鄉(xiāng)村振興背景下綿陽市三大“優(yōu)勢”的實踐與經(jīng)驗*
——基于綿陽科技園等地的調(diào)研

顏國軍 ， 陳瑩曦

（1.中共四川省委黨校，四川 成都 610031；2.湖南師范大學公共管理學院，湖南 長沙 410000）

0 引言

十八大以來，在黨中央的帶領(lǐng)下，中國特色社會主義事業(yè)一路披荊斬棘，克服重重困難，站在了新的歷史起點。為適應(yīng)新的歷史變化，實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標，必須把為人民謀幸福作為全黨工作的根本出發(fā)點，不斷筑牢黨的執(zhí)政根基。習近平總書記指出，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段”，強調(diào)“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”“農(nóng)村共同富裕工作要抓緊”[1]。

綿陽是經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準建設(shè)的唯一國家科技城，在科學技術(shù)方面擁有得天獨厚的條件。同時，綿陽多個縣被評為鄉(xiāng)村振興先進縣，多個鄉(xiāng)村被評為鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村以及鄉(xiāng)村振興重點幫扶優(yōu)秀村等，所以研究綿陽鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗有著重要價值和意義。課題組在走訪調(diào)研綿陽科技園、勝利村、石椅羌寨和上馬社區(qū)后，初步凝練了全面鄉(xiāng)村振興背景下綿陽的三大優(yōu)勢——黨建引領(lǐng)、科技賦能和產(chǎn)業(yè)市場。

1 黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

綿陽市圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興，將黨組織與農(nóng)村社區(qū)治理相融合，發(fā)揮黨員干部關(guān)鍵作用、普通黨員帶頭示范作用，多措并舉見成效。

1.1 黨組織與農(nóng)村社區(qū)治理相融合

當前，綿陽存在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟形勢復雜化，人口結(jié)構(gòu)多樣化，區(qū)域資源分散化等特點[2]?；谝陨咸攸c，綿陽市基層黨組織在推進黨建系統(tǒng)性工程的進程中，存在如下問題：第一，基層黨組織在處理困難局面時經(jīng)?！靶螁斡爸弧薄Ｒ脏l(xiāng)村振興工程為例，該工程不僅僅是建筑類的工程建設(shè)，更是村舍改造、村路修造、村風塑造、土地規(guī)劃等系列問題。以上問題與老百姓的切身利益緊密相關(guān)，稍不注意就會引發(fā)矛盾。在“人人都是麥克風”的時代，基層黨組織在實施工作時，感受到了“雙拳難敵四手”的壓力，橫縱向工作單位之間的聯(lián)動銜接雖有效，但并未形成相應(yīng)的問題處理機制及體系，這讓基層問題突發(fā)時，黨建工作對農(nóng)村治理的引領(lǐng)稍顯“捉襟見肘”。第二，新興領(lǐng)域相繼出現(xiàn)產(chǎn)生了“黨建真空”現(xiàn)象。綿陽作為我國首個且唯一的科技城，新領(lǐng)域組織的大量涌現(xiàn)雖反映了科技城健康發(fā)展的本質(zhì)，但每個領(lǐng)域都是一個“小社會”，基層黨組織對其覆蓋力度不足或覆蓋不及時的情況下，容易形成“小氣候”，需要改進管理手段和提高引領(lǐng)力度以填補“空白點”。第三，資源整合及社會資源利用率有待提高。這不僅涉及部門聯(lián)動，還涉及基層黨組織與社會組織的聯(lián)系。黨組織與社會組織的聯(lián)系狀態(tài)直接影響著社會資源的整合效率。此外，這還涉及資源整合管理，對部分資源的過度挖掘造成了資源浪費和資源竭蹶，部分資源卻因尚未開發(fā)而無人問津，基層黨組織在此整合管理中的智慧直接關(guān)系著農(nóng)村基層建設(shè)和社會治理的水平。若不能集百家之長，聚四方之力妥善處理以上問題，勢必會影響綿陽市建設(shè)西部現(xiàn)代化強市的宏偉目標。

以“區(qū)域化聯(lián)動”為平臺，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，構(gòu)建一套完整的資源統(tǒng)籌調(diào)度體系，才能使各方資源上下銜接、左右配合，最大限度凝聚城市建設(shè)正能量[2]。四川省綿陽市北川縣福田村作為探索區(qū)域資源調(diào)度整合的排頭兵，采用做優(yōu)“黨建+”聚“四力”助推鄉(xiāng)村振興。一是“黨建+民主”聚合力，讓鄉(xiāng)村堡壘強起來，通過深入一線聽民聲，建強組織安民心，關(guān)注需求解民憂，達到聚合力的作用；二是“黨建+人才”聚活力，讓鄉(xiāng)村陣地燥起來，通過本土培育厚植發(fā)展根基，頭雁回引初具發(fā)展磁場，筑巢引鳳激活一池春水；三是“黨建+產(chǎn)業(yè)”聚潛力，讓村民富起來。通過改變固有觀念凝聚發(fā)展動力，發(fā)揮項目效益，使群眾廣泛受益，創(chuàng)新創(chuàng)收機制激發(fā)增效潛能；四是“黨建+治理”聚效力，讓文明鄉(xiāng)村振興起來。通過共建共治共享新局面，樹立向上向好新風尚，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新面貌。福田村黨支部創(chuàng)新“黨建+”聚“四力”，將有效資源握在手中，集群開發(fā)，合理調(diào)度，為所轄社會組織與老百姓提供多樣化的基層服務(wù)，高效率、高水平的服務(wù)獲得了村群上下一致好評。福田村的成功實踐得益于這一整套的資源統(tǒng)籌調(diào)度體系，也為我國建設(shè)新的社會治理格局提供了有益借鑒。

1.2 黨員干部勇于發(fā)揮關(guān)鍵作用

習近平總書記指出：“我們要應(yīng)變局、育新機、開新局、謀復興，關(guān)鍵是要把黨的各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)好、建設(shè)強。”[3]鄉(xiāng)村全面振興的重大任務(wù)與黨員干部的領(lǐng)導作用是分不開的，黨組織要扛住壓力，爭做先鋒。對基層黨員干部來講，鄉(xiāng)村振興不僅是一場責任戰(zhàn)，更是一場使命戰(zhàn)，要勇于“亮劍”，表明黨員身份，以“掌舵人”的姿態(tài)帶領(lǐng)群眾積極參與，以“主人翁”的意識全心投入，打贏這場持久戰(zhàn)。

一是旗幟鮮明講政治。習近平總書記強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村?！盵4]欲復興民族，必振興鄉(xiāng)村。在綿陽市所調(diào)查地區(qū)，黨員干部不僅能從政治視角把鄉(xiāng)村建設(shè)置于工作重心，還能夠真抓實干做好“三農(nóng)”工作。政治態(tài)度決定了黨員干部的服務(wù)態(tài)度。通過擺正為人民服務(wù)的姿態(tài)，遵守入黨初心，旗幟鮮明講政治，落實基層工作，充分顯現(xiàn)了黨員本質(zhì)，在危機中育先機，于變局中開新局。以此保證廣大鄉(xiāng)村適居適業(yè)，農(nóng)民生活幸福富足，為共同富裕開好局，起好步。

二是規(guī)模指導育人才。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。從規(guī)劃到建設(shè)、從農(nóng)業(yè)到產(chǎn)業(yè)，都離不開人的參與，重點是專業(yè)人才的指導。新農(nóng)村不斷深入推進，農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)呼喚更高質(zhì)量的要求，僅靠熱情已無法同步滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)規(guī)模化教育已迫在眉睫。從政策入手，鼓勵支持青年回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育一批青年“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”。廣大黨員干部能夠恰當利用本土人才，為當?shù)匕l(fā)展出謀劃策?！巴练阶印彪m不可靠，但通過正確渠道進行實踐檢驗，加以黨建引領(lǐng)，能夠出奇制勝。扎根群眾之中，深度挖掘基層人才，善于發(fā)現(xiàn)人才特長，把本土人才置于關(guān)鍵位置，發(fā)揮最大效用。以此為高質(zhì)量、高水平的鄉(xiāng)村全面振興提供人才保證，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入長久之力。

三是洞悉市場勤致富。一人富不算富，眾人富才算富，村民共同富裕已成為廣大農(nóng)村干部的新追求。愿不愿意、能不能夠幫助村民走上致富之路，已經(jīng)逐漸成為衡量一個農(nóng)村黨員干部是否盡職的標準。黨員干部不僅要做“千里眼”，更要做“順風耳”，時刻把握市場動向，洞悉產(chǎn)品走向，切實地為村民出謀劃策，根據(jù)農(nóng)村實際情形，將有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人群組織起來，了解情況，并幫助其參加專業(yè)化培訓，學習理論知識，提高自我能力，從而讓村民精神富足，物質(zhì)富裕。

1.3 普通黨員起帶頭示范作用

在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程，普通黨員也起著至關(guān)重要的作用。第一，牢記黨員使命，謹記黨的宗旨。在群眾需要的時候，勇于挺身而出，維護社會穩(wěn)定，爭做表率，形成良好的社會風氣。在家樹良好家風，工作時兢兢業(yè)業(yè)，提振精神，不斷創(chuàng)新工作思路方法，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。當課題組走訪勝利村時，村支書講到，在建設(shè)鄉(xiāng)村文明、倡導大家不亂扔垃圾時，有個別黨員仍然不夠重視，導致了政策推進困難。與此對比的是當上馬社區(qū)拆遷舊房面臨大家都不愿意先拆遷的困境時，黨員帶頭先拆自己家，最終使拆遷工程順利進行。第二，積極學習理論知識，加強黨性修養(yǎng)。實踐經(jīng)驗對于基層黨員而言固然重要，但理論知識的缺乏也必然影響其工作效果。對于基層黨員而言，理論知識豐富，方便其將上級政策吃透、再應(yīng)用于農(nóng)村實踐之中，能更好地推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。

2 科技賦能支撐鄉(xiāng)村全面振興

綿陽素有“福樂之鄉(xiāng)、西部硅谷”的美譽，是四川省第二大經(jīng)濟體和培育壯大的七大區(qū)域中心城市、重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地。鄉(xiāng)村全面振興離不開科技的支撐和助力。

2.1 農(nóng)業(yè)+電商平臺，助力鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟發(fā)展

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程不斷推進，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、電商化發(fā)展。目前農(nóng)產(chǎn)品市場中，“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象較為常見。農(nóng)產(chǎn)品價格低，使得農(nóng)民種植積極性下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之降低。在供不應(yīng)求的市場環(huán)境下，銷售端價格升高，但農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)戶到消費者的過程中，環(huán)節(jié)過多，在中間商的層層“盤剝”下，農(nóng)產(chǎn)品收購價格仍然偏低。這不利于農(nóng)民的等價交換，也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利[5]。目前，全國鮮有省市將電商平臺與農(nóng)業(yè)溯源產(chǎn)品整合銷售的成功案例。綿陽有梓潼酥餅、紅酥、江油中壩醬油、北川臘肉、光友方便粉絲、木耳、核桃、平武套棗和梅線、北川茶葉等名優(yōu)特產(chǎn)，以及木雕漆器、水磨漆器、玻璃畫、黃麻地毯、竹禽等工藝品。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，綿陽科技城已經(jīng)在嘗試利用抖音等自媒體平臺進行24小時無人直播，通過多設(shè)備、多平臺、一后臺的模式，將綿陽特產(chǎn)推送到消費者手機中。

此外，綿陽科技園還將積極打造電商平臺，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)電商運營模式和產(chǎn)品溯源技術(shù)的有效整合，刺激線下體驗經(jīng)濟發(fā)展。電商平臺可根據(jù)社區(qū)居民整體需求集中采購，無需中轉(zhuǎn)，可直接將農(nóng)產(chǎn)品對接社區(qū)，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 農(nóng)村+融媒體矩陣，助力鄉(xiāng)村振興熱點引領(lǐng)

傳播矩陣是媒體深度融合的產(chǎn)物，其不僅實現(xiàn)了傳播平臺多元化，而且在獲取新聞線索、加工和發(fā)布內(nèi)容產(chǎn)品時也體現(xiàn)了集群優(yōu)勢。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代后，人們接收信息的終端主要是智能手機，新聞傳播呈實時性、多元化趨勢。在融合發(fā)展的過程中，主流媒體必須實現(xiàn)新聞的全息化傳播，也就是實現(xiàn)即時的、多維的和立體的傳播。在重大突發(fā)事件中地方主流媒體應(yīng)第一時間發(fā)聲，確保新聞報道的時效性。

近年來，綿陽廣播電臺堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，打造融媒體直播節(jié)目，將直播間搬到鄉(xiāng)村、搬到景區(qū)、搬到企業(yè)，為綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供助力。例如，綿陽廣播電臺通過打造“綿陽市火鍋美食節(jié)”“綿陽十大江湖菜”“綿陽市龍蝦美食節(jié)”“米粉節(jié)”等活動，激發(fā)消費市場活力，助力綿陽建設(shè)區(qū)域消費中心城市；通過“加油吧，好司機”等活動，引導市民形成文明禮讓的好習慣，助力文明城市建設(shè)；通過宣傳全國其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興的先進經(jīng)驗、分享綿陽鄉(xiāng)村振興的先進經(jīng)驗，助力綿陽實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。2021年，綿陽廣播電臺創(chuàng)新打造“尋找綿陽最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，助力鄉(xiāng)村振興，斬獲“全國廣播十佳活動案例”獎。

2.3 農(nóng)民+新農(nóng)機農(nóng)技，助力鄉(xiāng)村振興生產(chǎn)力提升

綿陽市大力推廣各種先進適用農(nóng)機具，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，將“農(nóng)技課堂”開在田間地頭，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓，積極引導農(nóng)業(yè)布局從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉(zhuǎn)變。課題組走訪調(diào)研勝利村時，發(fā)現(xiàn)該村的支柱性產(chǎn)業(yè)是蘭花種植。在蘭花的種植管理上，勝利村采用了分類大棚，滴灌技術(shù)，全自動電腦控制，種植人員基本是本村村民。參觀時，恰逢正在組織一場農(nóng)田現(xiàn)場培訓會，農(nóng)技人員在大棚里直接指導種植戶開展蘭花種植全程機械化播種，并針對機械化播種的關(guān)鍵技術(shù)要點、良種選用、種植密度、施肥管理、病蟲害防控及配套農(nóng)機作業(yè)等方面進行了詳細的講解和現(xiàn)場演示。培訓語言通俗易懂，種植戶們聽得津津有味。除了詳細講解種植知識，農(nóng)技人員還“手把手”指導農(nóng)機手、種植戶操作機械，部分種植戶現(xiàn)場嘗試操作。下一步，勝利村將繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)技人員的作用，引入更先進的技術(shù)，助力鄉(xiāng)村振興。

3 產(chǎn)業(yè)市場助力鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興[6]，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要義[7]，而產(chǎn)業(yè)振興的重要前提是產(chǎn)業(yè)市場，即投資市場、本土農(nóng)產(chǎn)品市場和新興行業(yè)市場。

3.1 投資市場

民間投資是指政府和外商投資之外的所有社會上的投資，包括集體經(jīng)濟投資、個人投資籌資、私人企業(yè)投資、股份制投資等[8]。近年來，民間投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重日益上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在農(nóng)民致富中扮演著越來越重要的角色。中國農(nóng)村蘊含著無限的生機與活力，經(jīng)濟市場也將目光投向了廣大農(nóng)村，加強對農(nóng)民的技能化教育與職業(yè)化培訓，將農(nóng)村的發(fā)展、民營企業(yè)的壯大和國家的政策三者有機結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。課題組在走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，無論是勝利村的蘭花種植還是福田村的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，都是在當?shù)卣囊龑峦度胭Y金，助力鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

3.2 本土農(nóng)產(chǎn)品市場

課題組在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，勝利村的蘭花，石椅羌寨的枇杷、李子以及福田村的藍莓都具有較大的市場空間。建設(shè)好本土農(nóng)產(chǎn)品市場，要樹立品牌意識。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的品牌建設(shè)意識是品牌建設(shè)成效的關(guān)鍵[9]。品牌建設(shè)是提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品價值的重要舉措。因此，當?shù)剞r(nóng)業(yè)相關(guān)部門，有序開展了專業(yè)化的流程工作，培養(yǎng)了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌建設(shè)意識，組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進行了有計劃的品牌注冊、品牌推廣和品牌維護等行為。再經(jīng)由產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營培訓，擴大了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，為提高生產(chǎn)水平、打造生產(chǎn)特色作出了有益貢獻。在農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組織下，農(nóng)戶和企業(yè)員工學習了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。這一模式是從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工與銷售捆綁在一起，進一步提高生產(chǎn)效率。本土農(nóng)產(chǎn)品市場的轉(zhuǎn)型升級對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及品牌的培育有著不可忽視的作用，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大上升空間。

3.3 新興行業(yè)市場

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)作為“新事物”，在發(fā)展過程中既受到基礎(chǔ)設(shè)施、人才、資金、土地等要素制約，也存在盲目和“一窩蜂”現(xiàn)象，發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題也具有普遍性[10-11]。國家雖倡導將一二三產(chǎn)業(yè)相融合，但新技術(shù)的開發(fā)還無法與新農(nóng)業(yè)同步匹配，技術(shù)、要素、市場、資源的整合與優(yōu)化是互相聯(lián)系的，牽一發(fā)而動全身。沒有新技術(shù)便無法構(gòu)成新業(yè)態(tài)，新技術(shù)的研發(fā)至關(guān)重要。據(jù)調(diào)查，綿陽市正立足長虹智能制造等百余家高新科技企業(yè)，打造新業(yè)態(tài)集群，形成了農(nóng)商結(jié)合的新商業(yè)模式。用新業(yè)態(tài)帶動鄉(xiāng)村振興，用新技術(shù)推動農(nóng)村發(fā)展，已逐漸成為綿陽市的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略[12-13]。

4 結(jié)語

黨建引領(lǐng)、科技賦能和產(chǎn)業(yè)市場是綿陽市鄉(xiāng)村全面振興的智慧方略。首先是黨建引領(lǐng)，黨組織帶頭示范，黨員爭做先鋒，給老百姓充足的信心；其次是科技賦能，綿陽市作為科技強市，將科技應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興，從科技上解決生產(chǎn)力問題，實現(xiàn)智慧振興；當然，產(chǎn)業(yè)市場也功不可沒，從投資引商到本土產(chǎn)品推廣，再到新業(yè)態(tài)的崛起，都將助力鄉(xiāng)村全面振興[14-15]。