農(nóng)村改革 打好『組合拳』 推進(jìn)土地確權(quán)頒證

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(412000) 柳冠籃

農(nóng)村改革

農(nóng)村改革 打好『組合拳』 推進(jìn)土地確權(quán)頒證

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合調(diào)研處(410005) 劉長(zhǎng)宏

株洲市農(nóng)業(yè)委員會(huì)(412000) 柳冠籃

株洲市堅(jiān)持將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證作為全面深化農(nóng)村改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)發(fā)力，打好4招“組合拳”，確保了工作質(zhì)量與工作進(jìn)度。

1.強(qiáng)化3種意識(shí) ①?gòu)?qiáng)化全局意識(shí)。從2014年開始，株洲市先期在48個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)農(nóng)村土地確權(quán)，探索和積累了經(jīng)驗(yàn)。2015年，向省里主動(dòng)請(qǐng)纓，將所有縣市區(qū)全部納入，啟動(dòng)整市推進(jìn)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村組上下聯(lián)動(dòng)，全面鋪開農(nóng)村土地確權(quán)。②強(qiáng)化主體意識(shí)。充分發(fā)揮群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿。對(duì)確權(quán)中與農(nóng)民利益息息相關(guān)的重點(diǎn)事項(xiàng)，始終落腳到村組和農(nóng)戶，以民主討論解決問題。積極通過農(nóng)民喜聞樂見的方式和途徑，廣泛宣傳確權(quán)的目的、意義和作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性。③強(qiáng)化為民意識(shí)。以滿腔熱情去幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、關(guān)愛農(nóng)民，讓他們安心、放心、開心，從而實(shí)現(xiàn)由“要我確權(quán)”向“我要確權(quán)”轉(zhuǎn)變。深入田間地頭，將地塊四至摸清，空間找準(zhǔn)，面積確定，實(shí)現(xiàn)“地到戶、田到邊”。

2.堅(jiān)持3條原則 ①調(diào)查摸底全面覆蓋原則。深入農(nóng)戶登記“兩表一書”(發(fā)包方調(diào)查表、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息摸底表、授權(quán)委托書)，清查“三賬一證”(“二輪”延包臺(tái)賬、承包合同臺(tái)賬、原始數(shù)據(jù)臺(tái)賬、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證)，核查“一證一薄”(身份證、戶口簿)，全面掌握每一戶農(nóng)戶、每一個(gè)農(nóng)民的人口、地塊信息以及調(diào)整變更情況，實(shí)現(xiàn)調(diào)查摸底“三不漏”：家庭不漏人，承包不漏戶，地塊不漏名。②實(shí)地指界真實(shí)精準(zhǔn)原則。采取“一看測(cè)繪底圖資料、二問村組三老、三核準(zhǔn)四至界限”3步法，有序開展實(shí)地指界，確保農(nóng)戶承包地面積精準(zhǔn)到一個(gè)小數(shù)點(diǎn)零差錯(cuò)。③結(jié)果公示陽(yáng)光公正原則。整個(gè)公示過程做到公示有群眾監(jiān)督、有二榜公開、有簽字確認(rèn)、有三層審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)村民小組報(bào)送的土地確權(quán)資料進(jìn)行初步審核，符合規(guī)定的，以組為單位造冊(cè)，報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核、縣級(jí)人民政府審批。

3.落實(shí)3項(xiàng)制度 ①聯(lián)席會(huì)議制度。建立由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人的市級(jí)土地確權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，下轄市農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土等13個(gè)成員單位，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決問題?？h市區(qū)均成立了相應(yīng)的聯(lián)系會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂工作責(zé)任狀。建立完成情況逐級(jí)報(bào)告機(jī)制，實(shí)行時(shí)間倒逼。②分片聯(lián)包制度。各縣市區(qū)均抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員包干到村、村組干部包干到農(nóng)戶的3級(jí)分片聯(lián)包制度。③考核評(píng)分制度。按照年度任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，納入對(duì)縣市區(qū)政府績(jī)效考核范圍，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量，全面考核，評(píng)分排名，發(fā)揮指揮棒作用。

4.確保3個(gè)到位 ①確保資金保障到位。將確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，配套資金1600萬(wàn)元，用于測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)和村組干部誤工補(bǔ)助。各縣市區(qū)在財(cái)政比較緊張的情況下，也將確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作進(jìn)度配套資金，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做到資金兜底有保障。②確保督查指導(dǎo)到位。成立聯(lián)合督查組，實(shí)行定期督查與隨機(jī)抽查，定期通報(bào)情況。③確保矛盾調(diào)處到位。落實(shí)土地矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制，不遮掩，不回避。采取“村民協(xié)商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解+縣級(jí)仲裁”模式，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在基層。力爭(zhēng)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事不出縣，矛盾不上交”。全市調(diào)處土地矛盾糾紛200余起，沒有發(fā)生一起因確權(quán)引發(fā)的上訪和群眾性事件。