湖南農(nóng)村電子商務(wù)扶貧問(wèn)題及對(duì)策研究

肖 頻

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湖南農(nóng)村電子商務(wù)扶貧問(wèn)題及對(duì)策研究

肖 頻

（湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410210）

農(nóng)村電商扶貧作為信息扶貧的新主流，其戰(zhàn)略意義重大。一方面農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)電商需求強(qiáng)烈，信息扶貧機(jī)制亟待構(gòu)建，另一方面農(nóng)村電商扶貧作為脫貧致富新路，其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，破解“三農(nóng)”問(wèn)題中具有重要現(xiàn)實(shí)價(jià)值。梳理湖南農(nóng)村電商扶貧工作在空間布局、流通內(nèi)容、發(fā)展模式、支撐要素等方面的突出問(wèn)題，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電商扶貧示范評(píng)估與監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)村金融創(chuàng)四個(gè)方面來(lái)提出改進(jìn)建議。

湖南；農(nóng)村電商；扶貧問(wèn)題；對(duì)策建議

農(nóng)村扶貧工作是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，自2000年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施以來(lái)，扶貧工作取得顯著成效。農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困人口由1978年的2.5億減至2013年的8000萬(wàn)人，與農(nóng)村地區(qū)地方性非正規(guī)收費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免除，以及全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)救助體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等工作息息相關(guān)。[1]以互聯(lián)網(wǎng)為主體的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，成為農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，湖南省在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，也逐步建立了農(nóng)村電商扶貧機(jī)制。2014年湖南全省電商交易總額達(dá)到2588.7億元，比2013年同比增長(zhǎng)111%，2015年度湖南電商行業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫，特別是網(wǎng)絡(luò)零售額突破570億元，同比增長(zhǎng)近70%，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯著，也讓更多的涉農(nóng)企業(yè)看到了農(nóng)村電商的發(fā)展?jié)摿?。要?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)仍在廣大農(nóng)村，借助于農(nóng)村扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，迫切需要立足湖南縣域農(nóng)村地區(qū)電商扶貧工作實(shí)際，探索多種形式的、改善農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富的新路，將信息扶貧納入到整個(gè)農(nóng)村扶貧體系中，來(lái)夯實(shí)電商扶貧在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)村金融扶貧、破解“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要作用。

一　農(nóng)村電商扶貧的現(xiàn)實(shí)意義

2015年，中國(guó)首次超越美國(guó)成為全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，電子商務(wù)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的顯著特征，也為農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富愿望提供了新的出路。據(jù)阿里研究院與西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村網(wǎng)商發(fā)展研究報(bào)告2016》現(xiàn)實(shí)，截止到2016年6年底，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)商零售額突破3000億元，季度環(huán)比增長(zhǎng)13.4%，高出城市網(wǎng)商四個(gè)百分點(diǎn)。[2]農(nóng)村電商的榜樣與示范作用，也帶動(dòng)了更多農(nóng)民的模仿與參與，也讓一些貧困農(nóng)民走上了致富之路。但同時(shí)，農(nóng)村電商數(shù)量的不斷增加，由此衍生的農(nóng)村電商發(fā)展問(wèn)題也越來(lái)越突出。電商扶貧作為信息扶貧的主要表現(xiàn)形式，立足農(nóng)村電商發(fā)展難題來(lái)創(chuàng)新扶貧方式，改善扶貧績(jī)效，促進(jìn)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。其意義表現(xiàn)在三方面：一是開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧有助于降低風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。農(nóng)村農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)市場(chǎng)并不了解，更對(duì)農(nóng)村電商信息缺乏全面的掌握，一旦參與電商服務(wù)，因缺乏生產(chǎn)組織的合理規(guī)劃，可能因產(chǎn)量、價(jià)格被動(dòng)帶來(lái)更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加之農(nóng)村地區(qū)流通體系落后，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、服務(wù)業(yè)等配套設(shè)施不全，可能影響農(nóng)民的參與熱情，難以形成電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧有助于打破貧困地區(qū)最后一公里難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村市場(chǎng)信息閉塞，營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品在豐收季節(jié)難賣(mài)問(wèn)題，成為制約農(nóng)民脫貧的主要阻礙。引入“互聯(lián)網(wǎng)+電商扶貧”戰(zhàn)略，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的地域局限，特別是對(duì)貧困山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，來(lái)破解農(nóng)民與市場(chǎng)隔離的被動(dòng)難題，幫助農(nóng)民主動(dòng)掌握市場(chǎng)需求信息，實(shí)現(xiàn)增收致富。三是開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧有助于創(chuàng)新信息扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧多元化。貧困問(wèn)題往往表現(xiàn)多樣性，而電商扶貧的重點(diǎn)是幫助農(nóng)民擺脫信息弱勢(shì)地位，以直接面對(duì)市場(chǎng)訂單和定價(jià)權(quán)，通過(guò)參與電商培訓(xùn)、電商小額信貸、扶貧貼息等途徑，來(lái)多角度幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多維減貧。

二 湖南農(nóng)村電商扶貧工作現(xiàn)狀

湖南省作為內(nèi)陸省份，優(yōu)越的自然環(huán)境，豐富的地方種植資源，但不便利的交通阻礙了湖南農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸與銷(xiāo)售。2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)專(zhuān)門(mén)走進(jìn)“淘寶第一村”——青巖劉村，對(duì)其農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了高度重視。2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，提出通過(guò)推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，來(lái)更好的壯大農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境。同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南，著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。[3]湖南省在農(nóng)村電商扶貧工作實(shí)踐中，積極響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策意見(jiàn)精神，結(jié)合湖南實(shí)際制定出臺(tái)《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年），將“利用農(nóng)村電商作為‘服務(wù)三農(nóng)’的重要舉措，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村流通體系來(lái)促進(jìn)農(nóng)村電商工程有序發(fā)展”。2015年湖南省商務(wù)廳就農(nóng)村電商應(yīng)用推廣工作進(jìn)行了全面部署，韶山、炎陵、寧鄉(xiāng)、邵東、汨羅、雙峰、桃江等8縣市被列為國(guó)家級(jí)電商服務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），2016年湖南省被農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電商試點(diǎn)省份，并為農(nóng)村電商扶貧機(jī)制建設(shè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。在電商扶貧工作方式上，一是直接扶貧到戶(hù)，通過(guò)開(kāi)展電商服務(wù)教育培訓(xùn)，從了解國(guó)家政策，提供電商資源平臺(tái)等方面，來(lái)幫助貧困農(nóng)民從電商交易中實(shí)現(xiàn)增收。如通過(guò)幫助貧困戶(hù)直接開(kāi)辦電商網(wǎng)店來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。二是對(duì)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)進(jìn)行扶持，特別是依托縣域電商龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、電商大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，與地方電商交易平臺(tái)進(jìn)行連接，來(lái)吸引貧困戶(hù)參與到農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)脫貧減貧目標(biāo)。三是通過(guò)分享溢出效應(yīng)，圍繞農(nóng)村電商規(guī)?；l(fā)展，來(lái)打造符合地域電商特色的良性市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)即便沒(méi)有參與電商產(chǎn)業(yè)鏈的貧困戶(hù)，也能夠從分享發(fā)展中來(lái)獲得致富成果。

三 湖南農(nóng)村電商扶貧中的突出問(wèn)題

農(nóng)村電商扶貧工作多傾向于偏遠(yuǎn)山區(qū)，特別是存在地域交通不變的貧困地區(qū)，通過(guò)信息化手段來(lái)實(shí)現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對(duì)接，來(lái)帶動(dòng)廣大貧困地區(qū)貧困農(nóng)民走出貧窮。然而，在實(shí)踐推進(jìn)中還存在一些突出難題。

（一）電商扶貧缺口大，精準(zhǔn)度不夠

農(nóng)村電商扶貧旨在通過(guò)信息扶貧來(lái)增加貧困農(nóng)民的收入，降低脫貧壓力，特別是對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民，從拓寬脫貧門(mén)路，拓展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道上來(lái)提高農(nóng)民收入水平。湖南省在推進(jìn)電商扶貧政策上，過(guò)于關(guān)注本土農(nóng)產(chǎn)品的外銷(xiāo)，過(guò)于關(guān)注電商渠道建設(shè)，忽視電商企業(yè)自身價(jià)值的定位，使得網(wǎng)上銷(xiāo)售紅紅火火，而處于電商供應(yīng)鏈下游的農(nóng)民則增收不多。以湖南湘西州為例，截止于2015年底，湘西州尚有1200個(gè)貧困村，近50萬(wàn)貧困人口，給國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)更大壓力。圍繞湘西州農(nóng)村電商扶貧規(guī)劃，盡管與多家網(wǎng)商平臺(tái)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，但電商企業(yè)講究市場(chǎng)化運(yùn)作，突出利潤(rùn)導(dǎo)向，而政府扶貧則傾向于對(duì)公民、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，由此帶來(lái)的電商扶貧矛盾，使得電商扶貧收益范圍受到抑制。[4]

（二）農(nóng)村電商環(huán)境整體水平較低，電商扶貧亟需完善

湖南省在推進(jìn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)站”工程過(guò)程中，著力從建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化示范省項(xiàng)目中改善了農(nóng)村電商基礎(chǔ)環(huán)境。但同時(shí)需要看到，由于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)合作社、種植、養(yǎng)殖的農(nóng)民，多為中老年人，其對(duì)電商文化及技術(shù)認(rèn)知度低，影響了農(nóng)村電商扶貧工作有效性。據(jù)阿里研究院發(fā)布的2013年全國(guó)縣域電商發(fā)展指數(shù)報(bào)告來(lái)看，湖南省縣域電商發(fā)展指數(shù)為5.98，低于全國(guó)縣域平均值水平。在全國(guó)電商百佳縣評(píng)比中，湖南省僅有吉首、長(zhǎng)沙縣兩個(gè)市縣進(jìn)入，可見(jiàn)，湖南省在農(nóng)村電商環(huán)境建設(shè)及電商扶貧水平上仍為滯后。因此，開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然需要從電商環(huán)境營(yíng)造、扶貧政策完善及電商服務(wù)資源資源整合上，來(lái)提升農(nóng)村電商發(fā)展整體水平。

（三）農(nóng)村電商扶貧缺乏品牌培育力，特色化產(chǎn)業(yè)不顯著

電商扶貧要著重打造電商品牌，要提升電商產(chǎn)品知名度，必然需要從地域特色化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，來(lái)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以湖南湘西州為例，全州農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多，其中特色本地資源主要有獼猴桃、茶葉、柑橘、百合、中草藥材等，特別是湘西的黃牛養(yǎng)殖、黑豬養(yǎng)殖等特色化產(chǎn)業(yè)，因品牌效應(yīng)不夠，規(guī)模化優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)深加工鏈條不足，影響了地域農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶來(lái)旺季滯銷(xiāo)難題。因此，從農(nóng)村電商扶貧規(guī)劃上，要注重和加強(qiáng)對(duì)地域農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育，特別是依托湖南不同地域資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)打造品牌特色，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，來(lái)帶動(dòng)貧困農(nóng)民脫貧。

（四）人才、資金保障力度不足，配套設(shè)施不完善

電商扶貧的關(guān)鍵是培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的復(fù)合型人才，特別是在貧困地區(qū)，外地人才進(jìn)不來(lái)，本地人才留不住問(wèn)題突出。廣大貧困農(nóng)民青壯年外出務(wù)工，中老年農(nóng)村人群文化水平低，對(duì)電子商務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和掌握不足，嚴(yán)重影響了電商扶貧的實(shí)施效果。同時(shí)，資金缺口大成為電商扶貧的主要問(wèn)題之一，無(wú)論是人才培訓(xùn)、項(xiàng)目引進(jìn)、相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，都需要資金投入，而對(duì)于“示范縣”農(nóng)村電商扶貧可以獲得一些資金扶持，對(duì)于多數(shù)貧困地區(qū)，電商扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，資金短缺問(wèn)題嚴(yán)重。

四 破解湖南農(nóng)村電商扶貧問(wèn)題的對(duì)策

（一）做好政府科學(xué)引導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)村電商扶貧規(guī)劃與實(shí)施，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌作用，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上，將電商扶貧列為各級(jí)黨政工作的重點(diǎn)。成立專(zhuān)門(mén)電商扶貧機(jī)構(gòu)及工作小組，來(lái)科學(xué)統(tǒng)籌電商扶貧工作安排。同時(shí)，依托不同地域縣域電商扶貧實(shí)際，從平臺(tái)對(duì)接、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、地域旅游、宣傳培訓(xùn)等工作中，細(xì)化內(nèi)容，著力破解農(nóng)村電商扶貧在資源開(kāi)發(fā)、加工、推廣、物流、銷(xiāo)售、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈中的統(tǒng)籌難題。

（二）整合電商資源，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌

結(jié)合湖南農(nóng)村電商扶貧中的問(wèn)題，因地制宜的培育特色化電商產(chǎn)業(yè)，尤其是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，圍繞“一縣一品”來(lái)整合地域特色產(chǎn)業(yè)資源布局，構(gòu)建湖南生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)電商扶貧服務(wù)體系。如湘西原香醋、保靖天牌黃金茶、英妹子紅茶、葛四臘肉等湖南名優(yōu)特產(chǎn)品牌。

（三）完善農(nóng)村電商扶貧保障機(jī)制，加快人才、物流、金融配套建設(shè)

推進(jìn)湖南農(nóng)村電商扶貧工作創(chuàng)新，需要構(gòu)建完善的政策與保障體系上來(lái)培育經(jīng)營(yíng)主體，來(lái)打造農(nóng)村電商集聚平臺(tái)。如依托農(nóng)村電商龍頭企業(yè)，來(lái)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村旅游、農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)扶持工作，積極從電商扶貧與金融扶貧戰(zhàn)略上，打通阿里、京東等電商平臺(tái)，更好的服務(wù)扶貧目標(biāo)。注重電商人才培養(yǎng)，通過(guò)高職院校、電商學(xué)院等來(lái)加大本地電商人才培訓(xùn)，建立優(yōu)秀人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造良好的電商人才保障機(jī)制，做好農(nóng)村電商高端人才回流機(jī)制，來(lái)充實(shí)和提升農(nóng)村電商水平。另外，注重湖南網(wǎng)絡(luò)物流體系建設(shè)，尤其是從公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空及內(nèi)河運(yùn)輸體系融合中來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品物流配送效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工地、倉(cāng)儲(chǔ)、集散基地的全面整合，為農(nóng)村電商扶貧奠定基礎(chǔ)。

[1]黃云平,馮秋婷,張作興,王海鷹,聶建華.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧[J].理論視野,2016,(10):73-77.

[2]陳青,李宏暢.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2016,(11):75-76.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù),2015,(32):46.

[4]汪向東,王昕天.電子商務(wù)與信息扶貧:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代扶貧工作的新特點(diǎn)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015,(4):98-104.

（責(zé)任編校：張京華）

2017－05－07

湖南省社科基金決策咨詢(xún)專(zhuān)項(xiàng)課題及省情決策咨詢(xún)課題“關(guān)于構(gòu)建湖南農(nóng)村電子商務(wù)扶貧模式的對(duì)策建議研究”（項(xiàng)目編號(hào)16JCC041）。

肖頻（1973－），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事電子商務(wù)及高職教育研究。

F326

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1673-2219（2017）09-0093-02