決策民主化帶來校園新氣象

范錦飄

案例：A小學(xué)是一所農(nóng)村小學(xué)，近年來教學(xué)成績十分理想，六年級畢業(yè)會考平均分、合格率、優(yōu)秀率均排在全鎮(zhèn)的前列。雖然教學(xué)成績突出，但是該校學(xué)生參加鎮(zhèn)里舉辦的各項比賽卻總是名落孫山，不管是體育還是藝術(shù)類的比賽，或者拿不到獎，或者都是可有可無的三等獎。有人說是學(xué)校的師資不行，也有人說是學(xué)校的辦學(xué)思想不端正，忽視了對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)。

2013年秋季，新上任的李校長著手調(diào)查研究這個問題。他首先找校級領(lǐng)導(dǎo)和中層干部了解情況，歸納起來是兩種意見。一種認(rèn)為體育和藝術(shù)是次要的，還是著力抓好教學(xué)成績這一主要的方面。另一種看法是，德、智、體、美、勞應(yīng)該全面抓，它是關(guān)系到貫徹教育方針的大事。

在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，李校長決定召開一次教代會。在教代會上，李校長說：“這幾年，學(xué)校工作成績應(yīng)該充分肯定，但各項比賽落后的局面也應(yīng)該正視。請大家對這個問題發(fā)表意見，提出建議?！?/p>

綜合科組長吳老師向李校長訴苦：“鎮(zhèn)里每年都舉辦體育比賽，我們想找六年級的人去參加，可是六年級的教師和以前的領(lǐng)導(dǎo)都堅決反對，他們說體育訓(xùn)練會耽誤學(xué)生很多學(xué)習(xí)的時間。結(jié)果，每年都讓五年級的學(xué)生去參加鎮(zhèn)里舉辦的體育比賽，卻哪里比得過其他學(xué)校六年級的學(xué)生？每年的六一文藝匯演，我們的音樂教師要找人排練節(jié)目，想利用下午活動課的時間，可各班的科任教師卻不肯放人，說要補習(xí)，結(jié)果總是拖到放學(xué)后，放學(xué)后練了不到半個小時，家長就來接人走了。我們綜合科組的各種訓(xùn)練人員和時間都得不到保障，你叫我們怎么出成績？”

六年級的級長劉老師說：“鎮(zhèn)里每年抓教學(xué)成績都抓得很緊，六年級的教師壓力也很大，如果讓六年級的學(xué)生參加體育訓(xùn)練，會耽誤他們的學(xué)習(xí)，因此，我認(rèn)為，教學(xué)成績才是主流，是大頭，比賽問題是支流，是小頭。教學(xué)成績突出，什么榮譽都有，教學(xué)成績差，什么都免談?！?/p>

主管德育的陳副校長說：“德、智、體、美、勞是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這幾年學(xué)校重視智育，但忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。對此，許多校內(nèi)外的人員都有看法，我們現(xiàn)在應(yīng)該著手解決好這個問題?！?/p>

兩種意見針鋒相對。會場上頓時一片寂靜。

李校長這時考慮的是怎樣引導(dǎo)大家把意見講出來。他說：“為了搞好學(xué)校的工作，大家有什么看法就說出來，集思廣益，民主集中?！?/p>

會場上議論開了。有的說：“我們不能片面地追求教學(xué)成績而忽視了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)?！庇械恼f：“我們不能為了片面地追求比賽獲獎而使教學(xué)成績落下來，這樣是得不償失的?！眳抢蠋熣f：“我就不信，學(xué)生參加各種比賽就會使教學(xué)成績趕不上。天下沒有這樣的道理。”陳副校長說：“參加比賽的學(xué)生只是少部分，對整體教學(xué)成績不會有太大的影響。而且，學(xué)生參加各類比賽獲獎，有一種特長，不僅不會影響學(xué)習(xí)成績，還促進(jìn)學(xué)生自信心的成長，反而有利于學(xué)習(xí)成績的提高?！?/p>

會議到此，討論的傾向性已經(jīng)明顯了。李校長及時作了小結(jié)。他說：“我們要正確認(rèn)識培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的問題，素質(zhì)教育已經(jīng)提了很多年了，可我們卻仍在搞應(yīng)試教育，片面地追求教學(xué)成績，這種觀念已經(jīng)跟不上教育發(fā)展的要求了。事實證明，忽視體育、藝術(shù)教育，不僅影響青少年的健康成長，而且關(guān)系到國家合格人才的培養(yǎng)。況且，體育、藝術(shù)科的訓(xùn)練不見得就會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。我們何不嘗試一兩年，看看對教學(xué)成績有什么影響？是促進(jìn)了教學(xué)成績的提高呢？還是拖了后腿？讓我們拭目以待吧?！迸c會的教職員工大多數(shù)表示同意。

會后，李校長又及時地做了三件事。

第一，找那些有不同意見的教師談心，進(jìn)一步統(tǒng)一大家的思想。

第二，和綜合科的教師具體商量，怎樣抓好學(xué)校綜合科的工作，爭取在各類比賽中獲獎，鼓勵綜合科的教師努力工作。

第三，通知教務(wù)處，保證體育、音樂、美術(shù)課、課外活動和各種訓(xùn)練的安排落實，各班不得以任何理由阻礙綜合科的訓(xùn)練活動。

新學(xué)年開始了，該校的第二課堂活動搞得有聲有色，在教師負(fù)責(zé)的訓(xùn)練下，該校在鎮(zhèn)里參加各類比賽也頗有斬獲，更重要的是，學(xué)生學(xué)得開心，學(xué)得更好，教學(xué)成績絲毫未受影響。校園里呈現(xiàn)出一派生機勃勃的新景象。

從上面的案例中，我們可以看出，李校長處理綜合科的訓(xùn)練和語數(shù)英教學(xué)的矛盾時，反映出他做決策的原則和方法：民主集中制。從案例中可以看出，A小學(xué)綜合科比賽落后的原因在于，各主科的教師抓教學(xué)抓得太緊，綜合科的教師沒有時間和苗子訓(xùn)練。新上任的李校長認(rèn)為這件事關(guān)系到全校的利益，應(yīng)該由大家研究決定。從教師的反應(yīng)來看，李校長這種民主決策、民主管理的做法不僅在大家暢所欲言的交流中逐漸統(tǒng)一了思想，而且也確實解決了實際問題。

李校長在做出決策之前，采取了個別調(diào)查、集思廣益、突出主要觀點和糾正少數(shù)意見的辦法，使教師都認(rèn)識到活躍體育、藝術(shù)教育的意義。如果李校長沒有采取民主決策的方法，而是直接拍板定論，也許事情會出現(xiàn)兩種不同的結(jié)果。第一種情況是，李校長非常支持體育和藝術(shù)訓(xùn)練，即刻通知教導(dǎo)主任和綜合科組長抓好訓(xùn)練的問題，優(yōu)先做好這項工作，不管是選人還是時間上都得到充足的保證。這樣，李校長就會得到綜合科教師的擁護，也會樹立一個有魄力、做事雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)形象。但是，那些對此持反對意見的教師，很有可能因此而削弱對這位新校長的信任感，因為他做事太武斷。第二種情況是，李校長跟以前的領(lǐng)導(dǎo)一樣，怕影響學(xué)校的教學(xué)成績，而沒有解決綜合科訓(xùn)練的問題。這很可能讓多數(shù)教師認(rèn)為他是個謹(jǐn)慎、老練的管理行家，但是，學(xué)校綜合科成績落后的問題仍然存在，而且問題發(fā)展下去勢必會影響綜合科教師的工作積極性和學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。因此，李校長采用了民主決策的方案。這樣做既有效地解決了問題，又使這位新領(lǐng)導(dǎo)在群眾中樹立了良好的威信。

無數(shù)的事例說明，對領(lǐng)導(dǎo)者而言，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。西方?jīng)Q策理論學(xué)派代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者西蒙教授認(rèn)為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策。同樣，在學(xué)校管理中，決策是校長的一項重要的經(jīng)常性的工作，中小學(xué)校長大量的工作就是按照一定的治校目標(biāo)計劃做決定，對解決管理中的問題拍板定案，引導(dǎo)學(xué)校管理者、教職工和學(xué)生努力實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)?？茖W(xué)和民主不可分，決策的科學(xué)化和民主化也不可分。在決策中校長怎樣正確處理民主化與科學(xué)化的關(guān)系，可視為怎樣處理“多謀”和“善斷”的關(guān)系。其中“多謀”體現(xiàn)民主化，“善斷”體現(xiàn)科學(xué)化。決策的科學(xué)化和民主化是相輔相成的辯證關(guān)系。決策的科學(xué)化是根本，它要求決策應(yīng)遵循科學(xué)的原則，運用科學(xué)的方法，通過科學(xué)的程序，反映客觀發(fā)展的規(guī)律，從而指導(dǎo)實踐，而決策科學(xué)化要以民主化為前提，只有充分發(fā)揚民主，走群眾路線，集思廣益、才能做出科學(xué)的決策。在中小學(xué)的實際管理中，校長的決策方式不是唯一的，概括起來大致可分為五種：1.校長根據(jù)自己已有的知識、能力和資料，自行做出決策。2.由下屬提供必要的資料，然后校長自己做出決定。3.以個別接觸的方式，讓下屬知道問題，并取得他們的意見或建議，隨后由校長做出決策。4.讓下屬集體了解問題，集體提出意見或建議、隨后由校長做出決策。5.讓下屬集體知道問題并一起提出和評價可供選擇的方案，爭取獲得解決問題的一致意見。

上面的事例中的李校長顯然運用的是第3、4、5種決策方式，即民主化的決策方式，可見，正是這種民主化的決策使李校長樹立了良好的威信。

A小學(xué)的實例告訴我們，民主的核心問題是集體決策問題。民主意味著每個成員都有平等的貢獻(xiàn)于決策的權(quán)利，沒有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問題。決策的民主化是科學(xué)決策的前提或基本要求，沒有決策民主就談不上科學(xué)決策。教育決策的民主化。是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然結(jié)果，是人的身心發(fā)展的必然要求。

（作者單位：廣東東莞市南城陽光第四小學(xué)）