蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)思路及實現(xiàn)路徑研究
——以江蘇常州為例

謝金樓，吳科慧

(1.常州工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 常州 213032；2.江蘇理工學(xué)院，江蘇 常州 213001)

蘇南處于中國東南沿海長三角核心區(qū)，依山傍水，人杰地靈，是一個擁有區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)展高地，南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫和蘇州被稱為蘇南五市。2013年5月國家發(fā)改委正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，中國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施。2016年，蘇南的地區(qū)生產(chǎn)總值是44 413億元，常州的地區(qū)生產(chǎn)總值為5 700億元；蘇南人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到133 935.5元，常州與此相當，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到了121 276.6元，但是蘇南地區(qū)的出口總額是3 480.31億美元，而常州的出口總額僅313.8億美元。從上述數(shù)據(jù)可以看出，常州既有優(yōu)勢又存在一定差距。有鑒于此，本文通過因子模型對蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的目標進行分析，得出影響蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)濟指標，通過對常州經(jīng)濟、城鄉(xiāng)、政治、文化以及生態(tài)文明的實證分析，為我國現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)提出可行性思路和實現(xiàn)路徑。

1 蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)指標分析及常州現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)目標的制定推進了蘇南經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化和生態(tài)文明及政治文明建設(shè)，依據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，不久的將來，蘇南將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)達國家水平，為全國的現(xiàn)代化建設(shè)探索道路，積累經(jīng)驗。計劃到2020年，基本實現(xiàn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的目標，突出在全國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位，使其引領(lǐng)作用更加明顯。

1.1 蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的指標分析

依照實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本原則，包括目標內(nèi)涵、總體思路和指標體系，構(gòu)建了由5大類30項44個詳細指標構(gòu)成的蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標體系，其中經(jīng)濟發(fā)展類9項10個指標，人民生活類5項8個指標，社會發(fā)展類9項14個指標，生態(tài)環(huán)境類5項9個指標，政治環(huán)境類2項3個指標(具體指標見表1)。

表1 蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標體系(試行)

表1(續(xù))

注：數(shù)據(jù)來源于《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》。

1.2 常州現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，常州經(jīng)濟發(fā)展的主要指標呈緩慢增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展向新階段邁進，主要特點是高質(zhì)量、高優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換動力。在內(nèi)外需求總體放緩的情況下，常州經(jīng)濟發(fā)展呈平穩(wěn)趨勢，核算數(shù)據(jù)顯示，2016年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5 700億元，與2015年相比增長了8.5%，并且人均生產(chǎn)總值達到121 276.6元。與蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中的經(jīng)濟指標相比，大多數(shù)指標是比較接近的，但仍有一些經(jīng)濟指標需要努力，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等。

常州在城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了一些成果，推進了全國發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進程，城鎮(zhèn)化率達到75%。建設(shè)實踐中能注重強村富民、注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、注重環(huán)境整治、注重典型引路、注重制度創(chuàng)新。能定期檢查城鄉(xiāng)之間的綜合配套設(shè)施并定期更新，能進一步調(diào)整城鄉(xiāng)的空間布局，將常州發(fā)展成城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，實現(xiàn)城市功能建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動發(fā)展。

常州較早提出科教強市與人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟戰(zhàn)略舉措，集聚了一大批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時不斷加大對科技創(chuàng)新的支持力度，2016年政府科技經(jīng)費投入34.5億元，比上年增長26.3%。全年爭取省級以上科技項目561項，爭取經(jīng)費突破6億元。2016年全市R& D投入占GDP比重達到2.8%,基本達到創(chuàng)新型國家的投入水平，區(qū)域創(chuàng)新能力位于地級市前列。

經(jīng)過多年的努力，常州連續(xù)三次被授予“全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市”稱號，一大批亮點工程做到“全市有口碑、全省有地位、全國有影響”。最近幾年，常州圍繞事關(guān)群眾利益的熱點問題，加速開展各項民生工程，促進民生領(lǐng)域發(fā)展，讓廣大群眾感受到發(fā)展成果給他們帶來的切實利益[1]。各轄市(區(qū))全面建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費財政撥款制度，義務(wù)教育資源更加均衡，熱點普通高中統(tǒng)招名額分配到各初中的比例達70%，全市公辦學(xué)校吸納流動就業(yè)人員隨遷子女比例達90%，義務(wù)教育階段省優(yōu)質(zhì)學(xué)校占比達84.7%，就讀率達87.1%。

近年來，常州把生態(tài)文明建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代文明建設(shè)的突出位置，水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量有所提高，環(huán)境質(zhì)量得到了改善。目前，全市調(diào)整13個、新增9個重要生態(tài)功能保護區(qū)，有超過1/5的面積受到保護，以嚴格保護生態(tài)資源為目標，促進生態(tài)建設(shè)[2]。

伴隨著蘇南文化現(xiàn)代化建設(shè)的推進，常州在文化建設(shè)方面制定了正確的方針，常州市政府推出“惠民”和“改革”2個主題，向現(xiàn)代化建設(shè)目標邁進，深入推進文化建設(shè)工程，取得了一些重要的成果。繼成功申報國家歷史文化名城后，在創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實現(xiàn)文化支柱產(chǎn)業(yè)目標，打造一批藝術(shù)精品等方面邁出了新步伐。

目前，常州黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度達到目標值，取得了廣大民眾的認可；常州法治水平和平安水平都達到90%，法治常州和平安常州建設(shè)取得明顯成效。

2 常州現(xiàn)代化水平與蘇南其他地區(qū)的市際比較

2.1 指標選取

進行現(xiàn)代化研究的目的是為了測量出常州與蘇南其他地級市的現(xiàn)代化水平及其差距。通過表2中5個一級指標體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的水平，通過二級指標14個因素進行觀察研究。

表2 現(xiàn)代化指標

2.2 數(shù)據(jù)來源

通過查找《江蘇統(tǒng)計年鑒(2016)》、2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》及江蘇省統(tǒng)計局《2016年各市科技進步統(tǒng)計監(jiān)測綜合評價結(jié)果》等得到蘇南五市相關(guān)數(shù)據(jù)，均為官方公布數(shù)據(jù)，可信度較高。研究所用原始數(shù)據(jù)見表3。

表3 研究原始數(shù)據(jù)

2.3 運用因子分析模型進行分析

利用SPSS統(tǒng)計軟件對蘇南五市的現(xiàn)代化水平進行綜合評價，試圖從影響因子中找出影響創(chuàng)建現(xiàn)代化示范區(qū)的關(guān)鍵要素，并進行分析研究。因子分析法的基本目的是用少數(shù)幾個變量去描述許多變量之間的協(xié)方差關(guān)系。其基本思想是將變量進行分組，依據(jù)是相關(guān)性大小，將相關(guān)性較高的變量放在一組，從而不同組之間變量相關(guān)性較低。每組變量構(gòu)建成一個基本結(jié)構(gòu)，稱為公共因子。最后，就是用最少個數(shù)的不可測的所謂公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和描述最初的每一變量。

2.3.1 將數(shù)據(jù)指標轉(zhuǎn)換為標準化數(shù)據(jù)

在開始模型分析之前，通常會將原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，以達到消除變量之間在數(shù)量級上不同的目的。設(shè)xij為第i個城市第j個變量的指標值，則xij的標準化值為

2.3.2 分析變量是否適合因子分析

進行因子分析的目的是衡量提出的眾多相關(guān)因子是否能相互獨立，若解釋變量之間相關(guān)度不高，就不能采用因子分析，因此，要先對樣本進行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)測度和Bartlett′s球形度檢驗。通過檢驗分析得出變量是否適合因子分析。表4表明了對選取的5個城市的數(shù)據(jù)進行檢驗的成果。

表4 KMO測度和Bartlett′s球形度檢驗

檢驗結(jié)果KMO取值為0.717，大于0.7；Bartlett′s球形度檢驗Sig.=0，兩者綜合說明研究的變量之間相關(guān)性顯著，適合進行因子分析。

2.3.3 累計方差貢獻率的確定

2.3.4 基本結(jié)論

在14項主要指標中，常州在經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力方面等多項指標低于南京和蘇州，但是在經(jīng)濟外向度、城市化水平、教育水平等方面，常州在不斷進步，近年來城鄉(xiāng)居民收入不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，資源環(huán)境也得以改善?？傮w結(jié)論是，常州的現(xiàn)代化建設(shè)總體水平正在向蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的目標水平靠攏。

實證研究表明，江蘇省5個地級市現(xiàn)代化水平綜合得分較好，評價結(jié)果較為合理，從中得出新的思路，為政府職能部門決策提供參考。我們可以從因子得分中看到各個城市在現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)勢，因子總得分可以作為綜合評價標準來衡量各個城市的現(xiàn)代化水平，全面描述收入水平、生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、教育環(huán)境、財力投入、科技實力等方面的發(fā)展情況。

3 現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)思路及實現(xiàn)路徑

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國的基本國情，這決定了我國不同區(qū)域的基本現(xiàn)代化進程必然有先有后。江蘇作為我國東部地區(qū)的發(fā)達省份之一，其現(xiàn)代化建設(shè)具有先導(dǎo)性和典型性。同時，江蘇內(nèi)部的區(qū)域差異較大，可以看作全國區(qū)域發(fā)展不平衡的縮影，協(xié)調(diào)推進區(qū)域現(xiàn)代化是實現(xiàn)全省現(xiàn)代化的重要任務(wù)，破解率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中所遇到的各種矛盾和難題，尋求工業(yè)化、城市化與信息化、知識化、綠色化融合發(fā)展之路，對于加快推進我國各地現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的典型示范作用，也對加快推進我國現(xiàn)代化進程的總體布局、模式路徑、區(qū)域分類以及體制、機制的改革創(chuàng)新等具有重要的參考價值。用指標體系及相關(guān)數(shù)據(jù)的實證研究引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代化實踐的理性思考，為我國現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)思路和實現(xiàn)路徑提供指導(dǎo)[3]。

3.1 現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路

應(yīng)依托自身優(yōu)勢努力推進對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)為路徑，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；以綠色發(fā)展為中心，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)體系；以文化建設(shè)為精神支柱，不斷增強內(nèi)在活力，整合資源，提高公民素質(zhì)，創(chuàng)新文化體制，拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展多極化，提高科技進步貢獻率；將社會改革進行到底，不斷發(fā)展社會事業(yè)，提高社會整體面貌[4]。

3.2 現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的路徑選擇

任何國家和地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)都應(yīng)該與自己的歷史文化傳統(tǒng)有機結(jié)合，按照自身的實際情況，選擇一個適合自己的最佳發(fā)展模式。相關(guān)地區(qū)要在現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中認清自己的方向，實事求是地尋找一條符合自身特點的道路。

3.2.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化

率先探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和有效模式。要實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展,大刀闊斧地改革與創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制,從根本上解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束[5]。要降低投資準入門檻,加大政策扶持力度,營造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。

依托比較優(yōu)勢，做強現(xiàn)代旅游、區(qū)域物流、文化創(chuàng)意三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造國內(nèi)知名的旅游目的地城市、區(qū)域物流中心和文化產(chǎn)業(yè)強市，提升現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、科技信息等現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的標準，加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機制。重點扶持以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為基本特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長從依賴物質(zhì)資源消耗向依托人力資源創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)良性代謝的機制。

3.2.2 提升城市綜合功能，加快推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為切入點,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動和就業(yè)“五個一體化”。應(yīng)提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,促進公共服務(wù)均等化,構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)的集成機制,使生產(chǎn)要素更自由地流動,城鄉(xiāng)公共資源配置更加平衡,城鄉(xiāng)空間形態(tài)更合理、更和諧[6]。

從常州的實際情況來看，在推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程中，應(yīng)重視培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，把發(fā)展前景好的中心鎮(zhèn)逐步打造成宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城市，做到在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動中推進常州的城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)。長期以來，常州乃至整個蘇南地區(qū)比較注重的是大城市的建設(shè)和發(fā)展，因此在中心鎮(zhèn)建設(shè)上，與廣東、浙江等省相比相對滯后[7]。

3.2.3 加強和創(chuàng)新社會管理，加快推進社會現(xiàn)代化

以加強社會管理創(chuàng)新為目標，著力提升服務(wù)群眾的能力。充分履行公安機關(guān)的社會管理和公共服務(wù)職能，堅持以群眾工作統(tǒng)攬社會管理，以警務(wù)創(chuàng)新推動社會管理創(chuàng)新，不斷提升公安機關(guān)服務(wù)管理水平。

創(chuàng)新管理體制和管理方式,全面提高區(qū)域競爭力。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展,現(xiàn)有的行政管理體制和管理方式與經(jīng)濟社會發(fā)展已越來越不相適應(yīng),特別是行政區(qū)劃體制的矛盾十分突出。建議大膽探索,積極創(chuàng)新管理體制和管理方式,合理調(diào)整行政區(qū)劃，以適應(yīng)新形勢，滿足新發(fā)展的要求。各級黨委政府要把社會建設(shè)、社會治理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃，盡早制定出臺常州市加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的有效實施辦法，建立、完善加強社會治理的規(guī)章制度體系[8]。

3.2.4 提高生態(tài)文明意識，加快推進生態(tài)文明建設(shè)

以生態(tài)文明為導(dǎo)向推進低碳建設(shè)，大力推進綠色低碳城市建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，對公共建筑開展全面、科學(xué)的能耗調(diào)查，實施一批大型既有公共建筑節(jié)能改造，進一步加大綠色施工推廣力度，全面提升企業(yè)綠色施工管理水平。

提升生態(tài)創(chuàng)建水平。廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、園林城市、節(jié)水型城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等各個層面的創(chuàng)建活動,不斷推動生態(tài)城市建設(shè)向縱深發(fā)展。堅持集約、智能、綠色、低碳方向，構(gòu)建中心城區(qū)、開發(fā)園區(qū)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動城區(qū)和溧陽、金壇生態(tài)建設(shè)的一體發(fā)展。常州還應(yīng)借鑒緊湊型城市發(fā)展格局，學(xué)習(xí)香港城市規(guī)劃中堅持可持續(xù)發(fā)展的理念、生態(tài)理念、公眾參與理念和集體“回憶”理念，規(guī)劃上高度重視可持續(xù)發(fā)展。

3.2.5 彰顯地區(qū)特色文化，加快推進文化名城建設(shè)

在彰顯特色文化的同時，強化現(xiàn)代科技為保障的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。應(yīng)在向社會免費開放文化服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快智慧城市的發(fā)展。應(yīng)對文化傳播的內(nèi)容、形式以及手段進行創(chuàng)新，推進信息資源共享，形成數(shù)字化的文化服務(wù)體系。

常州有2 500多年的文字記載歷史，文化傳承悠久，文物遺存豐富，富有濃郁的蘇南文化特色和常州地方特色。要進一步摸清常州文化遺產(chǎn)的具體情況，編制切實可行的保護規(guī)劃，啟動和實施一批具有示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用的重大文物保護工程。

在新型城鎮(zhèn)化進程中保護并利用好古鎮(zhèn)、老街、村落，傳承歷史文化。優(yōu)秀的歷史文化一直都是中國文化的精髓，在實現(xiàn)文化現(xiàn)代化的進程中，必須要將歷史文化傳承下去，體現(xiàn)出地域特色和民族風(fēng)情，打造美麗城鎮(zhèn)。

3.2.6 深化“道德講堂”建設(shè)，加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化

以公民道德建設(shè)促進人的現(xiàn)代化。道德建設(shè)通過正確的“三觀”的塑造對公民的思想觀念產(chǎn)生影響，利用各種載體與手段，有針對性、有計劃地鼓勵人們解放思想、更新觀念，加快造就能適應(yīng)并推動現(xiàn)代化的一代新人。

深化“道德講堂”建設(shè)，促進區(qū)域人的現(xiàn)代化。根據(jù)不同受眾的特點，在增強貼近性上下功夫，對一些典型人物，應(yīng)發(fā)揮其典范作用，增強示范性。創(chuàng)新“道德講堂”的內(nèi)涵以及形式，要與時俱進并且增強融入性，要結(jié)合人們的實際需要，將其化為實用性的東西，更為人性化。政府各部門要抓緊推進工作，緊密聯(lián)系，相互配合。

3.2.7 加強民主法治建設(shè)，加快推進政治文明建設(shè)

要大力推進法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治在保障民權(quán)、促進社會公平正義中的基礎(chǔ)性作用,提高依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的能力和水平。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)建議案及提案。堅持依法行政，正確行使行政權(quán)力[9]。

繼續(xù)圍繞平安城市建設(shè)這一主題，確保社會安全穩(wěn)定。嚴格按照上級黨委政府和上級公安機關(guān)要求，總結(jié)平安城市建設(shè)的成功經(jīng)驗，建好“平安中國”示范區(qū)。大力推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，拓展“公調(diào)對接”覆蓋領(lǐng)域，強化社會矛盾糾紛排查化解工作。充分發(fā)揮聯(lián)合應(yīng)急指揮部的作用，明確工作職責(zé)，規(guī)范工作流程，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，全面提升應(yīng)急處置能力。

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