把握新常態(tài) 擔(dān)當(dāng)新職能全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

把握新常態(tài) 擔(dān)當(dāng)新職能全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平

中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)自2017年6月1日起實(shí)施，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把握農(nóng)藥監(jiān)管新常態(tài)，著力提升依法履職能力，全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法制化水平。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)藥監(jiān)管工作新常態(tài)

1.依法履職盡責(zé)新常態(tài) 新《條例》為農(nóng)藥監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度遵循和法治保障，以嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法為重點(diǎn)的法治監(jiān)督將全面展開(kāi)，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)的硬約束不斷強(qiáng)化。

2.新舊業(yè)態(tài)融合新常態(tài) 農(nóng)藥電商、全程解決方案、無(wú)人機(jī)噴藥等農(nóng)藥新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，與傳統(tǒng)方式有機(jī)融合，給行業(yè)發(fā)展注入新活力的同時(shí)，也帶來(lái)新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

3.行業(yè)提質(zhì)增效新常態(tài) 面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策限制、環(huán)保和節(jié)能高壓，農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展理念在向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，高效安全新品種在不斷涌現(xiàn)，兼并重組、跨界融合在加速推進(jìn)行業(yè)規(guī)?；M(jìn)程。

4.公眾空前關(guān)注新常態(tài) 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問(wèn)題(如海南毒豇豆、山東毒生姜、西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等)已成為高度敏感的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)藥監(jiān)管成效上臺(tái)階

1.以法治思維為引領(lǐng)，健全配套規(guī)章 重點(diǎn)圍繞落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度，高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥監(jiān)管，農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面，盡快制定具體落實(shí)的配套規(guī)章。確保農(nóng)藥監(jiān)管每項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守。

2.以落實(shí)責(zé)任為抓手，完善監(jiān)管體系 在推動(dòng)落實(shí)屬地政府責(zé)任的同時(shí)，要主動(dòng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法、健全失信懲戒機(jī)制等，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者依法從業(yè)，不越法律紅線。

3.以突出問(wèn)題為導(dǎo)向，破解監(jiān)管難題 要通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件來(lái)整合農(nóng)藥市場(chǎng)，逐步解決經(jīng)營(yíng)單位多、小、散、亂問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及用藥群體現(xiàn)狀，從農(nóng)藥使用大戶入手，從高毒農(nóng)藥入手，強(qiáng)化用藥指導(dǎo)，探索農(nóng)藥使用證書(shū)制度。通過(guò)源頭許可管理和過(guò)程控制并重，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保用藥安全。

4.以示范創(chuàng)建為載體，引領(lǐng)全局發(fā)展 要利用農(nóng)藥監(jiān)管項(xiàng)目，重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和使用、廢棄物回收處置等方面，先行先試，大力推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新，大膽探索行之有效的監(jiān)管模式和措施。

三、努力爭(zhēng)取農(nóng)藥監(jiān)管能力大提升

1.健全機(jī)構(gòu)體系，確保有人做事 各級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)、新職能要求，借新《條例》出臺(tái)契機(jī)，積極爭(zhēng)取完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，確保有責(zé)、有崗、有人、有手段，能有效履行監(jiān)管職責(zé)。

2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，確保專業(yè)干事 農(nóng)藥的特殊屬性決定了農(nóng)藥監(jiān)管有別于一般商品管理。要結(jié)合農(nóng)藥管理體制改革，積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。

3.強(qiáng)化監(jiān)管手段，確保高效管事 湖南有60多家生產(chǎn)企業(yè)，3萬(wàn)多個(gè)經(jīng)銷單位，僅靠“望聞問(wèn)切”、檢查資質(zhì)證明等一般手段，很難發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。要加快農(nóng)藥許可管理、農(nóng)藥質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè)，全面推動(dòng)農(nóng)藥電子監(jiān)管，提高管理效能。同時(shí)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化隱性成分篩查、未知風(fēng)險(xiǎn)因子確證等檢測(cè)手段和技術(shù)，確保能滿足監(jiān)管工作需要。

4.深化學(xué)法用法，確保依法辦事 農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)藥管理和執(zhí)法主體單位，依法依規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作的基本原則和要求，必須做到言必合法、行必守法。要整合資源，創(chuàng)新載體，大力宣傳貫徹新《條例》。同時(shí)，自覺(jué)強(qiáng)化新《條例》學(xué)習(xí)，做到內(nèi)化于心、外化于行，為全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平扛起重任，砥礪前行。