陜州區(qū)奶牛政策性保險(xiǎn)工作中存在問題與對(duì)策

（三門峽市陜州區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南三門峽472100）

陜州區(qū)奶牛政策性保險(xiǎn)工作中存在問題與對(duì)策

文欽輝，高磊

（三門峽市陜州區(qū)農(nóng)業(yè)畜牧局，河南三門峽472100）

陜州區(qū)位于三門峽市西部，是三門峽市重要的牛奶生產(chǎn)區(qū)，截止到2016年底，全區(qū)存欄奶牛3 900余頭，共有5個(gè)奶牛生鮮乳收購站，占全市的71%，陜州區(qū)奶牛行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展對(duì)全區(qū)、全市都具有積極的作用。實(shí)行奶牛保險(xiǎn)并由中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼，不僅對(duì)降低奶牛養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)有著明顯的作用，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化有著規(guī)范和引導(dǎo)作用。奶牛保險(xiǎn)實(shí)施以來，對(duì)穩(wěn)定陜州區(qū)奶牛生產(chǎn)有著明顯的作用，但從實(shí)際的工作情況來看，筆者發(fā)現(xiàn)，無論是在承保，還是在投保、公示等環(huán)節(jié)都存在一定的問題，影響著保險(xiǎn)的實(shí)施效果。通過對(duì)這些問題分析、探討，以期能給奶牛保險(xiǎn)工作的深入開展提供借鑒。

1 奶牛保險(xiǎn)工作開展情況

1.1 奶牛保險(xiǎn)情況

參保奶牛452頭，每頭奶牛保險(xiǎn)金額為8 000元/頭，保險(xiǎn)期限為1年，費(fèi)率為4%，保費(fèi)320元。其中中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，計(jì)160元；市級(jí)財(cái)政配套9%，計(jì)28.8元；區(qū)財(cái)政配套21%，計(jì)67.2元；養(yǎng)殖戶承擔(dān)保費(fèi)20%，計(jì)64元。

1.2 奶牛參保條件

滿足飼養(yǎng)品種在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年以上、畜齡在1周歲以上7周歲以下、按規(guī)定程序免疫并有檔案、佩帶有能識(shí)別身份的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、飼養(yǎng)管理正常、無相關(guān)疾病等條件的奶牛均可直接參保。

2 存在的問題

2.1 宣傳力度不夠

作為實(shí)施奶牛政策保險(xiǎn)的第一年，陜州區(qū)奶牛養(yǎng)殖戶普遍缺乏對(duì)奶牛保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)和了解，主要表現(xiàn)在：一是不入保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)能否按時(shí)、保質(zhì)的理賠缺乏信心，認(rèn)為參加保險(xiǎn)也不一定能獲得賠償；二是盲目參險(xiǎn)，由于年齡、教育等問題，部分養(yǎng)殖戶雖參加保險(xiǎn)，但對(duì)保險(xiǎn)條款知之甚少，只是隨大流，跟風(fēng)入保。

2.2 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，參保意識(shí)不強(qiáng)

養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為奶牛個(gè)體大、抵抗能力強(qiáng)，死亡率低，再加上僥幸心理，認(rèn)為自己只要好好養(yǎng)，不會(huì)出現(xiàn)奶牛死亡的現(xiàn)象，參保是一種浪費(fèi)。另外牛奶行業(yè)目前處于一個(gè)微利甚至虧損的階段，奶農(nóng)收入較低，即使財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)殖戶參保積極性仍較低。

2.3 奶牛標(biāo)的確定不合理

一是奶牛畜齡規(guī)定不合理，保險(xiǎn)條款中指出，奶牛參保畜齡必須在1周歲以上7周歲以下，但是實(shí)際情況中，1歲以下的奶牛死亡率較高，部分養(yǎng)殖戶更是為了經(jīng)濟(jì)利益，將病死奶牛直接出售，與制定保險(xiǎn)初衷相悖；二是奶牛畜齡難以確定，1歲至7歲，沒有明確的、易操作的技術(shù)手段可以測(cè)定，大多數(shù)情況下只是靠經(jīng)驗(yàn)估計(jì);三是奶牛參保文件對(duì)奶牛性別沒有明確規(guī)定，對(duì)數(shù)量核查有較大影響。

2.4 奶牛保險(xiǎn)責(zé)任與養(yǎng)殖戶實(shí)際需求有脫鉤

現(xiàn)行的奶牛保險(xiǎn)中的責(zé)任范圍規(guī)定：“其保險(xiǎn)責(zé)任為疾病、自然災(zāi)害和意外事故所導(dǎo)致的奶牛直接死亡。疾病包括：口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血癥、日本血吸蟲病”。但對(duì)養(yǎng)殖戶來說，并沒有解決養(yǎng)殖過程中遇到的實(shí)際問題。一是本地區(qū)不會(huì)發(fā)生的疾病列入其中。例如：日本血吸蟲病，該病是由日本血吸蟲寄生在門靜脈系統(tǒng)所引起的疾病，分布在長(zhǎng)江流域及其以南的區(qū)域，而在陜州區(qū)，截止到目前，沒有發(fā)現(xiàn)一例；二是疾病責(zé)任范圍小，僅有10種，并且構(gòu)成不合理。在奶牛中發(fā)病率較低的牛焦蟲病、偽狂犬病、副結(jié)核病等列入其中，而一些對(duì)奶牛生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的重大動(dòng)物疫病，如牛流行熱、奶牛生殖系統(tǒng)疾病、胃腸道等消化道疾病造成的奶牛死亡卻不在責(zé)任范圍內(nèi)。

2.5 參保奶牛身份不容易確定

在目前條件下，能識(shí)別奶牛身份的唯一標(biāo)識(shí)就是畜禽耳標(biāo)。畜禽耳標(biāo)決定了奶牛的唯一性和排他性，然而在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)：一是奶牛耳標(biāo)易爛、易掉，有些還磨損嚴(yán)重，看不清耳標(biāo)號(hào)；二是養(yǎng)殖戶多佩戴自己購買的耳標(biāo)號(hào)，不使用國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的耳標(biāo)；三是個(gè)別養(yǎng)殖小區(qū)中的養(yǎng)殖戶還存在著一部分參保而另一部分不參保的現(xiàn)象，容易混淆參保奶牛的身份，增加了身份辨別的難度和騙?，F(xiàn)象發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 基層工作人員積極性不高

一是奶牛保險(xiǎn)屬于新生事物，工作手續(xù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，從業(yè)人員較少，現(xiàn)在主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)防疫員進(jìn)行核查，但是卻沒有相關(guān)的工作經(jīng)費(fèi)問題，工作人員積極性不高；二是部分疫病診斷難且要求工作人員對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，而大部分基層人員缺乏診斷資質(zhì)，畏難情緒較重。

3 建議與對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶參保意識(shí)

一是要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)報(bào)等快速有效的媒體手段，廣泛宣傳奶牛保險(xiǎn)的政策規(guī)定；二是通過印制宣傳冊(cè)、發(fā)放宣傳單、科技“趕集”、進(jìn)場(chǎng)入戶等方式，認(rèn)真向養(yǎng)殖戶宣講保險(xiǎn)的必要性和具體政策，提高養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)意識(shí)，讓更多的養(yǎng)殖戶知曉奶牛政策保險(xiǎn)的益處；三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的技能水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過典型案例的分析，加強(qiáng)奶牛保險(xiǎn)的宣傳，提高廣大養(yǎng)殖戶的保險(xiǎn)意識(shí)，確保奶牛的養(yǎng)殖效益。

3.2 合理確定奶牛標(biāo)的

一是以體質(zhì)量替代畜齡作為確定奶牛參保的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單明確、易于分析；二是探索分階段、分形式的多種入保形式，確保存欄奶牛的全覆蓋。例如分設(shè)經(jīng)產(chǎn)奶牛、青年奶牛、新生犢牛等保險(xiǎn)條款，切實(shí)滿足養(yǎng)殖戶的實(shí)際需求；三是明確參保奶牛性別，完善參保細(xì)節(jié)。

3.3 明確保險(xiǎn)責(zé)任，完善奶牛疫病、疾病范圍

依照《動(dòng)物防疫法》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步細(xì)化、完善引起奶牛死亡的病種，將一些易發(fā)的、對(duì)奶牛生產(chǎn)影響較大的病種列入其中，擴(kuò)大保障責(zé)任范圍，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖戶的差異化需求。

3.4 規(guī)范奶牛參保數(shù)量，做到應(yīng)保盡保

一是督促奶牛養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范、如實(shí)地填寫奶牛養(yǎng)殖檔案、防疫檔案，建立和完善奶?？勺匪蒹w系；二是加強(qiáng)管理，確保每頭奶牛都佩戴有國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的奶牛耳標(biāo)，對(duì)于沒有佩戴、佩戴的耳標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)或者耳標(biāo)不清楚的奶牛，要及時(shí)補(bǔ)掛，并造冊(cè)保存，確保奶牛100%佩戴耳標(biāo)；三是認(rèn)真核查，建立檔案，做到“三見一拍”（見人：就是奶牛核查時(shí)要見到養(yǎng)殖戶戶主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)并簽字確認(rèn)；見牛，就是必須見到每頭參保奶牛，確保奶牛佩戴專用耳標(biāo)，核實(shí)每頭奶牛詳細(xì)信息，登記在冊(cè)；見榜，就是每個(gè)入保奶牛養(yǎng)殖戶要將參保數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位張榜公示，并在局信息網(wǎng)上公示，接受群眾監(jiān)督；一拍，指承保全過程都要拍照取證，記錄每個(gè)環(huán)節(jié)真實(shí)情況）；四是完善畜禽耳標(biāo)動(dòng)態(tài)化管理。養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)耳標(biāo)脫落、磨損等情況時(shí)，投保人必須及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和保險(xiǎn)公司去核實(shí)補(bǔ)掛免疫耳標(biāo)，脫落耳標(biāo)和新掛耳標(biāo)報(bào)保險(xiǎn)公司備案登記。同時(shí)，養(yǎng)殖戶在淘汰奶牛的時(shí)候，也要將耳標(biāo)號(hào)報(bào)備到保險(xiǎn)公司；五是試點(diǎn)使用電子芯片耳標(biāo)，電子芯片耳標(biāo)具有耐腐蝕、儲(chǔ)存信息多、不易掉落等優(yōu)點(diǎn)，通過識(shí)讀器或網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)查閱奶牛的詳細(xì)信息，大大提高工作效率。

3.5 強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理，提高基層工作人員積極性

一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高基層人員的技能水平。圍繞工作人員在實(shí)際工作中遇到的問題設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)實(shí)際案例分析，提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是加強(qiáng)管理，完善“區(qū)－鄉(xiāng)－村”三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，各負(fù)其責(zé)。遇到無法確定的技術(shù)難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站要及時(shí)向區(qū)級(jí)匯報(bào)，并請(qǐng)求技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)級(jí)專家要及時(shí)到場(chǎng)并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理和技術(shù)指導(dǎo)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的后顧之憂；三是提高基層工作人員工作積極性。引入績(jī)效考核制度，獎(jiǎng)罰分明，提高工作人員的積極性，確保奶牛政策保險(xiǎn)能夠發(fā)揮積極的作用。

“一帶一路”養(yǎng)殖業(yè)或受益2 000億元合作空間助產(chǎn)業(yè)升級(jí)

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中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱保成在北京2016品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上表示，“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家種植業(yè)至少有5 000億元人民幣合作空間，養(yǎng)殖業(yè)有2 000億元合作空間。隨著“一帶一路”向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)投資面臨巨大機(jī)會(huì)。

養(yǎng)殖業(yè)方面，東南亞等國(guó)家養(yǎng)殖效率較低，動(dòng)物疫病多發(fā)，部分疫情還會(huì)對(duì)我國(guó)形成動(dòng)物疫病輸入型風(fēng)險(xiǎn)，本次《愿景與行動(dòng)》七大重點(diǎn)工程中第三項(xiàng)要求“動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)合防控”，或?qū)⒋龠M(jìn)國(guó)內(nèi)動(dòng)保企業(yè)走出去。

東南亞國(guó)家專業(yè)化飼料需求正加速增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)飼料企業(yè)在東南亞國(guó)家布局較早，1999年新希望開始在越南建廠，海大集團(tuán)也在數(shù)年前開始大力擴(kuò)展東南亞市場(chǎng)。中信證券預(yù)計(jì)，未來隨著農(nóng)業(yè)“一帶一路”合作的深入推進(jìn)，飼料行業(yè)龍頭將進(jìn)一步擴(kuò)充東南亞市場(chǎng)規(guī)模。

“一帶一路”沿線國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家12個(gè)、發(fā)展中國(guó)家35個(gè)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體7個(gè)。中國(guó)作為世界第一的養(yǎng)豬大國(guó)，在“一帶一路”的國(guó)家群體中中國(guó)豬肉的產(chǎn)出水平和質(zhì)量均處于領(lǐng)先地位，此次“一帶一路”方案實(shí)施，將有效推動(dòng)中國(guó)豬肉向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送。

隨著“一帶一路”的貫徹落實(shí)，中國(guó)豬肉或許能更多地供應(yīng)東南亞等發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)以此來提高自身在國(guó)際貿(mào)易中的及競(jìng)爭(zhēng)力。

在“一帶一路”倡議框架下，從國(guó)家層面打開更多的貿(mào)易通道，雖重點(diǎn)不在農(nóng)牧產(chǎn)品的進(jìn)出口，但卻意圖共同努力復(fù)蘇共同的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而畜牧業(yè)作為國(guó)內(nèi)外均不可或缺的基礎(chǔ)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用不了多久或許就會(huì)更上一層樓。

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2017-05-10）