病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)現(xiàn)狀的探討

（林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南林州456550）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)現(xiàn)狀的探討

白俊麗

（林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南林州456550）

河南省林州市是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，作為畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2015年年底全市生豬存欄125萬(wàn)頭，家禽出欄750萬(wàn)只，牛羊存欄18萬(wàn)頭（只）。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，在畜禽飼養(yǎng)、調(diào)運(yùn)等過(guò)程中，由于疫病、技術(shù)等原因必然產(chǎn)生較大數(shù)量的病死畜禽。每年約有病死畜禽10萬(wàn)頭只，其中能深埋處理的只占1/3，剩余2/3被養(yǎng)殖戶(hù)隨意丟棄，極易造成動(dòng)物疫病的傳播和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行有效的無(wú)害化處理十分迫切必要。

1 現(xiàn)狀

1.1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理的背景和發(fā)展歷程

近年來(lái)，中央、省、市各級(jí)政府高度重視病死畜禽無(wú)害化處理工作，2011年7月，國(guó)家出臺(tái)政策，對(duì)年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理的病死豬給予每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。林州市按照省市文件要求，從2013年開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，林州市每年約有4萬(wàn)～5萬(wàn)頭病死豬進(jìn)行了無(wú)害化處理。以2016年為例，中央、省預(yù)撥養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)126.42萬(wàn)元，9月底中央、省又下達(dá)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)145.08萬(wàn)元，安陽(yáng)市級(jí)配套資金31.49萬(wàn)元（安財(cái)預(yù)〔2016〕369號(hào)），林州市配套資金60萬(wàn)元。這些資金項(xiàng)目實(shí)施的背后，體現(xiàn)了國(guó)家、省、市對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的投入力度和重視程度。

2013年至2014年林州市的病死動(dòng)物無(wú)害化處理以養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)就地自行處理為主，處理方式為土埋、化尸井等，這些傳統(tǒng)處理方式處理不夠徹底，有一定的安全隱患。2014年河南省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（豫政辦〔2014〕187號(hào)），要求堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系。同時(shí)提出在生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5 000萬(wàn)只以上的家禽養(yǎng)殖大縣，要率先建立專(zhuān)業(yè)的無(wú)害化處理廠(chǎng)。按照省市在病死動(dòng)物無(wú)害化處理方面新的精神，林州市人民政府也印發(fā)了《林州市病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》（林政辦〔2014〕70號(hào)），方案明確指出，病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作是政府公共服務(wù)的重要組成部分，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。同時(shí)提出按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的思路，將建立林州市病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心作為工作重點(diǎn)。

2015年林州市首家病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心太行動(dòng)物無(wú)害化處理中心成立，鑒于處理設(shè)施和處理能力已經(jīng)成熟，林州市對(duì)病死生豬無(wú)害化處理工作進(jìn)行了改革，徹底取消了土埋、化尸井等傳統(tǒng)處理方式，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死生豬全部由無(wú)害化處理中心進(jìn)行集中無(wú)害化處理。

1.2 病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管體系的現(xiàn)狀

按照林州市人民政府《2013年林州市病死畜禽無(wú)害化處理工作目標(biāo)責(zé)任管理責(zé)任書(shū)》規(guī)定，病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)行屬地監(jiān)管原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化工作負(fù)總責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽的排查、日常監(jiān)督和處理工作；市委市政府督察局和市畜牧局負(fù)責(zé)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作進(jìn)行督查；林州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)無(wú)害化處理中心派駐官方獸醫(yī)，監(jiān)督無(wú)害化處理中心生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

作為畜牧行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，林州市農(nóng)牧局積極履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。目前，林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)；具體日常監(jiān)管由太行無(wú)害化處理中心所在地畜牧獸醫(yī)管理站派駐專(zhuān)人駐場(chǎng)監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的病死豬無(wú)害化處理工作進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)健全體系，明確責(zé)任，使林州市的無(wú)害化處理監(jiān)管工作銜接有序，運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

2 經(jīng)驗(yàn)和做法

林州市在實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助項(xiàng)目過(guò)程中，鑒于土埋、化尸井等傳統(tǒng)處理方式存在安全隱患，針對(duì)這一問(wèn)題，林州市積極轉(zhuǎn)變工作思路，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制。林州市人民政府辦公室印發(fā)了《林州市病死豬無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案的通知》（林政辦〔2014〕70號(hào)），方案明確規(guī)定，嚴(yán)格按照“誰(shuí)上交死豬補(bǔ)貼誰(shuí)，誰(shuí)處理死豬補(bǔ)貼誰(shuí)”的原則，分類(lèi)分段實(shí)施上交、回收和處理補(bǔ)貼。其中：對(duì)具備病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每處理1頭病死豬給予80元的補(bǔ)助；對(duì)不具備無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，每戶(hù)上交1頭病死生豬，給予20元補(bǔ)貼，收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)給予10元補(bǔ)貼，動(dòng)物無(wú)害化處理中心每頭給予50元補(bǔ)貼。林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù)管理，由國(guó)庫(kù)集中支付到養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的銀行賬戶(hù)。

林州市太行動(dòng)物無(wú)害化處理中心的正式運(yùn)營(yíng)，為林州市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作提供了堅(jiān)實(shí)保障，自2016年3月份起，林州市召開(kāi)了無(wú)害化處理監(jiān)管工作會(huì)議，決定對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作進(jìn)行改革，由太行動(dòng)物無(wú)害化處理中心負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬收集及集中無(wú)害化處理工作。

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，有效控制了畜禽疫病的傳播擴(kuò)散，有效解決了環(huán)境污染問(wèn)題，從源頭上控制病死畜禽的亂扔亂棄和流向市場(chǎng)。2016年7.19特大洪災(zāi)發(fā)生以后，林州市及周邊安陽(yáng)縣等地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，泄洪區(qū)大量畜禽死亡，林州市太行無(wú)害化處理中心積極承擔(dān)臨時(shí)無(wú)害化任務(wù)，確保了病死畜禽的及時(shí)有效處理，避免了疫情的發(fā)生，確保了人民群眾的身體健康，體現(xiàn)出良好的社會(huì)和生態(tài)效益。

3 存在的問(wèn)題及有關(guān)建議

3.1 存在的問(wèn)題

一是林州市的養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多且較分散，加上基層監(jiān)管人員較少，使得養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬監(jiān)管任務(wù)重，難以做到及時(shí)到場(chǎng)到戶(hù)監(jiān)管。二是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理工作，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管人員的積極性不高。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬收集體系有待健全。四是病死豬無(wú)害化處理后的產(chǎn)物尚未能有效利用，作為半公益性質(zhì)的無(wú)害化處理中心，企業(yè)的效益受限，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長(zhǎng)。五是除生豬外，其他畜禽的無(wú)害化工作尚無(wú)配套補(bǔ)助政策。

3.2 建議

一是省市有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取政策，為一線(xiàn)基層監(jiān)管人員提供病死豬無(wú)害化監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。二是將無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，使從事病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)，能夠享受?chē)?guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠。使企業(yè)能夠有充足的資金用于配置更多的病死畜禽收集運(yùn)輸車(chē)輛，使收集工作更加及時(shí)。三是省市在無(wú)害化處理試點(diǎn)縣市開(kāi)展高新技術(shù)推廣應(yīng)用，指導(dǎo)、支持企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使企業(yè)有發(fā)展前景和后勁，使無(wú)害化處理產(chǎn)物變廢為寶，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)造血功能。四是有條件的縣市可增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)育肥豬、能繁母豬、奶牛、肉雞等保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減輕養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)損失，增強(qiáng)場(chǎng)戶(hù)對(duì)畜禽無(wú)害化處理工作的積極性。五是積極探索建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)保障機(jī)制，真正使病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作成為民生、民心工程。

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：1004-5090（2017）07-0037-02

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