

1.3 行政干預大執(zhí)法環(huán)境差

一些地方黨委、政府以“招商引資”、“重點工程”為由，片面強調眼前經濟效益，不強調業(yè)主依法用地。加之，林地管理法律、法規(guī)宣傳發(fā)動不到位，干部和業(yè)主依法使用林地思想缺失，法律、法夫剛性條款不“剛”“柔”性條款太“柔”，操作性差等因素，致使林地依法管理、依法處置打擊的環(huán)境差。

1.4 林地管理隊伍力量薄弱

基層林地管理和執(zhí)法隊伍由于組建時間不長，力量普遍薄弱。如臨湘市擁有143萬畝林業(yè)用地面積，而專職林地管理人員僅3～5名，面對點多、線長、面廣的林地現(xiàn)狀，其管理力度和難度可想而知。

1.5 林地資源檔案管理差距大

林業(yè)行政主管部門及至政府統(tǒng)計部門，至今沒有形成嚴密科學規(guī)范的林地征占用統(tǒng)計報表制度，尤其對于小面積的臨時用地統(tǒng)計管理，更是一片空白。結果造成林地這個很重要的統(tǒng)計指標，既不完全，又缺乏可信，林地管理檔案不規(guī)范，不齊全，且不能及時修樓，現(xiàn)有的檔案資料幾年后將面臨無據可查的局面。

2 林地管理問題的原因分析

2.1 林地管理法律法規(guī)不健全

縱觀《森林法》、《〈森林法〉實施細則》及《湖南省林業(yè)條例》，對林地資源保護管理涉及的條款不多，缺乏明確具體的規(guī)定，限制了林業(yè)主管部門對林地管理的權限。其結果使林地管理的審批和程序成為“真空帶”。同時，林地審批使用定額缺乏嚴肅性，致使林地“含金量”降低。近幾年來，雖然出臺了一些地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但從整體上看，操作性不夠強，與法律、法規(guī)間銜不夠緊密，有些法規(guī)文件制定時間早，包括的內容少，涉及性窄，法律效力低，已不能適應拳形勢發(fā)展的需要。

2.2 林地有償使用機制不健全

主要表現(xiàn)為：林地有償使用制度建設滯后、管理機制不健全。在林地的審批、登記、變更、設計、評估等環(huán)節(jié)，沒有按規(guī)定的程序和要求辦理相應的手續(xù)。森林資源資產評估制度沒有統(tǒng)一的標準、程序和方法，使得宜林荒山荒地等出售價格下降或者補償費用較少，再加上轉讓流轉合同不規(guī)范，這些原因都會造成林地資源變相流失和農村發(fā)展中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。

2.3 林地檔案管理不具備規(guī)范性

①地方政府和各個階段林業(yè)管理單位不夠了解林地檔案管理的內容，沒有認識到其重要性；②現(xiàn)有的林地檔案管理方法不科學，具有一定的落后性，雖然，目前林地管理實行了統(tǒng)計月報制度，但現(xiàn)行的報表沒有與現(xiàn)行的國家森林資源管理數據完全接軌，造成相應的林地面積調查數據不一致，林地統(tǒng)計數字不準，森林植被恢復費征收數據產生歧義，使已有的林地管理規(guī)章制度難以落實。

3 強化林地管理的對策

3.1 制定好林地利用總體規(guī)劃，合理配置林地資源

林地是一咱有限、特殊的自然資源，具有不可再生性的特點，必須合理地、有計劃地開發(fā)和利用。因此，務必做好林業(yè)利用的整體規(guī)劃工作，有效的使用林地資源，將農業(yè)用地和建設用地以及林地之間的關系打理好。其中，在進行林地規(guī)劃過程中，要從以下幾點問題去考慮：

（1）遵循開源和節(jié)流共同發(fā)展的原則，采用開發(fā)沒有利用的土地和大力植樹造林等方式來擴大林地面積，達到林地之間的平衡。

（2）始終保持合理性原則，在林地利用方面，要合理調整結構布局，堅持總量控制，進而提升經濟效益。

（3）將林地規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展以及土地利用有效聯(lián)系在一起，加大林地保護措施。

（4）遵循利用和保護相協(xié)調原則，在利用林地的基礎上，還要加強保護林地措施，確保林地數量不會減少。

（5）嚴格控制使用林地定額，總體規(guī)劃時，確定年度計劃“紅線”，要象保護耕地一樣，確保林地定額使用的嚴肅性和“含金量”。

3.2 健全機構、充實力量、加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設

林地的保護和管理是老工作碰到新形勢下的新問題，隨著改革開放、經濟體制根本轉變，具體工作人員既要吃透上級的政策法規(guī)，又要結合本地區(qū)實際情況，制訂完善各級地方法規(guī)和標準，從保護管理到做好人和事的工作，同時要加強對工作人員的培訓工作，提高其綜合素質和業(yè)務工作能力，從而達到提高工作效率和行政執(zhí)法水平的目的。

3.3 加強法律、法規(guī)宣傳力量

各級政府和林業(yè)行政主管部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種大眾傳媒工具，利用干部群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳國家林地保護、管理的法律、法規(guī)和政策，使林地管理政策深入人心。

3.4 構建完善的規(guī)章制度加大對林業(yè)的管理

現(xiàn)階段，在社會主義發(fā)展過程中，根據法律制度來管理和使用林地，對保證社會穩(wěn)定，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。①合理修改操作性低的法律條文，彌補不足。②構建完善的規(guī)章制度與體系，防止出現(xiàn)亂用權利的行為，以此確保相關法律體系得到有效實行。在此基礎上，還要大力宣傳林地保護力度，提升人們對其的重視，樹立依法用地的意識，讓人們全面了解到保護林地的重要性。

3.5 加強林地檔案建設與管理

加強林地檔案建設與管理是實施依法管理林地的一項基礎工作。因此，各級林業(yè)行政主管部門要高度此項工作，各地應完善基層林業(yè)站的林地管理制度，設立專門的林地管理部門，建立詳細的林地征、占用檔案，及時掌握林地變化情況，迅速處理發(fā)現(xiàn)的問題。

3.6 建立健全林地有償使用機制

要想構建完善的林地使用機制，必須從制度建設和機構建設兩個環(huán)節(jié)考慮。做好審批、登記以及評估等多個環(huán)節(jié)的工作。對于林地使用人員而言，要想轉讓、出租或者抵押使用權的，必須在持有土地使用證明的基礎上進行。林地使用權轉讓、出讓、抵押及林木所有權轉讓必須由林業(yè)調查規(guī)劃設計單位出具調查設計報告，并由國家認可的中介機構出具林地（林木）資產評估報告。

4 總結

綜上所述，林地管理和保護工作是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)，我們必須充分運用好法律武器，認真正確處理好開發(fā)與保護的關系，加大對林地的保護和管理力度，促進森林資源的增長和人與自然的和諧。

[1]梁建軍.林地管理中存在的問題及對策[J].農技服務，2013，01.

[2]陸榮漢.林地管理中存在問題及解決對策[J].南方農業(yè)，2014，03.

F326.2

A

1005-7897（2017）18-0160-02

2017-9-11

柴玲華（1974-），女，助理工程師，主要從事征占用林地管理工作。