法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論簡析

林 蓉

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000)

?

法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論簡析

林 蓉

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671000)

后現(xiàn)代公共行政理論是20世紀(jì)90年代在公共行政領(lǐng)域提出的一種具有批判和建構(gòu)意義的理論，它對傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行了全面深入的批判。法默爾提出的后現(xiàn)代公共行政理論在批判現(xiàn)代主義公共行政理論局限性的基礎(chǔ)上，對后現(xiàn)代公共行政概念進(jìn)行了創(chuàng)造性的詮釋，并提出了對現(xiàn)代公共行政進(jìn)行后現(xiàn)代重建需要注意的方面。該理論不僅對于我國公共行政的改革具有借鑒意義，而且它所崇尚的批判思維和創(chuàng)新思維對于認(rèn)識上的探索、創(chuàng)新也具有重要的啟示意義。

后現(xiàn)代主義；后現(xiàn)代公共行政；法默爾

“后現(xiàn)代主義思潮對公共行政領(lǐng)域的侵入，使得后現(xiàn)代公共行政理論應(yīng)運而生，并在20世紀(jì)90年代成為公共行政領(lǐng)域一種具有批判和建構(gòu)意義的先鋒派理論?！盵1]研究和分析法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論，并結(jié)合當(dāng)前中國公共行政的現(xiàn)實，探討其借鑒意義，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實和理論價值。

1 后現(xiàn)代公共行政提出的理論背景

1.1 現(xiàn)代主義：反對神學(xué)，提倡理性

從17世紀(jì)開始，資產(chǎn)階級經(jīng)過宗教改革、文藝復(fù)興和啟蒙運動，形成現(xiàn)代主義，后來逐漸成為資產(chǎn)階級的主流意識形態(tài)?，F(xiàn)代主義提倡人道，反對神道，用人取代神；提倡理性，主張用理性戰(zhàn)勝無理性、非理性和反理性，將理性作為衡量一切的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為與理性相矛盾的都該拋棄?，F(xiàn)代主義適應(yīng)了自由資本主義的經(jīng)濟(jì)政治需要，但是隨著數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的巨大發(fā)展進(jìn)步，西方許多思想家開始賦予理性無上權(quán)威，走向理性的絕對化，認(rèn)為理性無所不能。

1.2 后現(xiàn)代主義：對現(xiàn)代主義的反叛

第二次世界大戰(zhàn)之后，人們開始對“理性主義”產(chǎn)生了懷疑和否定。正是人們對于理性的否定和對世界大戰(zhàn)的反思，在20世紀(jì)60年代左右，產(chǎn)生了后現(xiàn)代主義。

對于后現(xiàn)代主義的“后”字有兩種理解：一種認(rèn)為后現(xiàn)代是對于現(xiàn)代的繼續(xù)和新發(fā)展，與現(xiàn)代主義具有連續(xù)性；另一種理解認(rèn)為“后”代表一種反抗、反叛，與之前的現(xiàn)代主義徹底的決裂，從舊限制壓迫狀態(tài)中解放，進(jìn)入新領(lǐng)域，也可以理解為一種倒退，對于傳統(tǒng)價值、確實性、穩(wěn)定性的喪失。

后現(xiàn)代主義對一切“宏大敘事”表示懷疑，否定、反叛作為現(xiàn)代性傳統(tǒng)的西方思想文化及其話語和理論體系，反對同一，推崇差異的社會文化思潮和思維方式?！昂甏髷⑹隆币卜Q“元敘事”,是指一種完整的敘事，無所不包的敘述，具有主題性、目的性、連貫性和統(tǒng)一性，它用來支撐、解釋某種文化的特殊選擇，并賦予其合法性。后現(xiàn)代主義者企圖用具體的事件和人類的多樣化經(jīng)歷的“小敘事”來代替大敘事。

2 法默爾后現(xiàn)代公共行政理論

法默爾基于對后現(xiàn)代主義深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，批判傳統(tǒng)的公共行政理論，在后現(xiàn)代語境下提出后現(xiàn)代公共行政理論。

2.1 對現(xiàn)代公共行政理論的反思與批判

法默爾從批判現(xiàn)代公共行政理論的局限性入手，進(jìn)一步探索后現(xiàn)代公共行政理論。第一，特殊主義的局限。他認(rèn)為產(chǎn)生于美國的現(xiàn)代公共行政理論只局限于美國的領(lǐng)域，忽視了公共部門和私人部門之間的密切聯(lián)系。第二，科學(xué)主義局限。法默爾認(rèn)為，公共行政被局限于一個科學(xué)基礎(chǔ)，過分關(guān)注科學(xué)性、工具性，導(dǎo)致夾雜著判斷和倫理缺失。第三，技術(shù)主義局限。他認(rèn)為現(xiàn)代主義的技術(shù)理性化使得技術(shù)專注于效率原則，可能會抹煞道德和倫理的界限，缺乏倫理考慮，且可能喪失人性。第四，企業(yè)邏輯的局限?，F(xiàn)代公共行政理論將企業(yè)管理的理念和方法引入公共行政管理領(lǐng)域，使得資本主義的自利精神和自由企業(yè)對利潤追求的理念精神不利于社會福利。第五，解釋學(xué)局限。他認(rèn)為現(xiàn)代主義公共行政理論過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”的解釋，會排斥弱勢人群，如經(jīng)濟(jì)弱勢群體、婦女、被殖民者、少數(shù)民族人和其他的群體。法默爾正是基于對上述這些局限性的認(rèn)識而開始了對后現(xiàn)代公共行政理論的探索。

2.2 對后現(xiàn)代公共行政理論的探索

首先，法默爾在深入分析現(xiàn)代主義的基礎(chǔ)上，從后現(xiàn)代主義視角對公共行政理論的概念做出了詮釋。在法默爾認(rèn)為公共行政理論是一種語言。維特根斯坦的“語言游戲說”將語言看作一種動態(tài)的人類活動，語言理解需根據(jù)內(nèi)容、觀點、場景的不同而不同。法默爾贊同維特根斯坦的這一觀點，認(rèn)為語言具有公共性和社會性，是一種活動或者一種生活方式。法默爾指出：“公共行政理論即公共官僚機(jī)構(gòu)的語言應(yīng)該成為揭示這種公共行政問題的動力機(jī)制?！盵2]其次，法默爾基于對現(xiàn)代公共行政理論的反思和批判，對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個值得注意的方面進(jìn)行了論述。第一，想象。他認(rèn)為后現(xiàn)代行政的基本特征是想象的思維，而不是一種依賴于制定規(guī)則的遵循程序的現(xiàn)代主義行為的行政精神，是一種創(chuàng)造性管理的藝術(shù)，強(qiáng)調(diào)公共行政管理中的想象力和創(chuàng)造力。第二，解構(gòu)?！胺瑺栠\用解構(gòu)的概念引入公共行政領(lǐng)域，認(rèn)為解構(gòu)可以幫我們揭示一些支撐現(xiàn)代公共行政理論的基本假定，用來質(zhì)疑建立現(xiàn)代主義公共行政的前提基礎(chǔ)，從而開辟一種反行政的新視野、新觀念，為試圖使公共行政思維擺脫官僚等級觀念和囿于偏見束縛的準(zhǔn)則掃清道路?！盵3]第三，去領(lǐng)地化。指消除由思維方式特別是所謂的科學(xué)思維方式而施加給認(rèn)識的假定和準(zhǔn)則。應(yīng)讓思維更自由地去探索有創(chuàng)造力的新的可能性。 第四，變樣。法默爾認(rèn)為公共行政的所有項目應(yīng)進(jìn)行變革，強(qiáng)調(diào)對“他人”開放，偏向多樣性，反對既定的秩序。

3 簡評和借鑒意義

雖然在我國不可能完全建立法默爾所講的后現(xiàn)代公共行政，但他所提的后現(xiàn)代公共行政理論中的一些思想和精神值得我們學(xué)習(xí)借鑒。具體來講，法默爾思想的借鑒意義有以下幾點：

第一，他的反思精神。法默爾在對現(xiàn)代主義公共行政理論的反思和批判的基礎(chǔ)上提出了后現(xiàn)代公共行政理論，啟示我們要學(xué)會在反思和批判過去的不足的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論的創(chuàng)新。我國目前的環(huán)境問題十分嚴(yán)峻，霧霾天氣讓民眾十分擔(dān)憂，水污染、土壤污染、自然災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重。我們應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思，是我國粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，許多企業(yè)依靠高污染、高能耗的生產(chǎn)方式獲取高利潤。為了改善我們的環(huán)境，必須改變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放擴(kuò)張型增長方式，向“低投入、低消耗、低排放、高效率”的資源節(jié)約型增長方式轉(zhuǎn)換，低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加大環(huán)境綜合治理力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施污染防治行動，大力推進(jìn)污染物排放達(dá)標(biāo)和總量減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)績效考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。第二，對于創(chuàng)新精神的借鑒。他敢于打破固有思維定勢和束縛，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，在公共行政領(lǐng)域提倡一種創(chuàng)新的理念。這種創(chuàng)新精神正是我國進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所急需的。改革開放以來，我國依靠低廉的勞動力、土地和礦產(chǎn)資源等要素，采取低成本競爭戰(zhàn)略，大規(guī)模引進(jìn)外資，確立了世界制造業(yè)大國的地位。但是隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上處于劣勢地位，原有的發(fā)展模式不適宜再繼續(xù)，要改變這種境況，必須致力于改革創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，發(fā)揚創(chuàng)新精神，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，將中國制造變?yōu)橹袊鴦?chuàng)造。第三，關(guān)于法默爾強(qiáng)調(diào)的行政倫理，這是我們在公共行政中也應(yīng)該重視的一個方面，注重公共行政中的倫理道德，而不僅僅考慮公共行政的效率，讓公共行政更多為社會謀福利，提倡公務(wù)員為公共利益服務(wù)的精神。現(xiàn)階段我黨所提倡的兩個服務(wù)型建設(shè)正好與此相契合，即建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型基層黨組織，勤政為民，“權(quán)為民所賦，利為民所謀”，增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建共享水平，在地方政府政績考核和干部選拔任用制度方面，加大基本公共服務(wù)及其水平的考核力度。第四，他在變樣中提到的尊重差異性、開放性，對于在我國公共行政管理中提倡的民主和公共行政決策以及執(zhí)行過程中的公開、透明具有一定的借鑒意義。李克強(qiáng)曾提出：“通過改革引入市場競爭，讓消費者有更多選擇，這是中國發(fā)展的成功經(jīng)驗之一。”尊重差異性與開放性，培育開放型經(jīng)濟(jì)，這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的應(yīng)用；在行政方面，堅持公開透明行政，開放社會治理平臺，讓人民群眾參與進(jìn)來，切實保護(hù)好人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實施陽光作業(yè)，依法清權(quán)確權(quán)，公開辦事項目、辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果，讓權(quán)力在陽光下運行。

[1] 姚邁新.后現(xiàn)代公共行政理論與當(dāng)代中國公共行政[J].探求,2008(5)：47-50.

[2] 法默爾.公共行政的語言:官僚制，現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[3] 謝 昕.后現(xiàn)代公共行政理論精要探微[J].中國行政管理,2007(9)：96-97.

(編輯：余承忠)

Analysis of Farmer's Postmodern Public Administration Theory

LIN Rong

(School of Marxism,Dali University, Dali 671000, China)

As a kind of theory with critique and construction significance, postmodern public administration theory is presented in the 1990s in the field of public administration.It has criticized the traditional public administration theory comprehensively and thoroughly. On the basis of the criticism，F(xiàn)armer put forward the postmodern public administration theory, creatively interpreted the concept of postmodern public administration theory, and put forward the need to pay attention to the post-modern reconstruction of modern public administration. This theory not only has significance for the reform of public administration in China, but also has vital significance for the exploration and innovation of understanding because of its critical and creative thinking.

postmodernism; postmodern public administration;David John Farmer

2017-03-22

林 蓉(1991—)，女，福建龍巖人，碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義.

D035-0

A

2095-8978(2017)02-0028-02