論當(dāng)前少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的策略

宋雪峰

（云南民族博物館，云南 昆明 650000）

摘要：少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經(jīng)濟、社會和政治效益，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。本文通過深入云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)調(diào)查研究，梳理當(dāng)前基層存在的困難和問題，提出具體的對策建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；特色村鎮(zhèn)；保護與發(fā)展；策略

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）11-0037-01

2009年以來，國家民委和財政部開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作取得了良好的經(jīng)濟、社會和政治效益，成為民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗鄉(xiāng)村的窗口。

一、政策實踐

2009—2015年，云南省安排少數(shù)民族特色村寨資金4.65億元，實施了450個少數(shù)民族特色村寨建設(shè)項目。其中第一批41個村被國家民委納入《首批中國少數(shù)民族特色村寨命名掛牌名錄名單》，第二批也有大量村寨入選。大批民族特色民居得到保護和改造，村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和村民生產(chǎn)生活條件得到提升，帶動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了民族文化的傳承弘揚，營造了民族關(guān)系團結(jié)和諧的良好氛圍。在具體實施過程中，各地努力探索創(chuàng)新，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，如通過民居改造保護做大旅游開發(fā)，發(fā)展“農(nóng)家樂”及民族特色餐飲幫助群眾脫貧增收等。少數(shù)特色村寨建設(shè)深受群眾喜愛擁護，成為“美在自然、美在和諧、美在民生、美在幸?！钡拿利愋腋９こ獭?/p>

在取得的顯著成效的同時，2016年通過深入80多個村鎮(zhèn)實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層還存在很多困難和問題。

二、存在的困難和問題

（一）面臨的困難。一是發(fā)展不平衡。一部分村鎮(zhèn)受歷史、自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施等因素制約，開發(fā)建設(shè)進(jìn)度不快，仍有群眾尚未脫貧；二是特色村鎮(zhèn)所在州縣的財政能力普遍較差。國家和省一級下?lián)艿馁Y金未能有效整合使用，中央給到每個村寨的資金僅100萬，難以撬動足夠的社會資本；三是很多特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施仍很落后。大到水、電、路、環(huán)保設(shè)施，小到停車場、公廁、標(biāo)示牌，難以滿足加快發(fā)展需要，企業(yè)感到投入大、收效慢，嚴(yán)重制約資本和人才流入；四是特色民居、民族文化人才和技藝自然損壞消亡的現(xiàn)象仍然存在。個別企業(yè)和個人破壞性開發(fā)，肆意搭建與當(dāng)?shù)靥厣珖?yán)重不符的建筑設(shè)施，基層組織缺少制約和管理手段；五是一些特色村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)落后、結(jié)構(gòu)單一。自我發(fā)展能力薄弱，過度依賴旅游收入，沒有形成有當(dāng)?shù)靥厣闹еa(chǎn)業(yè)；六是基層干部群眾對保護與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識不清。個別鎮(zhèn)政府、村集體對建設(shè)開發(fā)工作畏手畏腳，有“等、靠、要”思想。

（二）存在的問題。一是選點不準(zhǔn)。個別州市把少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)項目當(dāng)做一個扶貧項目來爭取，不考慮項目點是否具備少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)的條件，所選的項目點基礎(chǔ)條件差，交通不便利，民族文化資源匱乏，干部群眾積極性不高，打造難度較大。二是規(guī)劃水平低。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃主要由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)編制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才匱乏，規(guī)劃經(jīng)費少，加上縣級指導(dǎo)不力，評審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致規(guī)劃水平整體較低，大部分建設(shè)規(guī)劃無三圖一書（現(xiàn)狀圖、建設(shè)圖、民居圖，規(guī)劃說明書），嚴(yán)重制約了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。三是管理不到位。各州市重申報、輕管理的現(xiàn)象較為普遍，民宗部門主動性不夠、工作無抓手、管理不到位、職能被弱化，無話語權(quán)，導(dǎo)致少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建成后缺乏民族特色。四是檢查驗收和申報國家級少數(shù)民族特色村寨工作不重視。個別州市民宗部門復(fù)驗工作及上報檢查驗收材料不及時，申報國家級少數(shù)特色村寨不積極，材料粗制濫造，不珍惜中國少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)命名掛牌榮譽。

三、對策建議

2016—2020年，云南省還將安排6.5億元，實施500個民族特色村和50個民族特色小鎮(zhèn)。結(jié)合《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），建議從六個方面加大工作力度：

一要統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅持把發(fā)展作為首要任務(wù)。州市要貫徹落實好《規(guī)劃》，提高認(rèn)識，把建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)置于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮和把握，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系。要靠發(fā)展紅利實現(xiàn)保護，用保護的成果促進(jìn)發(fā)展，實現(xiàn)二者相互促進(jìn)、良性循環(huán)。二要做好頂層設(shè)計，加強政策和投入的綜合協(xié)調(diào)。州市要統(tǒng)籌使用各類相關(guān)資金，集中扶持一批具有示范帶動作用的特色村鎮(zhèn)，發(fā)揮政策的綜合疊加效應(yīng)。充分體現(xiàn)《規(guī)劃》集中資金、打造樣板的思路，不貪多求全、不撒胡椒面，確保投入一批、見效一批，提高公共財政資金使用效益。三是堅持規(guī)劃先行，基層政府要抓好推動落實。州市民宗部門要指導(dǎo)縣鄉(xiāng)編制好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，要立足當(dāng)?shù)靥厣烷L遠(yuǎn)發(fā)展，綜合考慮民居、民族文化、道路、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施等要素，編制科學(xué)詳實的建設(shè)規(guī)劃。要嚴(yán)把評審關(guān)，沒有三圖一書的規(guī)劃，一律不能通過評審。引入的社會資本必須按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃參與開發(fā)保護，不允許包括村民在內(nèi)的任何人違反規(guī)劃私搭亂建，破壞村鎮(zhèn)原有風(fēng)貌。四是堅持民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升村鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。特色村鎮(zhèn)普遍具有發(fā)展民族風(fēng)情旅游的優(yōu)勢，要進(jìn)一步深挖民族文化特色，提高附加值、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，借助電商平臺、點對點銷售等方式，打造品牌效應(yīng)、創(chuàng)新營銷渠道。要因地制宜地推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，探索發(fā)展與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源相匹配、與自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、帶動群眾就業(yè)能力強、附加值相對高的項目，使發(fā)展成果更多惠及當(dāng)?shù)厝罕姡汛蟠寮w經(jīng)濟和縣鄉(xiāng)財力。五是借助民間力量，引導(dǎo)社會各方共同參與。要吸引國內(nèi)外文保組織和公益基金的支持參與，爭取知名企業(yè)設(shè)點入駐，成為帶動村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。對民族文化傳承人、民族特色手工藝人、民俗古建等方面的能人工匠，加大培養(yǎng)、傳承和使用力度。六是加強研究，創(chuàng)新模式。要加強政策研究，鼓勵縣級改革探索、先行先試，制定少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護管理條例，探索創(chuàng)新少數(shù)民族特色民居使用權(quán)流轉(zhuǎn)出租等辦法。

參考文獻(xiàn)：

[1]《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)民族特色旅游村寨建設(shè)工作的意見》（云政發(fā)〔2013〕101號）；

[2]《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》.