世界遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的思考

邵軍

摘要：反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是世界遺產(chǎn)委員會(huì)敦促《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)提升世界遺產(chǎn)保護(hù)管理水平的重要手段?！恫僮髦改稀穼?duì)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)有明確的規(guī)定，授權(quán)世界遺產(chǎn)中心對(duì)已經(jīng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地的重大工程和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了世界遺產(chǎn)委員會(huì)的“問(wèn)題導(dǎo)向”傾向，是對(duì)締約國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理能力的檢查。中國(guó)應(yīng)該以“內(nèi)容大于形式”為指導(dǎo)原則，做好迎接世界遺產(chǎn)委員會(huì)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作，與國(guó)際同行分享中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格控制世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治和建設(shè)活動(dòng)，建立中國(guó)國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)制度。

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；反應(yīng)性監(jiān)測(cè)；世界遺產(chǎn)公約

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)（Reactive Monitoring），是世界遺產(chǎn)委員會(huì)（World Heritage Committee）對(duì)世界遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)方法之一。通過(guò)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，敦促《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《世界遺產(chǎn)公約》）締約國(guó)提升世界遺產(chǎn)保護(hù)管理水平。

1994年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)首次將“反應(yīng)性監(jiān)測(cè)”寫(xiě)入《執(zhí)行<保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約>操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《操作指南》”）。根據(jù)《操作指南》的表述，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是指由世界遺產(chǎn)中心、聯(lián)合國(guó)教科文組織其他部門(mén)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，向世界遺產(chǎn)委員會(huì)遞交的有關(guān)受到危脅的世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的報(bào)告的行為。具體說(shuō)來(lái)，就是世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心等，發(fā)現(xiàn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地的突出普遍價(jià)值（Outstanding Universal Value）有可能或已經(jīng)受到損害或危脅，向締約國(guó)詢(xún)問(wèn)情況、收集信息、派遣專(zhuān)家組實(shí)地檢查評(píng)估、對(duì)所有材料進(jìn)行匯總分析等一系列做法，形成的報(bào)告要求遞交到世界遺產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況及締約國(guó)管理工作成效做出客觀中肯的評(píng)判。這是一個(gè)廣義的概念。

而狹義上，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是指世界遺產(chǎn)中心和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些突出普遍價(jià)值可能或已經(jīng)受到影響的世界遺產(chǎn)地進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，以便專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估。簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)世界遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的研究尚不普遍。曾純凈等提出，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是一種由外向內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制，是針對(duì)所察知的緊急情況進(jìn)行的反應(yīng)。周海煒等認(rèn)為，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是一種被動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)遺產(chǎn)地來(lái)說(shuō)壓力是非常大的。閆金強(qiáng)梳理了世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的體系，回顧了監(jiān)測(cè)的歷史，將反應(yīng)性監(jiān)測(cè)定性為“被動(dòng)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)”。王毅、趙云對(duì)近年來(lái)三處世界文化遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)進(jìn)行了分析，對(duì)建立我國(guó)的世界文化遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)機(jī)制提出了建議。綜合看來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)世界遺產(chǎn)委員會(huì)主導(dǎo)開(kāi)展的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)還缺乏技術(shù)層面的理解和闡釋?zhuān)蝉r見(jiàn)對(duì)于中國(guó)的世界遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的獨(dú)到見(jiàn)解。本文將主要闡述世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心等對(duì)世界遺產(chǎn)開(kāi)展反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的工作形式和要求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討這種監(jiān)督制度對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)的啟示和意義。

一、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的實(shí)施

按照《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》的規(guī)定，締約國(guó)提名一項(xiàng)遺產(chǎn)地列入《世界遺產(chǎn)名錄》后，締約國(guó)要采取適宜的法律、科學(xué)、技術(shù)、行政和采取有效措施，保護(hù)、修繕和展示好世界遺產(chǎn)。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)世界遺產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，《操作指南》第172條規(guī)定，《世界遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)將在受《世界遺產(chǎn)公約》保護(hù)地區(qū)開(kāi)展或批準(zhǔn)開(kāi)展可能影響到遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的大規(guī)模修復(fù)或建設(shè)工程，世界遺產(chǎn)委員會(huì)促請(qǐng)締約國(guó)通過(guò)秘書(shū)處（世界遺產(chǎn)中心）向委員會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)該意圖。締約國(guó)必須盡快（例如，在起草具體工程的基本文件之前）且在做出任何難以逆轉(zhuǎn)的決定之前發(fā)布通告，以便委員會(huì)及時(shí)幫助尋找合適的解決辦法，保證遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值得以維護(hù)。

這條規(guī)定，授權(quán)世界遺產(chǎn)中心對(duì)已經(jīng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)地的重大工程和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管。但這條規(guī)定過(guò)于模糊，操作性不強(qiáng)，因不同締約國(guó)對(duì)該條款的理解程度不同，便會(huì)有多種不同的處置方式。如對(duì)某個(gè)修繕項(xiàng)目或者建設(shè)工程，締約國(guó)可能認(rèn)為修繕原則正確、方法得當(dāng)，沒(méi)有影響到世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值，于是便不會(huì)將項(xiàng)目或工程方案通告世界遺產(chǎn)中心。但如果世界遺產(chǎn)中心通過(guò)非締約國(guó)的“其他渠道”知道了這個(gè)項(xiàng)目的存在，認(rèn)為締約國(guó)可能沒(méi)有對(duì)保護(hù)遺產(chǎn)安全進(jìn)行必要的、正確的處置，或認(rèn)為該項(xiàng)目會(huì)威脅世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值，便會(huì)對(duì)締約國(guó)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，要求締約國(guó)確認(rèn)消息是否屬實(shí)，對(duì)工程、項(xiàng)目和存在問(wèn)題等進(jìn)行澄清，并需于規(guī)定日期前提交。

一般來(lái)說(shuō)，上文提及的“其他渠道”主要有以下三種：一、新聞媒體的報(bào)道。如2014年對(duì)武當(dāng)山古建筑群進(jìn)行的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，就是世界遺產(chǎn)中心在新聞媒體的報(bào)道里注意到“遇真宮”的頂升工程，認(rèn)為這項(xiàng)工程有可能會(huì)影響到世界遺產(chǎn)武當(dāng)山古建筑群的突出普遍價(jià)值。二、國(guó)際組織或非政府組織的反饋。如2014年對(duì)曲阜孔廟、孔林及孔府進(jìn)行的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，就是與當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)合作的某國(guó)際組織，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)位于曲阜三孔緩沖區(qū)內(nèi)的古泮池區(qū)域進(jìn)行的環(huán)境整治工程，有可能會(huì)影響世界文化遺產(chǎn)曲阜三孔的突出普遍價(jià)值，而向世界遺產(chǎn)中心反映了有關(guān)情況。三、個(gè)人的舉報(bào)。對(duì)世界遺產(chǎn)關(guān)注的個(gè)人，發(fā)現(xiàn)了在世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)、可能對(duì)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值有影響的工程、項(xiàng)目，也可以向世界遺產(chǎn)中心反映情況。

通過(guò)上述三種情況，世界遺產(chǎn)中心知曉了締約國(guó)要開(kāi)展的某個(gè)項(xiàng)目，或世界遺產(chǎn)有可能受到損害的消息，世界遺產(chǎn)中心會(huì)要求締約國(guó)對(duì)此提交信息、說(shuō)明情況。之后，世界遺產(chǎn)中心會(huì)同咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)締約國(guó)上報(bào)的材料以及“其他渠道”獲取的信息等，一并進(jìn)行分析評(píng)估，以保護(hù)狀況報(bào)告的形式提請(qǐng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議。一般情況下，世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)做出以下兩種決議：一是認(rèn)為目前所有的信息足以說(shuō)清楚事實(shí)，并不需要締約國(guó)提供更多的信息；另一種情況是，認(rèn)為世界遺產(chǎn)確實(shí)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)在決議中，要求締約國(guó)，邀請(qǐng)世界遺產(chǎn)中心、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心、世界自然保護(hù)聯(lián)盟的專(zhuān)家，組合聯(lián)合反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組，對(duì)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成潛在負(fù)面影響的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)估。二、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估的內(nèi)容和工作形式

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估的內(nèi)容，主要是對(duì)觸發(fā)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的大規(guī)模修復(fù)或建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估其是否會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值產(chǎn)生影響。

另外，根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)決議要求和世界遺產(chǎn)中心的授權(quán)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組，還會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性、管理體制、管理規(guī)劃的實(shí)施情況等進(jìn)行全面檢查評(píng)估。所以說(shuō)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，也是世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)地開(kāi)展的一次全面檢查。

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組開(kāi)展工作的方式包括實(shí)地考察、聽(tīng)取遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)的匯報(bào)、與利益相關(guān)者座談等多種形式。現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)束后，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家組須向世界遺產(chǎn)中心提交反應(yīng)性監(jiān)測(cè)報(bào)告。

世界遺產(chǎn)中心和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)締約國(guó)提交的遺產(chǎn)地保護(hù)狀況報(bào)告、反饋的信息，通告的項(xiàng)目方案、文物影響評(píng)估報(bào)告、“其他渠道”提供的信息、有關(guān)文章、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)報(bào)告等全部資料，進(jìn)行匯總、評(píng)估和分析，形成遺產(chǎn)地的保護(hù)狀況報(bào)告，上報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議。

三、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的決議

根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)第27屆會(huì)議的決議要求，對(duì)附有推薦決議草案的保護(hù)狀況報(bào)告，要在世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行討論；如果沒(méi)有，就不再進(jìn)行討論。后來(lái)，鑒于《操作指南》確定的程序和遺產(chǎn)數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)在采取的方案是：對(duì)涉及要從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除、提議列入或移出《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》、需要進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)制、遺產(chǎn)地需要最緊急的保護(hù)措施、收到關(guān)于遺產(chǎn)地新的材料、需要對(duì)決議草案進(jìn)行修改等事項(xiàng)，要在世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上進(jìn)行公開(kāi)討論。其他的項(xiàng)目，均可以不進(jìn)行公開(kāi)討論。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)的21個(gè)委員國(guó)，對(duì)世界遺產(chǎn)中心和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提交的遺產(chǎn)地保護(hù)狀況報(bào)告，進(jìn)行討論后，可以做出以下五種決議：（一）如遺產(chǎn)未受到嚴(yán)重?fù)p害，則無(wú)須采取進(jìn)一步行動(dòng)；（二）遺產(chǎn)確實(shí)遭到嚴(yán)重?fù)p害，但損害不至于不可修復(fù)，只要締約國(guó)采取必要措施在合理期限內(nèi)對(duì)其進(jìn)行修復(fù)，就仍可保留在《世界遺產(chǎn)名錄》內(nèi)；（三）遺產(chǎn)面臨嚴(yán)重的、具體的危險(xiǎn)，要將該遺產(chǎn)列入《瀕危遺產(chǎn)名錄》；（四）遺產(chǎn)所受損害已使其不可挽回地失去了賴(lài)以列入世界遺產(chǎn)名錄的諸項(xiàng)特征，將該遺產(chǎn)從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名；（五）當(dāng)獲取的信息不足以做出以上決議，可以采取必要手段、措施，進(jìn)一步了解情況，確定遺產(chǎn)狀態(tài)、所面臨的危險(xiǎn)及修復(fù)的可靠性。

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的有關(guān)程序，可以用下表表示：

四、反應(yīng)性監(jiān)測(cè)體系的特點(diǎn)

世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心通過(guò)《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》，設(shè)立的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，總體上來(lái)說(shuō)形成了一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范的體系。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)不是一種懲罰機(jī)制，其最終目的是采取一切可能的措施，保護(hù)好世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值，避免遺產(chǎn)地從《世界遺產(chǎn)名錄》除名。反應(yīng)性監(jiān)測(cè)體系不僅加深了締約國(guó)和遺產(chǎn)地管理者對(duì)《世界遺產(chǎn)公約》的理解和認(rèn)識(shí)，也有利于提高保護(hù)管理水平。世界遺產(chǎn)委員會(huì)愿通過(guò)與締約國(guó)合作，提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)的更好的保護(hù)。分析起來(lái)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)具有如下特點(diǎn)：

首先反應(yīng)性監(jiān)測(cè)觸發(fā)的信息來(lái)源廣泛，有個(gè)人，有機(jī)構(gòu)，有新聞媒體。現(xiàn)今時(shí)代，信息傳播極為迅速，使得各締約國(guó)世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理，都面臨著全面、實(shí)時(shí)和全世界的監(jiān)督。

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組規(guī)模靈活，根據(jù)對(duì)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值潛在的影響程度，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組由1-13人組成。一般來(lái)說(shuō)，每位專(zhuān)家代表一個(gè)國(guó)際組織，如世界遺產(chǎn)中心、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)和國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心等。如2014年對(duì)曲阜三孔的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，由國(guó)際古跡遺址理事會(huì)的一位專(zhuān)家承擔(dān)；2014年對(duì)武當(dāng)山古建筑群、2015年對(duì)布達(dá)拉宮歷史建筑群的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組均由三位專(zhuān)家組成，分別代表世界遺產(chǎn)中心、國(guó)際古跡遺址理事會(huì)和國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心。

在反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家的遴選方面，世界遺產(chǎn)中心和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和清晰的指向性。分析起來(lái)，選擇標(biāo)準(zhǔn)和要求如下：一是需要對(duì)世界遺產(chǎn)事務(wù)熟悉。如對(duì)武當(dāng)山古建筑群進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的景峰，任職世界遺產(chǎn)中心亞太部主任，長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、管理亞太地區(qū)的世界遺產(chǎn)事務(wù)。對(duì)武當(dāng)山古建筑群進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的喬·金，對(duì)布達(dá)拉宮歷史建筑群進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的加米尼·維杰蘇里亞，均在國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心遺址部任職，兩人長(zhǎng)期代表國(guó)際文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心參與世界文化遺產(chǎn)事務(wù)，執(zhí)行過(guò)多次反應(yīng)性監(jiān)測(cè)任務(wù)。二是來(lái)自同一地理文化圈。對(duì)布達(dá)拉宮歷史建筑群進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的吳瑞梵先生，在聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究中心任副主任，常駐上海；狄麗玲，香港大學(xué)教授，常駐香港。三是具有同類(lèi)型世界遺產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)背景。承擔(dān)曲阜三孔反應(yīng)性監(jiān)測(cè)任務(wù)的印度專(zhuān)家穆尼什·潘尼特，是名建筑師；承擔(dān)布達(dá)拉宮歷史建筑群反應(yīng)性監(jiān)測(cè)任務(wù)的韓國(guó)專(zhuān)家蔡美玉女士，獲得景觀建筑碩士學(xué)位，城市規(guī)劃博士學(xué)位。

反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的工作流程有嚴(yán)密的規(guī)范和約定。如反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組均持有世界遺產(chǎn)中心出具的“授權(quán)調(diào)查范圍”證明；在結(jié)束反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)考察后的六個(gè)星期內(nèi)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組須向世界遺產(chǎn)中心提交詳盡的考察結(jié)果和建議報(bào)告；報(bào)告須按照反應(yīng)性監(jiān)測(cè)任務(wù)的報(bào)告格式，附件包括世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議有關(guān)決議、考察團(tuán)組成、行程和活動(dòng)、人員列表、地圖等全部資料；如無(wú)特殊情況，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)報(bào)告須向社會(huì)公開(kāi)等。

在反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的全過(guò)程，世界遺產(chǎn)中心和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)特別注重與締約國(guó)的溝通，通過(guò)締約國(guó)上報(bào)的保護(hù)狀況報(bào)告、有關(guān)工程方案、文物影響評(píng)估報(bào)告等，聽(tīng)取締約國(guó)的意見(jiàn)和解釋?zhuān)环磻?yīng)性監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，多次召開(kāi)會(huì)議，與締約國(guó)和遺產(chǎn)地代表溝通，并反饋反應(yīng)性監(jiān)督專(zhuān)家組的考察評(píng)估意見(jiàn)。

按《操作指南》的表述，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組在考察期間的費(fèi)用由世界遺產(chǎn)基金承擔(dān)。在實(shí)際工作中，考慮到世界遺產(chǎn)基金的資金困難，對(duì)我國(guó)進(jìn)行的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，一般由我國(guó)承擔(dān)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組在境內(nèi)發(fā)生的正常費(fèi)用。

五、對(duì)中國(guó)的啟示

對(duì)締約國(guó)來(lái)說(shuō)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)是一種被動(dòng)的，是從國(guó)際到國(guó)內(nèi)的監(jiān)測(cè)方式；對(duì)世界遺產(chǎn)委員會(huì)和世界遺產(chǎn)中心來(lái)說(shuō)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)體現(xiàn)了“問(wèn)題導(dǎo)向”，是一種主動(dòng)行為，可以理解為是對(duì)締約國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理能力的檢查。近十年來(lái)，中國(guó)的明清皇宮、麗江古城、澳門(mén)歷史中心、武當(dāng)山古建筑群、曲阜三孔、布達(dá)拉宮歷史建筑群等六處文化遺產(chǎn)接受了反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。而同是東亞國(guó)家的日本、韓國(guó)，則無(wú)一處遺產(chǎn)地接受反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。雖然不能單純以反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的頻次，來(lái)判斷世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平。至少可以說(shuō)明，日本、韓國(guó)的世界遺產(chǎn)管理方面，還沒(méi)有出現(xiàn)大的缺陷和問(wèn)題，引起世界遺產(chǎn)委員會(huì)的關(guān)注。中國(guó)應(yīng)該從世界遺產(chǎn)委員會(huì)的這種體現(xiàn)“問(wèn)題導(dǎo)向”、“靈活”的世界遺產(chǎn)監(jiān)督形式中有所啟示，不斷提高世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平。

（一）以“內(nèi)容大于形式”為指導(dǎo)原則，做好準(zhǔn)備工作

因?yàn)榉磻?yīng)性監(jiān)測(cè)是世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心對(duì)世界遺產(chǎn)地已經(jīng)出現(xiàn)“問(wèn)題”的現(xiàn)場(chǎng)檢查，其結(jié)果或會(huì)導(dǎo)致世界遺產(chǎn)列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，甚至被移出《世界遺產(chǎn)名錄》。因此，各遺產(chǎn)地人民政府對(duì)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)都備感壓力，對(duì)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組的現(xiàn)場(chǎng)考察極為重視，比如各遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)和地方政府往往會(huì)以“超常規(guī)格”接待反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組，安排警車(chē)開(kāi)道、入住豪華賓館等。

但實(shí)際上，對(duì)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組的接待，把握的原則應(yīng)該是“內(nèi)容大于形式”。也就是說(shuō)，遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府，應(yīng)該把更多的精力用于準(zhǔn)備向世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心提交的各項(xiàng)資料，給反應(yīng)性監(jiān)測(cè)專(zhuān)家組提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的項(xiàng)目方案、解釋擬建項(xiàng)目與世界遺產(chǎn)的關(guān)系，論述項(xiàng)目的可行性，做好文物影響評(píng)估以及保護(hù)管理規(guī)劃的匯報(bào)，而不應(yīng)過(guò)多關(guān)注專(zhuān)家組的衣食住行。

（二）與國(guó)際同行分享中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法

雖然現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》中沒(méi)有世界遺產(chǎn)的有關(guān)概念，但中國(guó)是《世界遺產(chǎn)公約》的締約國(guó)，從加入《世界遺產(chǎn)公約》的第一天起，就應(yīng)遵守《世界遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，履行締約國(guó)的職責(zé)。

2014年，世界遺產(chǎn)委員會(huì)第38屆會(huì)議對(duì)武當(dāng)山古建筑群反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的決議中，指出對(duì)締約國(guó)沒(méi)有按照《操作指南》第172條的規(guī)定，將遇真宮提升工程報(bào)告世界遺產(chǎn)委員會(huì)，表示強(qiáng)烈遺憾。但又坦承，遇真宮環(huán)境的環(huán)境和背景的改變，沒(méi)有對(duì)武當(dāng)山古建筑群整體的突出普遍價(jià)值造成威脅。事實(shí)上，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的報(bào)告中，也認(rèn)可目前選擇的抬升方案，而且認(rèn)為已經(jīng)實(shí)施的工作的技術(shù)質(zhì)量“非常杰出”（Excellent）。

由此可以看出，如果在遇真宮頂升工程勘察設(shè)計(jì)階段，向世界遺產(chǎn)中心通告該項(xiàng)目，尋求國(guó)際古跡遺址理事會(huì)“上游”（upstream）咨詢(xún)建議，事實(shí)上也是與國(guó)際同行分享中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)舉。然后，根據(jù)世界遺產(chǎn)中心及國(guó)際古跡遺址理事會(huì)提供的建議進(jìn)一步完善、修改方案并實(shí)施，遇真宮頂升工程或會(huì)成為我國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)歷史中值得濃墨重彩的一個(gè)章節(jié)，而世界遺產(chǎn)委員會(huì)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)自然也是可以避免的。

因此，對(duì)開(kāi)展的重大文物修繕項(xiàng)目和環(huán)境整治工作，我國(guó)應(yīng)該以更開(kāi)放和自信的心態(tài)，通過(guò)世界遺產(chǎn)中心與國(guó)際古跡遺址理事會(huì)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)溝通，與國(guó)際同行分享中國(guó)遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，敞開(kāi)胸懷，廣泛聽(tīng)取國(guó)際范圍內(nèi)專(zhuān)家的意見(jiàn)，接受?chē)?guó)際社會(huì)的監(jiān)督。這也符合世界遺產(chǎn)中心及國(guó)際古跡遺址理事會(huì)等咨詢(xún)機(jī)構(gòu)一直強(qiáng)調(diào)的，愿與締約國(guó)加強(qiáng)合作溝通，提供有關(guān)項(xiàng)目的“上游”咨詢(xún)服務(wù)。

（三）嚴(yán)格控制世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治和建設(shè)活動(dòng)

世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)的設(shè)置，是為了有效保護(hù)申報(bào)遺產(chǎn)而劃定設(shè)立的遺產(chǎn)區(qū)周?chē)膮^(qū)域。申遺成功以后，往往伴隨而來(lái)的是游客的增多和各種旅游服務(wù)設(shè)施需求的增長(zhǎng)。有些地方政府，以經(jīng)濟(jì)利益為重，肆意進(jìn)行大規(guī)模的環(huán)境整治和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；或者管控不力，緩沖區(qū)內(nèi)出現(xiàn)超高、超大體量的建筑。此類(lèi)建設(shè)，如果沒(méi)有履行相應(yīng)程序，往往會(huì)觸發(fā)國(guó)際組織的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。如對(duì)曲阜三孔進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，就是緣于當(dāng)?shù)卣畬?duì)位于三孔緩沖區(qū)內(nèi)的古泮池區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境整治；對(duì)布達(dá)拉宮歷史建筑群進(jìn)行反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的起因，是在大昭寺緩沖區(qū)兩側(cè)興建了八廓商城、神力商城，高度超過(guò)《西藏大昭寺文物保護(hù)規(guī)劃（2015-2030）》等規(guī)劃中關(guān)于建筑高度的控制要求。

因此，各地方人民政府和遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守緩沖區(qū)內(nèi)的管理規(guī)定，對(duì)緩沖區(qū)進(jìn)行的環(huán)境整治、新建建筑等，都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)做文物影響評(píng)估；新建建筑的樣式、體量、風(fēng)貌等，都應(yīng)與周邊環(huán)境和遺產(chǎn)地保持協(xié)調(diào)；更重要的是，按照《世界遺產(chǎn)公約》及其《操作指南》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的要求，履行相應(yīng)的報(bào)告和通告手續(xù)。

雖然《操作指南》第172條規(guī)定模糊，但我國(guó)應(yīng)該制定具有操作性的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，減少自由裁量權(quán)?？偟脑瓌t應(yīng)該是，除有保密需要或該項(xiàng)目幾乎不會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值、周邊環(huán)境景觀造成任何損害的項(xiàng)目外，應(yīng)盡可能通告國(guó)際組織在世界遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展的工程項(xiàng)目，主要包括方案文本、文物影響評(píng)估報(bào)告、保護(hù)管理規(guī)劃等。通過(guò)通告，既可以增進(jìn)交流，更重要的是展現(xiàn)締約國(guó)政府對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平和能力。

（四）建立中國(guó)國(guó)內(nèi)的世界遺產(chǎn)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)制度

根據(jù)世界遺產(chǎn)中心的授權(quán)，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估專(zhuān)家組，實(shí)際會(huì)對(duì)整個(gè)世界遺產(chǎn)工作進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)估。這也是一處世界遺產(chǎn)，除了在申請(qǐng)列入《世界遺產(chǎn)名錄》時(shí)有國(guó)際專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查之外的，又一次接受?chē)?guó)際專(zhuān)家進(jìn)行的全面的現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)估。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)締約國(guó)世界遺產(chǎn)開(kāi)展的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，能夠使締約國(guó)政府、遺產(chǎn)地管理者等更深入、全面的理解《世界遺產(chǎn)公約》，幫助遺產(chǎn)地管理者發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問(wèn)題，敦促遺產(chǎn)地管理者進(jìn)行整改和完善，采納新的管理思想和管理風(fēng)格。目前，反應(yīng)性監(jiān)測(cè)成為世界遺產(chǎn)委員會(huì)、世界遺產(chǎn)中心等，對(duì)締約國(guó)世界遺產(chǎn)地進(jìn)行有效監(jiān)管的一個(gè)重要工具和體系。

2006年《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》中，提出了中國(guó)國(guó)內(nèi)“反應(yīng)性監(jiān)測(cè)”的概念。但在具體操作實(shí)施上，還缺乏進(jìn)一步的細(xì)化和推進(jìn)。

建議借鑒國(guó)際組織建立的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)體系，建立中國(guó)國(guó)內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)制度。借助目前國(guó)家文物局文物違法舉報(bào)中心、新聞媒體、衛(wèi)星照片比對(duì)等手段，及早發(fā)現(xiàn)各世界文化遺產(chǎn)地違規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目、不當(dāng)修繕等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題于萌芽狀態(tài)，在問(wèn)題造成嚴(yán)重后果之前，即予以處置。通過(guò)開(kāi)展中國(guó)國(guó)內(nèi)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)的專(zhuān)家力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的遺產(chǎn)地，提供技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)；對(duì)保護(hù)狀況欠佳的遺產(chǎn)點(diǎn)，敦促編制方案，給予資金支持；對(duì)固執(zhí)己見(jiàn)，知錯(cuò)不改的遺產(chǎn)地，主動(dòng)向國(guó)際組織報(bào)告，引入“自罰”、“處罰”機(jī)制；維護(hù)好世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性，踐行中國(guó)加入《世界遺產(chǎn)公約》時(shí)的承諾。