湖北省全面開展變型拖拉機專項整治工作

湖北省農機安全監(jiān)理總站 余亞

農機監(jiān)理

湖北省全面開展變型拖拉機專項整治工作

湖北省農機安全監(jiān)理總站 余亞

為貫徹落實《農業(yè)部辦公廳、公安部辦公廳、國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》（農辦機［2017］3號）要求，湖北省牢固樹立安全生產“紅線”意識，切實加強組織領導，嚴格責任落實，強化監(jiān)督管理，以“十三五”期間消除變型拖拉機安全隱患為目標，全面開展了變型拖拉機專項整治工作。

1 “變拖”管理基本情況

歷年來，湖北省認真貫徹落實《道路交通安全法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，嚴格落實農業(yè)部2013年“六省約談”會議精神，早已全面停止給“變拖”登記上牌。據(jù)摸底清查，湖北省累計核發(fā)拖拉機牌證的“變拖”6.5萬臺，移交公安交管部門約1.5萬臺，初步查明剩余在冊“變拖”50 946臺。其中，四輪以上“變拖”36 178臺，三輪“變拖”14 768臺；核發(fā)到外省的“變拖”有6 430臺，省內跨轄區(qū)發(fā)牌的有 1 503臺。截止目前，全省按規(guī)定辦理注銷17 679臺，在管存量降至33 267臺。

2 專項整治工作措施及成效

2.1 加強組織領導，健全長效機制

3部委《關于開展變型拖拉機專項整治的通知》下發(fā)后，湖北省高度重視，主動作為，積極銜接省公安廳、省安監(jiān)局，成立了以省農業(yè)廳分管領導任組長的工作領（督）導小組，并結合湖北省實際，制定了專項整治工作實施方案，明確了“十三五”期間變型拖拉機“清零”目標和各部門職責分工，健全了聯(lián)合整治長效機制，并于6月16日，聯(lián)合召開了全省“變拖”專項整治工作座談會，打響了動員部署、集中整治、總結提高三大戰(zhàn)役。為進一步推進專項整治工作，于9月5日，再次召開了全省“變拖”專項整治工作推進會，并成立了5個督導檢查小組，檢查各地“變拖”整治工作開展情況。截止目前，各地都及時召開了公安、安監(jiān)聯(lián)席會議，17個地市州，有13個地方聯(lián)合下發(fā)了具體的實施方案，擁有“變拖”的51個縣，也都全部開展了專項整治行動，全省“變拖”專項整治工作正穩(wěn)步有序推進。

2.2 全面清查存量，加強源頭管控

全省各地按照“屬地管理”原則，成立了工作專班，通過查閱檔案與核對登記臺賬，對每臺“變拖”檔案信息、檢驗情況進行全面清查整理，逐臺完善檔案內容，逐臺核實“變拖”的實際使用狀態(tài)。按照《全國變型拖拉機管理信息系統(tǒng)》統(tǒng)一登錄要求，湖北省將在冊的50 946臺“變拖”信息全部錄入系統(tǒng)，鎖定了“變拖”管理存量，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)互查，為集中整治打下了堅實的基礎。同時，各地根據(jù)登記臺賬，將實地核查任務進行分解，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行入戶核查，準確地掌握了在用“變拖”數(shù)量、分布情況、安全技術狀況、實際所有人等情況。截止目前，全省組成核查專班270多個，派出檢查12 017人次，組織核查2 870多次，實地核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)960多個，完善檔案23 000多份。為杜絕增量，不增1臺，湖北省嚴格要求各地不得再以任何理由、任何形式給“變拖”登記上牌，實行“所長負責制”，各地督導檢查各縣區(qū)牌證核發(fā)流程，要求各縣區(qū)作出不得使用“單機版”制證的書面承諾，并留檔備查。通過各級督導檢查，全省未發(fā)現(xiàn)1例違規(guī)登記上牌的行為，徹底杜絕了增量。

2.3 嚴格安全檢驗，限期淘汰報廢

為保障在用“變拖”安全運行技術條件，湖北省對檢驗工作進行了全面部署，統(tǒng)一要求四輪以上“變拖”實行上社會檢測線檢驗。各地根據(jù)實際情況，多方奔走，積極協(xié)調，全省四輪“變拖”已實現(xiàn)社會化檢驗，各地嚴格要求，按照“人、機、證三見面”原則，進行嚴格審驗，并且要求提供交強險，方可受理，同時鼓勵多買商業(yè)險，大大降低了事故風險，目前全省共上線檢驗“變拖”3 085臺。對安全檢驗不合格、維修成本高、實際處于停用狀態(tài)的“變拖”，下達《責令改正通知書》，對連續(xù)2年以上（含2年）未按規(guī)定參加定期檢驗的，書面通知機手辦理注銷手續(xù)，逾期不來辦理注銷手續(xù)的或確實無法收回牌證的由各地在當?shù)刂髁髅襟w公告牌證作廢，截止目前，各地按規(guī)定已在當?shù)貓蠹埞孀N17 679臺，其中回收號牌1 923副。同時，各地積極宣傳報廢更新補貼政策，鼓勵其所有人參與報廢更新，實現(xiàn)了“變拖”報廢零的突破，“變拖”存量正逐步削減。

2.4 嚴格安全教育，加強宣傳引導

在專項整治工作中，湖北省始終堅持農機安全生產宣傳教育為先導，充分發(fā)揮宣教工作在農機安全生產中的治本作用，全省廣泛開展了宣傳教育活動。各地按照“一人不落、一人不少”的原則，利用農閑季節(jié)，組織“變拖”所有人參加安全生產培訓。目前，全省共發(fā)布“變拖”清理整治工作公告、《致變型拖拉機駕駛人的一封信》、《農機安全手冊》等宣傳資料6萬余份；利用電視、廣播、短信等進行宣傳5萬余次，在農忙時節(jié)走鄉(xiāng)串戶進行巡回宣傳、檢查，發(fā)送安全作業(yè)信息8萬多條；在“安全生產月”、送科技下鄉(xiāng)、送法律下鄉(xiāng)等活動中組織農機安全知識咨詢活動，重點宣傳違法駕駛“變拖”的危害，并利用典型事故案例開展警示教育。通過這些宣教活動引導變型拖拉機所有人切實增強安全意識、法治意識，自覺做到安全駕駛，營造了濃厚的農機安全生產氛圍。

2.5 突出整治重點，加強路面管控

各地按照專項整治工作要求，運用“大交管”平臺，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門，重點在“變拖”擁有量大的地區(qū)、外省籍“變拖”多的地區(qū)、“變拖”易發(fā)事故的丘陵山區(qū)，共同開展道路交通安全聯(lián)合執(zhí)法行動。重點查處偽造、變造、套用、挪用牌證的“變拖”，嚴厲打擊“變拖”假牌、套牌、不懸掛號牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和變型拖拉機駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人等違法行為。截止目前，全省累計組織聯(lián)合檢查1 444次，派出檢查6 986人次，出動車輛2 103臺次，查處違法行為3 297次，下發(fā)整改通知書3 297份，其中核查到外省籍“變拖”1 015臺，初步查實382臺為假牌、套牌，涉及到全國19個省、市、自治區(qū)，向公安部門移送涉嫌違犯《道路交通安全法》《刑法》案件線索4起、“變拖”169臺。通過聯(lián)合執(zhí)法行動，有力打擊了違法違規(guī)行為，逐步改變了“農機部門管不了，交警部門不愿管”、“變拖違法低成本、零成本”的不正常局面。

2.6 嚴格督導檢查，確保整治成效

為確保整治工作落到實處，湖北省于7月24日下發(fā)了《關于開展變型拖拉機專項整治工作檢查的通知》，成立5個督導檢查組，對17個地市州進行全覆蓋的督導檢查，并嚴格按照15項考核指標，對各地工作情況進行評價，對“變拖”擁有量少的地區(qū)督促在2017年年底前實現(xiàn)“清零”，對“變拖”擁有量較大的地區(qū)，責令制定“清零”工作計劃，對照整治目標、任務進行跟蹤監(jiān)管、重點督導。6～9月，省、市組織專班下縣區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，對少數(shù)縣區(qū)在專項整治工作中存在找不到著力點，缺乏措施和抓手，找不到落腳點，對專項整治目的任務認識不清等問題，及時支招，督促整改；對檢查中發(fā)現(xiàn)工作作風不實，履職不到位、敷衍了事的個別責任單位和個別責任人，嚴厲批評，要求及時整改到位。

3 存在的問題

3.1 客觀問題

“變拖”存在時間長，存量大，分布地域廣，受人員、經費、手段等因素制約，專項整治工作困難較大。有些外出和移民的機手聯(lián)系困難，部分機手沒有履行手續(xù)轉讓車輛，造成監(jiān)管的困難，部分縣市轄區(qū)面積大，分布廣，保障經費緊張，制約工作開展。

3.2 主觀問題

地方黨委政府、公安交警對變拖整治工作認識不一，個別地方對“變拖”整治工作熱情不高?！白兺稀彼腥藢Α白兺稀睂ｍ椪握卟磺?，認識不夠，特別對聯(lián)合執(zhí)法處罰不理解、不配合、不支持，少數(shù)態(tài)度強硬，部分機手的安全行駛意識淡薄，“變拖”載人、超載、套牌、不按時年檢等違法現(xiàn)象依然存在，安全隱患難以從根本上消除，也有部分農機人員存在了畏難和懈怠的情緒，在安全監(jiān)管方面存在重檢查、輕執(zhí)法的現(xiàn)象。

4 下一步的工作打算

4.1 加強聯(lián)合監(jiān)管，堅持精準施策

充分發(fā)揮安全生產協(xié)調機制，形成監(jiān)管合力，依托當?shù)卣?、大交管的力量，將任務進行有效分解，進一步突出信息核查的精度，將摸排底數(shù)與協(xié)查工作相結合，將“變拖”底數(shù)、使用狀態(tài)徹底弄清，繼續(xù)加強檔案的完善，重點完善注銷程序，嚴格落實告知義務，規(guī)范“注銷銷號”手續(xù)。

4.2 切實找準問題，總結有效經驗

通過近幾個月專項整治，針對在整治過程中的重難點問題，進一步做好調研，特別是上線難、假牌套牌處理難、報廢難等問題。對各地整治工作中的亮點措施、好的經驗，及時進行推廣，比如武漢、十堰運用“大交管”平臺聯(lián)合監(jiān)管；鄂州、荊州大力推進“警監(jiān)聯(lián)勤”常態(tài)化；宜昌、竹山統(tǒng)一規(guī)范注銷程序；宣恩、大悟推進報廢更新；巴東、利川著重抓好日常安全教育等。

4.3 建立責任清單，落實常態(tài)管理

重點落實“警監(jiān)聯(lián)勤”的執(zhí)法機制，厘清各部門責任，建立責任清單，健全聯(lián)合整治機制，進一步落實聯(lián)合執(zhí)法頻次和聯(lián)合執(zhí)法時間、地點，主動聯(lián)系，將“警監(jiān)聯(lián)勤”常態(tài)化。落實聯(lián)合檢查處理措施，真正讓變型拖拉機所有人及駕駛人，承擔違法成本，要真正讓違法受罰成為常態(tài)，徹底扭轉“農機部門無法管，交警部門不愿管”的不正常局面。

4.4 主動履職盡責，嚴肅追責問責

進一步樹立全國“變拖”整治一盤棋思想，特別是對省內、外農機監(jiān)理系統(tǒng)的協(xié)查請求，及時落實協(xié)查職責，繼續(xù)對照檢查，明確責任，傳導壓力，層層盯緊，嚴肅考核，堅決落實“十三五”期間變型拖拉機“清零”目標。

2017-10-28）