現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑探究

彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州水城 553600）

現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑探究

彭旭

（貴州省水城縣楊梅彝族苗族回族鄉(xiāng)林業(yè)站 貴州水城 553600）

隨著林業(yè)地位的逐漸凸顯，要想確保林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，進(jìn)行科學(xué)的林業(yè)規(guī)劃管理，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常重要。本文從現(xiàn)代林業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，指出了現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)提出了促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施。

林業(yè)；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展；采伐

引言

林業(yè)的發(fā)展建設(shè)是一項(xiàng)綜合性和長(zhǎng)期性的工作，目前我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中依然存在著一些問(wèn)題，制約著林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的地位，在我國(guó)生態(tài)建設(shè)中的意義重大，所以必須做好現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理，探索林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理和可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.1 重視采伐、輕視撫育

林業(yè)資源不但具有非常高的生態(tài)價(jià)值，另外木材等還能夠作為造紙和家具制作的重要原因，具有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，對(duì)木材的需求量不斷的增加，因而木材的價(jià)格不斷的增長(zhǎng)。但是我國(guó)林區(qū)大部分都是分布在經(jīng)濟(jì)水平不高的農(nóng)村和山區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，人們對(duì)于林木的砍伐速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了林木的再生的速度，因而導(dǎo)致我國(guó)整體的林業(yè)資源量逐漸減少。不但如此，人們對(duì)林業(yè)的可持續(xù)的發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不是很充分和深入，普遍存在重視采伐、輕視撫育的情況。近年來(lái)，隨著對(duì)林業(yè)發(fā)展的不斷重視，各地區(qū)林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)開(kāi)展進(jìn)行營(yíng)造林工作，但是由于后期養(yǎng)護(hù)管理不到位，導(dǎo)致很多苗木出現(xiàn)了大量死亡的情況，不但導(dǎo)致嚴(yán)重的浪費(fèi)了苗木資源，而且會(huì)阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 資金投入不足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視，一定程度上加強(qiáng)了對(duì)林業(yè)發(fā)展資金的投入，為林業(yè)規(guī)劃管理提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是因?yàn)槲覈?guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、管理內(nèi)容多，導(dǎo)致資金不足，大部分的資金都用于林業(yè)的養(yǎng)護(hù)中，投入到林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金很少。進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)管理效率以及林業(yè)交通條件受到不利的影響，制約著林業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 林業(yè)規(guī)劃重視不足，林區(qū)發(fā)展存在盲目性

林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還需要重視生態(tài)價(jià)值，如果僅僅是片面的追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者生態(tài)價(jià)值，都無(wú)法真正意義上的實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就目前情況來(lái)看，在林業(yè)規(guī)劃管理中，很多的基層林業(yè)部門(mén)都缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)管理人員，對(duì)林業(yè)規(guī)劃不夠重視，或者是對(duì)林業(yè)規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致無(wú)法為后期的林區(qū)的林木的健康和可持續(xù)發(fā)展提供較好的環(huán)境。如某林區(qū)為了增加林區(qū)的效益，在原來(lái)種植刺槐的林區(qū)中，相間種植果樹(shù)，但是由于后來(lái)果樹(shù)結(jié)果率不高，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。主要原因就是在種植果樹(shù)之前沒(méi)有充分的做好林業(yè)規(guī)劃，刺槐分泌的鞣酸會(huì)對(duì)果樹(shù)果實(shí)的成長(zhǎng)產(chǎn)生一定的抑制作用。

2 如何做好林業(yè)規(guī)劃管理工作

2.1 加強(qiáng)集體林權(quán)制度的推廣

要想做好林業(yè)規(guī)劃管理工作，必須建立健全林業(yè)監(jiān)督管理制度。只有具備較好的林業(yè)監(jiān)督管理制度，才能夠確保林業(yè)規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。要逐漸對(duì)林業(yè)管理部門(mén)的管理方式和手段進(jìn)行轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，不斷的規(guī)范林業(yè)規(guī)劃管理的法制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況確保林業(yè)管理內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，建立起科學(xué)的監(jiān)督管理體制，進(jìn)而確保林業(yè)規(guī)劃管理工作的高效性和規(guī)范性?；鶎恿謽I(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)政策和宣傳和專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)的形式，對(duì)各類(lèi)宣傳手段進(jìn)行利用，對(duì)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的政策進(jìn)行宣傳，宣傳林改分配新政策，最終實(shí)現(xiàn)群眾思想的統(tǒng)一，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行林改程序以及方案的制定，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出可行的方案和建議。

2.2 轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

政府不但要對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)堅(jiān)持其管理的主體智能之外，對(duì)于其他的林業(yè)規(guī)劃管理工作，政府還需要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的引入，對(duì)單一的公有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變成為以公有制為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式，將企業(yè)投資引入到林業(yè)發(fā)展中，對(duì)林業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金的問(wèn)題進(jìn)行解決，確保林業(yè)規(guī)劃管理能夠在積累的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷的開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外還需要做好林業(yè)的采伐管理工作，建立健全林業(yè)采伐和限額采伐制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)亂砍亂伐的情況。進(jìn)行林木的采伐，必須要具有采伐許可證，同時(shí)在采伐的過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則進(jìn)行，同時(shí)政府部門(mén)還需要加強(qiáng)對(duì)采伐過(guò)程的監(jiān)督管理工作。對(duì)采伐許可證的審批進(jìn)行不斷的優(yōu)化，確保審批流程的透明化，讓公眾參與到監(jiān)督工作中。嚴(yán)格的控制采伐的額度，確保林業(yè)資源的消耗控制在合理的范圍中。

3 實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑

3.1 依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展，因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù)。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實(shí)施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問(wèn)題。要鼓勵(lì)科技人員通過(guò)技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。①要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開(kāi)展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；②要抓好良種壯苗和樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)的技術(shù)，提高良種苗培育水平；③要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，努力開(kāi)拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施大集團(tuán)、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場(chǎng)，提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 實(shí)現(xiàn)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)

林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)作為一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，是按照用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，對(duì)林業(yè)實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理，因類(lèi)施策、建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理體制，把以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，把以直接經(jīng)濟(jì)利用為主要目標(biāo)的森林劃為商品林。對(duì)已劃定的公益林，堅(jiān)決杜絕商業(yè)性采伐和人為破壞，使森林資源得以休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。對(duì)宜林地和林中空地，按照公益林的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，宜封則封，宜造則造，盡快恢復(fù)森林植被，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木增長(zhǎng)，逐步提高生態(tài)功能。對(duì)商品林，要始終遵循生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律，適地適樹(shù)，擴(kuò)大栽培樹(shù)種，精心培育人工速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林，進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，適時(shí)進(jìn)行撫育和采伐，伐后及時(shí)更新。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，控制計(jì)劃外的資源消耗。在保護(hù)好現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理利用成過(guò)熟林資源。采用先進(jìn)技術(shù)撫育管理好幼、中齡林。通過(guò)人為撫育措施，調(diào)整樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)，改善林分組成，實(shí)現(xiàn)生物的多樣性和功能的多樣化，形成科學(xué)合理的生態(tài)群落。加大造林力度，增強(qiáng)森林的木材供應(yīng)能力。對(duì)公益林按照事權(quán)劃分的原則，由各級(jí)政府和社區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)，實(shí)行事業(yè)化管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，追求最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益；對(duì)商品林實(shí)行企業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)，努力提高林業(yè)生產(chǎn)力，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山川秀美和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本措施，實(shí)施林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中依然存在著重視采伐、輕視撫育、投資不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在都對(duì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展存在著一定的制約作用。因而必須做好采伐監(jiān)管工作，加強(qiáng)資金投入，健全林業(yè)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，做好林業(yè)規(guī)劃管理工作。另外，要依靠科技不斷的發(fā)展林業(yè)，同時(shí)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)事業(yè)提供動(dòng)力支持。

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1005-7897（2017）16-0129-02

2017-7-18