探討國有林場經(jīng)營的存在問題及其應對

何劍強

（肇慶市國有林業(yè)總場 廣東肇慶 526020）

探討國有林場經(jīng)營的存在問題及其應對

何劍強

（肇慶市國有林業(yè)總場 廣東肇慶 526020）

國有林場作為培育和保護森林資源的重要事業(yè)單位，其經(jīng)營問題不容小覷。本文針對國有林場的經(jīng)營管理方面、經(jīng)營方案實施方面存在的問題提出了建議，為更好的經(jīng)營國有林場提供參考。

國有林場；經(jīng)營管理；經(jīng)營方案

引言

國有林場作為生態(tài)治理的主體，其經(jīng)營模式大部分是自收自支，砍伐林木，資金基本上用來發(fā)放員工工資、林場的運行和看護，只有少部分納入各級財政。保護生態(tài)資源的趨勢越來越明顯，靠砍伐林場木材的經(jīng)營模式很難維持國有林場的正常運營。綜上，面臨著如此嚴峻考驗的國有林場如何在事業(yè)單位中能夠繼續(xù)留有自己的一席之地顯得尤為緊迫，為此，從國有林場的經(jīng)營方面提出一些問題及看法。

1 經(jīng)營管理問題

1.1 與地方經(jīng)濟發(fā)展水平的矛盾

一個地區(qū)的經(jīng)濟水平和林業(yè)發(fā)展所占比重在一定程度上是成正比關(guān)系的，國有林場所處地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響林場建設水平，反之，經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)，林場所占經(jīng)濟比重相對較低。同時，國有林場中生態(tài)林建設的重視程度由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，林場林木比重越大，林業(yè)發(fā)展更為成熟，說明管理者越重視林場建設。所以，能否建立國有林場補償制度，要看當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。但是，目前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相對于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，西部經(jīng)濟相對落后的山區(qū)便不能做到林場經(jīng)濟補償。在一些山區(qū)，靠林業(yè)獲得的經(jīng)濟收益占很大的比重，因此林業(yè)還需要補償別的行業(yè)，同時還要投入資金建設維護林場，這樣在一定程度上影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

1.2 與林業(yè)部門利益的矛盾

在建設林場、培育及保護森林資源方面林業(yè)部門發(fā)揮了巨大的作用，不僅如此，國有林場在發(fā)展地方經(jīng)濟和為財政創(chuàng)收也做出了很大的貢獻。所以，國有林場是在林業(yè)建設過程中的先行者和貢獻者。但是林業(yè)部門的積極性因為林場沒有長期可靠地利益保障而日漸消退，這樣，在保護生態(tài)環(huán)境進行林場建設過程中，給林業(yè)部門帶來了一定程度上的壓力和經(jīng)濟損失。

1.3 經(jīng)營管理機制不夠完善

傳統(tǒng)的國有林場經(jīng)營管理機制中，存在著政企不分、經(jīng)營管理權(quán)劃分不清等管理機制問題。作為生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，國有林場實行國有企業(yè)化管理，但是依舊存在部分人員編制無法落實、國家的資助經(jīng)費不夠用等問題，這就導致了無法分清國有林場是企業(yè)單位還是事業(yè)單位。此外，還有國有林場的職工工資問題變得越來越嚴重，其家屬的就業(yè)保障問題目前沒有解決。雖然在開始的時候采用了政企結(jié)合的模式，并在國有林場的經(jīng)營發(fā)展中起了比較大的作用，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式并沒有隨之改變，這樣就帶來了一些問題：生物種類的消失、林木資源的缺乏等。

1.4 缺乏合格的林場管理員

目前國林場的管理員年齡相對較大，因其技術(shù)相對不足，又缺少專業(yè)的技術(shù)人員，在維護林場進行管理保護的過程中難免有不足之處。而且在一些人煙稀少、交通不便的偏遠山區(qū)，生活條件無法得到滿足，硬件設施落后，在管理維護林場工作條件如此困難的情況下更鮮有職工能夠到這些地區(qū)進行工作。

2 經(jīng)營方案實施的問題

2.1 實施方案與林業(yè)政策的沖突

某些地區(qū)過于嚴厲的制定了該地區(qū)的林業(yè)政策，對所有林場禁止砍伐，甚至連正常的管理都無法正常實施，這樣就導致了林場無法正常執(zhí)行經(jīng)營方案。又如某些地區(qū)修改了撫育采伐適宜保存株數(shù)及徑階范圍、撫育開始時間及間隔期，因此某些地區(qū)必須又按照政策改變林場經(jīng)營方案。

2.2 林場經(jīng)營方案與采伐限額不銜接

林場經(jīng)營方案的合理采伐量與編制采伐限額不是屬于同一個部門管理的，所以最終部署到下級國有林場不同類型的采伐限額與林場經(jīng)營方案規(guī)劃及編制上報的采伐限額有一定差距，這就導致了林場經(jīng)營方案獲得批準后，在實施過程中因為限額限制難以操作，無法完全發(fā)揮林場經(jīng)營方案在林場經(jīng)營活動中占據(jù)主導的地位。

3 建議

3.1 與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應

為了使國有林場能夠和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應：①相關(guān)的林場管理部門應該建立與林場經(jīng)營發(fā)展相適應的管理體系和運行機制；②在進行工程項目的建設過程中，為了合理有效的管理林場同時強化政府的管理手段，相應的組織形式應該由政府來設立或者委托給相關(guān)部門管理。另外，在能夠保證不超出原有預算的情況下，可以把投標、招標等高效的經(jīng)濟組織管理形式引入，這樣可以在經(jīng)營建設林場的過程中可以有效提高林場的經(jīng)營建設和管理效率，從而得到更多的經(jīng)濟效益。

3.2 明確國有林場的發(fā)展方向和目標

國有林場的建設目標是發(fā)展造林育林項目并加強林業(yè)資源的培育，以管理和保護林業(yè)資源為主，發(fā)展措施以建設生態(tài)環(huán)境為主，以此為根本，使國有林場經(jīng)營建設得到更好的發(fā)展。為了重新確定國有林場的發(fā)展目標，其發(fā)展方向就要重新選擇，根本來說就是要繼續(xù)擴大育林護林項目的發(fā)展，把養(yǎng)護林木資源作為首要任務。提高林業(yè)資源的質(zhì)量，用多種方法提高育林造林的面積，同時加強管理措施，保護林業(yè)資源。

3.3 深化管理體制改革

國有林場的發(fā)展需求要進行徹底的改革，因為事業(yè)單位傳統(tǒng)的自收自支和企業(yè)化管理模式已經(jīng)不能滿足林場的經(jīng)營發(fā)展需要。在市場經(jīng)濟條件下，政府部門有經(jīng)營負責國有公益事業(yè)的需要。市場職能則用來對商品經(jīng)營模式進行分工，把得到的經(jīng)濟效益和國有政府部門負責的公益事業(yè)分開，同時政府部門還要負責生態(tài)環(huán)境建設。

3.4 處理好森林經(jīng)營方案的實施程序的關(guān)系

本質(zhì)上國有林場經(jīng)營方案具有兩重性：①作為規(guī)劃文件，它指導著微觀經(jīng)營活動，所以，經(jīng)營單位在制定作業(yè)設計和年度生產(chǎn)計劃的時候會根據(jù)上一級主管部門批準的經(jīng)營方案；②監(jiān)督生產(chǎn)單位評定經(jīng)營效果和合理利用森林資源、上一級主管林業(yè)的部門制定和下達采伐限額的依據(jù)是林場經(jīng)營方案，為了不讓實施方案與計劃管理脫節(jié)，更好的調(diào)動林場實施經(jīng)營方案的積極性，這種由下至上的編制年度生產(chǎn)計劃的措施是值得采納的。

3.5 科學合理指定國有林場經(jīng)營方案

有關(guān)部門在制定國有林場經(jīng)營方案的過程中，首先要調(diào)查當?shù)亓謭鲑Y源情況、林場經(jīng)營能力與經(jīng)濟社會的關(guān)系、林場的種植潛力等，充分了解林場信息資源的特點，然后再根據(jù)國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合已經(jīng)了解到的林場自身經(jīng)營特點、基礎條件與技術(shù)，進而科學合理的制定國有林場經(jīng)營方案。制定的方案應符合以下原則：符合局部與整體、當下與長遠的利益；能夠使林場經(jīng)營多目標和林場多功能的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展；保證林場經(jīng)營方案切實可行。

3.6 保證經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性

因為缺少與之有關(guān)的實施條例，從法律方面來說，國有林場的經(jīng)營方案并不明確。從實際上國有林場執(zhí)行經(jīng)營單位制定的林場經(jīng)營方案來看，很多實施方案的效果并不令人滿意。所以制定規(guī)章制度的重要性迫在眉睫，只有相關(guān)法律法規(guī)的出臺，才能從根本上保障林場經(jīng)營方案的法律地位、給國有林場經(jīng)營方案規(guī)范出臺及實施提供法律依據(jù)、依法進行國有林場的正常經(jīng)營。不僅如此，國有林場經(jīng)營方案在執(zhí)行的過程中相關(guān)的林業(yè)部門要對方案執(zhí)行情況和實施效果進行及時監(jiān)督、檢查和指導。相關(guān)法律要保護國有林場經(jīng)營方案的實施、一旦經(jīng)過有關(guān)專家審核批準，除特殊情況需要申請變更之外，其他任何組織和個人不得擅自更改經(jīng)營方案。

3.7 大力引進專業(yè)技術(shù)人員

為了解決林場職工整體素質(zhì)不高的問題，國有林場經(jīng)營過程中必須積極引進大量高水平技術(shù)人才，保證林場經(jīng)營正常運行。首先，要引進經(jīng)營管理方面的人才，為了改善國有林場存在的員工福利差、經(jīng)營利潤低等問題，林場不僅僅只充當生產(chǎn)型企業(yè)的角色，還應該通過高質(zhì)量的經(jīng)營管理者有效地提高林場經(jīng)營利潤；其次，專業(yè)的林業(yè)技術(shù)人員是林場不可或缺的人才，只有這樣，才能把先進的營林、造林、護林技術(shù)，提高林場林木質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率。

3.8 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念

筆者認為，在當前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，國有林場可以相應轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，從原來公益林建設與按照國有企業(yè)模式共同建設轉(zhuǎn)變?yōu)槿缦聝煞矫妫孩偻ㄟ^發(fā)展多種經(jīng)營方式增加林場經(jīng)營收入，如發(fā)展森林旅游業(yè)、開發(fā)培育經(jīng)濟樹種、加快豐產(chǎn)林建設工作等，進而保證林場經(jīng)營所需的資金。②為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)公益林種植面積逐步穩(wěn)定增加，國有林場應該與參考政府相關(guān)政策制定出生態(tài)公益林長期發(fā)展規(guī)劃。

4 總結(jié)

總的來說，在國有林場經(jīng)營過程中，為保證其能夠長期可持續(xù)經(jīng)營，要從經(jīng)營管理和經(jīng)營方案的實施方面采取科學有效的方法，通過法律法規(guī)的保證使國有林場經(jīng)營秩序正常運行。

[1]王自力.新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京林業(yè)大學，2008.

[2]劉紅梅.國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營模式探討[J].中國農(nóng)業(yè)信息月刊，2014（4S）：246.

S757

A

1005-7897（2017）16-0151-02

2017-8-10

何劍強（1976-），男，廣東郁南人，助理經(jīng)濟師，畢業(yè)于北京林業(yè)大學，林學專業(yè)（函授本科），主要從事市屬國有林場管理工作。