搞好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是關(guān)鍵

大冶市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心 皮金松

搞好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是關(guān)鍵

大冶市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心 皮金松

為鼓勵(lì)和支持農(nóng)民使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。

中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施14年來，在經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，采取了不同的方法和措施。2015～2017年中央采取的補(bǔ)貼政策是“縮范圍、控定額、促敞開”，在農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平達(dá)到一定高度后，必須提高補(bǔ)貼機(jī)具門檻，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要可進(jìn)一步縮小補(bǔ)貼范圍，科學(xué)準(zhǔn)確地制訂補(bǔ)貼額度，包括單機(jī)補(bǔ)貼額和地區(qū)補(bǔ)貼指標(biāo)，對(duì)關(guān)系農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局且群眾急需的機(jī)具，在補(bǔ)貼額度內(nèi)敞開補(bǔ)貼，充分體現(xiàn)了中央支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人做大做強(qiáng)?？偨Y(jié)提煉購(gòu)置補(bǔ)貼工作，筆者認(rèn)為要圍繞6個(gè)字做好文章，這就是“簡(jiǎn)便、優(yōu)質(zhì)、真實(shí)”，簡(jiǎn)便就是辦理補(bǔ)貼的過程、環(huán)節(jié)盡量簡(jiǎn)潔方便；優(yōu)質(zhì)就是通過我們購(gòu)機(jī)工作人員的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使群眾感受到黨的惠民政策的溫暖，并通過我們對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的篩選、監(jiān)管，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；真實(shí)就是國(guó)家的惠農(nóng)資金，切實(shí)用在了群眾所購(gòu)機(jī)具的補(bǔ)貼上，群眾運(yùn)用所購(gòu)機(jī)具用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；這里真實(shí)是購(gòu)置補(bǔ)貼工作應(yīng)具備的根本屬性，是購(gòu)置補(bǔ)貼工作的落腳點(diǎn)，是購(gòu)置補(bǔ)貼工作的基石；只有保證了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的真實(shí)性，才能保證惠農(nóng)資金落到實(shí)處，讓群眾受益；下面本人就為什么要確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性，怎樣確保購(gòu)置補(bǔ)貼的真實(shí)性，提出個(gè)人的觀點(diǎn)和建議。

1 歷史上購(gòu)置補(bǔ)貼存在的問題及產(chǎn)生根源

歷史上大冶市在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這一項(xiàng)目，發(fā)生過被執(zhí)法部門查處的事件，處理了一批人，社會(huì)影響極壞，這一教訓(xùn)值得我們認(rèn)真反思，究其原因是少數(shù)執(zhí)行者對(duì)國(guó)家法律法規(guī)視而不見，私欲膨脹，單機(jī)多次申領(lǐng)補(bǔ)貼，沒有執(zhí)行國(guó)家購(gòu)置補(bǔ)貼政策，沒有做到真實(shí)購(gòu)機(jī)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，在近幾年的購(gòu)置補(bǔ)貼核查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)、經(jīng)銷商、農(nóng)戶相互串通，利用購(gòu)機(jī)不提、少購(gòu)多補(bǔ)、低配多補(bǔ)等方式，企圖套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。

2 決定購(gòu)置補(bǔ)貼工作，需確保其真實(shí)性的主要因素

確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是規(guī)范實(shí)施補(bǔ)貼的基礎(chǔ)，主要由以下因素決定的：

（1）確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。黨的十八大以來，中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高要求，各級(jí)主管部門和監(jiān)督部門加強(qiáng)了對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，只有確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性，才能不違背中央設(shè)置此項(xiàng)補(bǔ)貼的初衷，才符合國(guó)家制訂的購(gòu)置補(bǔ)貼有關(guān)政策，才能經(jīng)受得住各級(jí)主管部門和監(jiān)督部門反復(fù)檢查，把購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠民政策辦成黨和政府的“陽(yáng)光工程”。

（2）確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是農(nóng)機(jī)部門履職的需要。《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》明確規(guī)定，補(bǔ)貼資金由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織管理，我們要遵循公開、公正、農(nóng)民直接受益的原則，使農(nóng)民充分了解補(bǔ)貼政策，及時(shí)公布購(gòu)機(jī)者信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保證補(bǔ)貼資金全部補(bǔ)貼到購(gòu)機(jī)農(nóng)民身上，做到資金到位，機(jī)具到位，服務(wù)到位，使補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械，切實(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮使用，把購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠民政策辦成農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的“亮點(diǎn)工程”。

（3）確保購(gòu)置補(bǔ)貼的真實(shí)性是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。幾年來在與群眾的接觸中，深刻體會(huì)到群眾對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼政策期望值很高，茗山鄉(xiāng)一位人大代表在辦補(bǔ)貼過程中就說過：“補(bǔ)貼工作要把各個(gè)環(huán)節(jié)抓緊，使資金真正用在農(nóng)業(yè)上，用在農(nóng)民購(gòu)機(jī)上，防止資金流入少數(shù)人腰包”；我們要扎緊籬笆，把購(gòu)置補(bǔ)貼這一惠民政策辦成人民群眾的“民心工程”。

3 強(qiáng)化措施，是確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性的關(guān)鍵

確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從隊(duì)伍建設(shè)，人員的配備與培養(yǎng)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的內(nèi)控制度建設(shè)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患確認(rèn)與采取相應(yīng)措施，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題等多個(gè)方面來進(jìn)行把握。

3.1 建立一支素質(zhì)過硬的購(gòu)置補(bǔ)貼工作隊(duì)伍，使每個(gè)人在工作中不想違規(guī)

搞好購(gòu)置補(bǔ)貼工作，人是第一要素，要把制度和規(guī)矩挺在前面，建立一支“講紀(jì)律、守規(guī)矩、講廉潔、有擔(dān)當(dāng)”的工作團(tuán)隊(duì)，自覺按規(guī)矩辦事，自覺按操作程序辦事，不吃、拿、卡、要，不購(gòu)買對(duì)象戶廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品；同時(shí)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與提高，熟悉各主要農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)具編號(hào)的含義，掌握主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的配制與工作原理，便于與補(bǔ)貼目錄進(jìn)行比對(duì)；要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，能做事、肯做事、敢做事，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。

3.2 完善措施，加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管，使個(gè)別人不能違規(guī)

3.2.1 驗(yàn)機(jī)工作是前提

驗(yàn)機(jī)就是審驗(yàn)購(gòu)機(jī)的人和機(jī)具，必須遵守省局制訂的“五見”，即“見人、見機(jī)、見發(fā)票、見固定銘牌、見補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)”，做到“誰(shuí)驗(yàn)機(jī)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)是見機(jī)、見固定銘牌，對(duì)機(jī)械明顯已用過或個(gè)別部件已用過，銘牌未固定或銘牌時(shí)間與機(jī)具新舊程度明顯不一致，有2次申領(lǐng)補(bǔ)貼或少購(gòu)多補(bǔ)之嫌，要特別注意鑒別；嚴(yán)格按照省局制訂的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品歸檔信息表中的品目、分檔名稱、機(jī)具型號(hào)、配置參數(shù)、中央補(bǔ)貼金額等執(zhí)行；對(duì)驗(yàn)機(jī)過程中所掌握的紙質(zhì)和相片資料存檔備查。

3.2.2 電話抽查工作是基礎(chǔ)

電話抽查工作成本最低，也最為方便，我們要做好補(bǔ)貼前、補(bǔ)貼后的電話抽查工作，既可檢查電話接通率，又可發(fā)現(xiàn)群眾購(gòu)機(jī)的質(zhì)量問題和其它問題，抽查率達(dá)到100%，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決。

3.2.3 入戶核查和重點(diǎn)核查是關(guān)鍵

入戶核查就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心根據(jù)購(gòu)機(jī)辦提供的數(shù)據(jù)資料，逐臺(tái)入戶核查，核查率100%，并取得人機(jī)合影、銘牌資料，在行政村公示欄進(jìn)行購(gòu)機(jī)公示7 d，有關(guān)數(shù)據(jù)上傳購(gòu)機(jī)辦進(jìn)行比對(duì)，爾后進(jìn)行造表結(jié)算，由于每次結(jié)算周期為3個(gè)月，從群眾購(gòu)機(jī)到結(jié)算有一時(shí)間段，所以入戶核查對(duì)檢查群眾是否真實(shí)購(gòu)機(jī)，顯得尤為重要，重點(diǎn)查實(shí)：一是是否購(gòu)買、提貨，是否存在以舊充新；二是購(gòu)買機(jī)具是否與目錄一致，是否存在低配多補(bǔ)；三是對(duì)可分裝的機(jī)具是否只購(gòu)其一而申領(lǐng)全額補(bǔ)貼；四是補(bǔ)貼是否虛高而實(shí)際價(jià)值不值；“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。重點(diǎn)核查就是對(duì)群眾所購(gòu)的大型機(jī)具，單人一次性多購(gòu)機(jī)具，容易出問題的機(jī)具，短期內(nèi)數(shù)量變化異常的機(jī)具，由局機(jī)關(guān)、購(gòu)機(jī)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組織三方重點(diǎn)核查，這既是對(duì)購(gòu)機(jī)辦工作的檢查，也是對(duì)前面所進(jìn)行核查的監(jiān)督。

3.3 及時(shí)處理核查中出現(xiàn)的問題，使個(gè)別人或企業(yè)不敢違規(guī)

核查中，目前發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象有以下3類：

（1）對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別群眾違規(guī)問題，如以舊充新、少購(gòu)多補(bǔ)、低配多補(bǔ)等現(xiàn)象，做到有法理、有根據(jù)、有留底，不和群眾過深糾纏，運(yùn)用省局明文規(guī)定作廢涉事群眾補(bǔ)貼申請(qǐng)表，對(duì)符合補(bǔ)貼目錄要求可低額申報(bào)的重新申報(bào)。

（2）對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和購(gòu)機(jī)戶聯(lián)合起來騙取國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商要約談、取證確認(rèn)，一經(jīng)查實(shí)按照《湖北省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》上報(bào)省局，取消該企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，取消經(jīng)銷商補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)資格，把造假的購(gòu)機(jī)戶打入購(gòu)置補(bǔ)貼黑名單，永久取消其購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)資格，并納入社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，向社會(huì)公布。

（3）群眾所購(gòu)機(jī)具未按規(guī)定使用2年提前變賣，則按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》的規(guī)定，把違規(guī)者打入購(gòu)置補(bǔ)貼黑名單。

4 互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代購(gòu)置補(bǔ)貼工作的展望

隨著互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的廣泛運(yùn)用，購(gòu)置補(bǔ)貼工作的申報(bào)程序?qū)⒆兊酶雍?jiǎn)便，方便群眾操作。農(nóng)民自主購(gòu)機(jī)后，在發(fā)票日起的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向購(gòu)置補(bǔ)貼服務(wù)終端傳送符合質(zhì)量要求的發(fā)票圖片、機(jī)具銘牌圖片、人機(jī)合影等，提供申請(qǐng)人電話、銀行卡、詳細(xì)地址等相關(guān)信息，填寫購(gòu)機(jī)承諾書，重點(diǎn)把真實(shí)購(gòu)機(jī)并使用2年寫入承諾內(nèi)容，注明如有違背，國(guó)家有權(quán)追回補(bǔ)貼資金；縣級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼部門審驗(yàn)人員對(duì)農(nóng)民上傳資料進(jìn)行審核，符合要求后打印出申請(qǐng)表，爾后通過機(jī)具核驗(yàn)人員實(shí)物核查確認(rèn)，造冊(cè)報(bào)送財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)貼資金；這一改革申報(bào)工作由農(nóng)民自主完成，購(gòu)機(jī)過程中的驗(yàn)機(jī)工作可以省去，購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重心在確保購(gòu)置補(bǔ)貼真實(shí)性這一關(guān)鍵點(diǎn)上，我們要總結(jié)過去核查工作的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的購(gòu)機(jī)特點(diǎn)，制訂出一套縣級(jí)購(gòu)置補(bǔ)貼核查操作辦法，規(guī)定工作程序、工作要求、工作紀(jì)律等內(nèi)容，保證國(guó)家補(bǔ)貼資金的安全。

2017-10-28）