農村小學常規(guī)管理的三個取向

姜紅梅

當前，在學校合并、資源整合政策的拉動下，農村小學的辦學規(guī)模、辦學質量、辦學水平呈現(xiàn)出快速發(fā)展的可喜局面。但是，隨著合班并校速度的加快，領導、教師、學生大大集中、數(shù)量增多，給學校的常規(guī)管理工作帶來了新的課題。在這一現(xiàn)實背景下，如何提高學校的常規(guī)管理水平，使學校規(guī)范、和諧、穩(wěn)步發(fā)展就顯得尤為重要。那么，未來農村小學常規(guī)管理的取向何在，筆者認為主要有以下三點。

一、組織管理：由分散管理走向層級化管理

《山東省中小學校工作機構及領導職數(shù)設置暫行規(guī)定》：鎮(zhèn)小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、完全小學一般配校長1人，副校長1人；24個教學班以上的學?？稍雠涓毙ｉL1人；12個教學班以下的學校只配備校長1人。但是，隨著合班并校速度的加快，原先在學區(qū)教學點擔任校長、教導主任的學區(qū)領導也合并到中心小學，這樣，中心小學的領導人數(shù)就會大大增加。從調查的四所農村小學來看，平均6.28名教師就有一位領導干部，這么多的領導如果不能有效發(fā)揮其組織協(xié)調的功效，將會大大阻礙學校的正常管理，小團隊、推諉扯皮、互相抵觸等現(xiàn)象會不斷發(fā)生，甚至愈演愈烈。為此，必須對中層領導進行有效分工，實行層級化管理。從教育與教學這兩條線入手，針對中層領導的個性、特長、能力等因素，按照個性、素質互補的原則，合理搭配領導班子，以形成優(yōu)質的領導管理群體。

1.實施三級行政管理模式

行政管理模式是學校常規(guī)管理的主要模式，它以行政職能為中心，依靠教育行政系統(tǒng)，按照教育法規(guī)、制度實施對學校的管理。它具有有章可循、有法可依，職、責、權分明，有一定的強制性、權威性和效率高等優(yōu)勢。三級行政管理是以領導職權來進行職責分工的層級化管理體制。我們對學校領導干部按照三級行政管理的模式，進行合理搭配、分工，校長負責統(tǒng)領全校，兩位副校長，一位負責政教，一位負責教學?？倓仗庁撠熦斕?、后勤、伙房。其他領導干部按照能力和特長，分別負責安全、基教、學科教研、科研、電教實驗、藝體衛(wèi)生等。這樣，所有領導才能夠目標明確、各盡其責，進而有效解決了領導干部增多、分工不明確的問題。對領導干部管理的過程進行精細化調控，實施理想激勵、目標導向、考核拉動、整體調控等策略，使之高效有序地運行。

以目標導向策略來說，各層級明確分工后，中層領導會圍繞自己的分內工作而努力，但是工作目標是否明確是保證工作是否有效的關鍵所在。我們根據(jù)上級教育主管部門的要求和學校的實際情況，制定學?？偟陌l(fā)展目標，并結合這一總目標為每個領導制定針對性的分目標，做到總目標指導分目標，分目標保證總目標，這樣上下一致，協(xié)調一致。再以整體調控為例，我們認為合理的分工只是保證各自的工作職責，但教育工作許多是“分工不分家”，如果各自為政將制約整體的發(fā)展，因此要實施整體調控策略，做到自上而下、自下而上、上下協(xié)調，步調一致。

2.實施四級教學管理體系

教學工作是學校育人的中心工作，教學管理也是整個學校管理的中心環(huán)節(jié)，學校管理者的工作重心應該定位于教學管理，尤其要重視抓好教學常規(guī)管理。因為穩(wěn)定協(xié)調有活力的教學常規(guī)會保證教學過程的運轉不斷向優(yōu)質程度發(fā)展。為有效加強學校的教學常規(guī)管理，我們可以實行“校長——業(yè)務副校長——學科領導——教研組長”四級教學管理體系。校長負責全校的教學工作，業(yè)務副校長負責對學科領導的管理，各學科領導負責對相應學科的教研組長的管理，這樣就保證了教學工作的有序實施，有效解決了學校整體工作與重點工作管理沖突的問題。在具體管理過程中，實施校長整體引領、學科領導指導、教研組長帶動、骨干教師培訓、上下聯(lián)動等策略。

以校長整體引領策略為例，優(yōu)化教學常規(guī)管理的目的，是充分調動師生參與教學活動的積極性和主動性，保證教學常規(guī)管理的質量和效益。校長的引領起到關鍵作用。校長必須要有“科研先導”的教育理念，要關心、關注學校課題研究的始終。無論是省市級課題，還是小課題，在申請立項之前，校長必須要有明確的思路，這也關系到學校重點工作的開展。如我校在2011年提出了以“閱讀立人”為主題的讀書工程，申請了“農村小學課外閱讀課程化實施的有效性研究”海陽市級重點課題，校長做到嚴格把關，對于研究問題、研究內容、研究目標給予指導，并以其領導力保證工作的扎實開展。另外，校長要引領課堂，課堂建設是學校教學常規(guī)管理的重要組成部分，校長要在全校營造課堂研究、提高效率的氛圍等。

二、過程管理：從“單一化”管理向“四環(huán)節(jié)”管理轉變

學校管理離不開常規(guī)管理規(guī)律和特性的制約。學校的常規(guī)管理具有瑣碎性、繁雜性、持久性、養(yǎng)成性、穩(wěn)定性等特性。那么學校常規(guī)管理的規(guī)律是什么？這需要我們在管理過程中不斷探尋，在優(yōu)化學校常規(guī)管理過程中，我們需要以完善、健全、科學的制度規(guī)范做保障，要改變人管人、人管事的單一化管理模式。在具體實施過程中，我們要擬定科學可行的計劃；在落實計劃目標時要調控指導；最后，評價跟進、改進提升。這是一個連續(xù)的過程。在常規(guī)管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)，要想實現(xiàn)常規(guī)管理的科學有序，必須要按照“制度保障——計劃定向——實施調控——評價跟進”這一路線來開展工作。（如下圖所示）

現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克認為“計劃是一個管理者的首要職能”。而現(xiàn)代心理學的研究表明，“明確的、可實現(xiàn)的目標可以對人產(chǎn)生積極的激勵作用”。以學校長遠規(guī)劃為例，我校于2012年研究部署了學校的三年發(fā)展規(guī)劃，首先分析學校近幾年發(fā)展的優(yōu)勢與不足，估量發(fā)展的機會，確定具體的目標為“以有效的常規(guī)管理帶動學?？茖W發(fā)展”，然后確定目標實現(xiàn)的前提條件為人的思想觀念的轉變、教師專業(yè)培養(yǎng)等，確定了教師培養(yǎng)、課程建設、校園美化、學生管理等備選方案，學校領導、教師團隊共同評價備選方案的可行性，選擇最有價值、最可行的方案，然后撰寫計劃，形成最終符合學校實際的、可操作性強的、科學合理的三年發(fā)展規(guī)劃。有了學校發(fā)展的總目標，在實現(xiàn)目標的過程中，還要圍繞總目標，在學期工作、月工作、周工作中要有具體的安排，教師撰寫的各項計劃也要有明確規(guī)定，確保各項計劃的可行性。另外，在計劃實施過程中，往往會隨著時間、工作的推移而丟掉計劃。研究表明，計劃的長短并不能有效解決計劃可行性的問題，計劃的具體安排卻決定著計劃的有效落實。而解決這一問題的關鍵是各項計劃要有具體的配當安排，要有工作的時間、內容等安排，計劃不求長篇大論，但求清晰可操作。

再以評價跟進來言，評價是學校常規(guī)管理過程的一個重要環(huán)節(jié)，學校的各項管理工作離不開評價，它對工作起到一個診斷、促進、總結的功效，其最終目的是為了激勵教職工工作的積極性，推動學校健康、有序發(fā)展?？茖W的管理評價體系是提高學校管理水平的關鍵所在。評價最基本的原則是公正、公平、公開，但是在評價過程中要體現(xiàn)人性化，要起到促進作用。學校常規(guī)管理評價的內容很多，這里主要以教師評價為主進行闡述。農村小學對教師最重要的評價方式是年終考核，但是在工作中發(fā)現(xiàn)，當在學年末公布教職工考核分數(shù)時，往往會出現(xiàn)部分教師認為考核不公正而情緒、行為過激的現(xiàn)象，有的學校甚至是不敢公開教師的年終考核。我們認真分析原因后，從評價內容的制定、評價方式、評價過程、評價結果的公布等逐步進行實踐研究，提出了評價內容多元化、評價方式多樣化、評價標準科學化、評價過程常態(tài)化、結果公布人性化等策略。

對教師的考核結果需要公布，這是毋庸置疑的。但是，即使評價再公平、公正，在公布結果時也要講究策略，否則會打擊部分教師的工作積極性。2012年9月以來，學校對每次檢查結果都進行公示，一開始，教師的積極性非常高，促進了學校的教育教學工作，但是隨著時間的推移，越來越多的教師感到壓力大，檢查小組成員的壓力也越來越大。教師出現(xiàn)了對檢查的抵觸情緒，不相信檢查結果，找領導反映問題，甚至是語言過激；領導出現(xiàn)了害怕檢查、檢查時差不多就行了的“老好人”現(xiàn)象。這嚴重影響了學校的和諧發(fā)展局面。為此，我們采用人性化公布考核結果的策略，改變以往過頻的公布，采用階段性公布與年終考核公布相結合的方法。階段性公布是按照期中和期末兩個時間段，學校把平日的檢查結果進行認真統(tǒng)計后進行公布，當教師對自己的考核結果有異議時，以書面的形式寫明原因上報，副校長根據(jù)實際情況給予解釋或更正。年終考核公布是學校將考核結果逐項列明，形成一張紙條發(fā)給教師，教師會清楚地看到自己一年來的工作結果，既保護了教師的隱私，還在一定程度上提高了教師的工作積極性，保證了學校管理的穩(wěn)定局面。（如下圖所示）

三、辦學行為管理：由規(guī)范管理強化為剛性化管理

2008年1月16日，山東省人民政府在濰坊召開了全省中小學素質教育工作會議，提出了“三個全面”和“三個還給”的基本目標?！叭齻€全面”是指“全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生”，“三個還給”是指“把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生”；確定了六項主要任務：“全面規(guī)范辦學行為、全面深化課程改革、改革評價考試招生制度、加強教師隊伍建設、全面啟動標準化學校建設工程、建立素質教育運行監(jiān)督機制”。會議雖然過去已有6年之久，但我們可以看出我省規(guī)范辦學行為，全面實施素質教育的決心和信心。

我們可以看出：規(guī)范辦學行為對于我們所有學校，尤其是農村小學，必須從思想上高度重視。因為，辦學行為是否規(guī)范是檢驗一所學校的常規(guī)管理是否規(guī)范的重要指標之一，如果說辦學行為不規(guī)范，那么全面實施素質教育，提高學生的綜合能力將無從談起。

以課程管理為例，在全面實施素質教育的今天，我們欣喜地看到：各學校的課程管理已經(jīng)越來越規(guī)范。但是，由于學?？己酥赶蚝蛡€別領導課程管理意識單薄等因素，在不少學校還是存在隨意調課、停課的現(xiàn)象，這將直接影響到國家、地方課程計劃的有效落實。因此，我們要將課程管理納入學校常規(guī)管理中的重要位置來抓，由規(guī)范管理強化為剛性化管理。可以實施兩項措施：一是對于存在隨意調課、停課、占課現(xiàn)象的教師和學校給予嚴肅處理。實施“上級主管部門——校長——分管領導”三級管理，明確職責、逐級檢查落實。例如，海陽市教育體育局對于課程表的設置要求逐層上報，蓋章承認后方可執(zhí)行。并且要求凡是需要大范圍調課的單位，必須在當日8點前電話上報，說明調課原因，并填寫好調課單。教體局不定時地進行檢查，一經(jīng)查處有違規(guī)調課的學校，全市通報批評，這些舉措在一定程度上約束了學校、教師的隨意行為，起到了積極作用。另外，對于調課單的制定、使用，學校也要做出明確要求。調課教師需要認真填寫調課時間、原因、被調課教師，調課教師、分管領導、校長簽名后方可調課。否則，算缺勤處理。二是發(fā)揮考核的正確導向作用。“考核是指揮棒”，學校領導要正確發(fā)揮考核的導向作用，要徹底轉變以考試成績?yōu)橹饕u價標準的錯誤導向，要全面與素質教育接軌，調動起各學科教師的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證各學科開齊、開足、開好，尤其是音樂、體育、美術、品德等以往被視為“副科”的學科。

另外，學校管理者還應不斷學習管理藝術，對學校的常規(guī)管理切忌墨守成規(guī)，要做到既能統(tǒng)籌規(guī)劃，又具有發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，在常規(guī)管理的不變中尋求“有效的變”，將“有效的變”轉化為新的常規(guī)，并及時制定新的發(fā)展目標和管理策略，確保學校可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（作者單位：山東海陽市實驗小學）