中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
把握新常態(tài) 擔(dān)當(dāng)新職能全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平
中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室主任 劉宗林
湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)自2017年6月1日起實(shí)施,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把握農(nóng)藥監(jiān)管新常態(tài),著力提升依法履職能力,全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法制化水平。
1.依法履職盡責(zé)新常態(tài) 新《條例》為農(nóng)藥監(jiān)管提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度遵循和法治保障,以嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法為重點(diǎn)的法治監(jiān)督將全面展開(kāi),以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)的硬約束不斷強(qiáng)化。
2.新舊業(yè)態(tài)融合新常態(tài) 農(nóng)藥電商、全程解決方案、無(wú)人機(jī)噴藥等農(nóng)藥新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),與傳統(tǒng)方式有機(jī)融合,給行業(yè)發(fā)展注入新活力的同時(shí),也帶來(lái)新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn),對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
3.行業(yè)提質(zhì)增效新常態(tài) 面對(duì)產(chǎn)業(yè)政策限制、環(huán)保和節(jié)能高壓,農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展理念在向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變,高效安全新品種在不斷涌現(xiàn),兼并重組、跨界融合在加速推進(jìn)行業(yè)規(guī)?;M(jìn)程。
4.公眾空前關(guān)注新常態(tài) 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高,人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘問(wèn)題(如海南毒豇豆、山東毒生姜、西瓜膨大劑、草莓乙草胺事件等)已成為高度敏感的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
1.以法治思維為引領(lǐng),健全配套規(guī)章 重點(diǎn)圍繞落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可制度,高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥監(jiān)管,農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面,盡快制定具體落實(shí)的配套規(guī)章。確保農(nóng)藥監(jiān)管每項(xiàng)工作有法可依、有章可循、有規(guī)可守。
2.以落實(shí)責(zé)任為抓手,完善監(jiān)管體系 在推動(dòng)落實(shí)屬地政府責(zé)任的同時(shí),要主動(dòng)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。通過(guò)完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法、健全失信懲戒機(jī)制等,促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用者依法從業(yè),不越法律紅線。
3.以突出問(wèn)題為導(dǎo)向,破解監(jiān)管難題 要通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件來(lái)整合農(nóng)藥市場(chǎng),逐步解決經(jīng)營(yíng)單位多、小、散、亂問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及用藥群體現(xiàn)狀,從農(nóng)藥使用大戶入手,從高毒農(nóng)藥入手,強(qiáng)化用藥指導(dǎo),探索農(nóng)藥使用證書(shū)制度。通過(guò)源頭許可管理和過(guò)程控制并重,確保產(chǎn)品質(zhì)量,確保用藥安全。
4.以示范創(chuàng)建為載體,引領(lǐng)全局發(fā)展 要利用農(nóng)藥監(jiān)管項(xiàng)目,重點(diǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、高毒限用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和使用、廢棄物回收處置等方面,先行先試,大力推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管制度和機(jī)制創(chuàng)新,大膽探索行之有效的監(jiān)管模式和措施。
1.健全機(jī)構(gòu)體系,確保有人做事 各級(jí)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)要適應(yīng)監(jiān)管新形勢(shì)、新職能要求,借新《條例》出臺(tái)契機(jī),積極爭(zhēng)取完善監(jiān)管機(jī)構(gòu),充實(shí)監(jiān)管人員,落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi),確保有責(zé)、有崗、有人、有手段,能有效履行監(jiān)管職責(zé)。
2.加強(qiáng)人才培養(yǎng),確保專業(yè)干事 農(nóng)藥的特殊屬性決定了農(nóng)藥監(jiān)管有別于一般商品管理。要結(jié)合農(nóng)藥管理體制改革,積極爭(zhēng)取支持,加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性。
3.強(qiáng)化監(jiān)管手段,確保高效管事 湖南有60多家生產(chǎn)企業(yè),3萬(wàn)多個(gè)經(jīng)銷單位,僅靠“望聞問(wèn)切”、檢查資質(zhì)證明等一般手段,很難發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,很難實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。要加快農(nóng)藥許可管理、農(nóng)藥質(zhì)量追溯平臺(tái)建設(shè),全面推動(dòng)農(nóng)藥電子監(jiān)管,提高管理效能。同時(shí),加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè),強(qiáng)化隱性成分篩查、未知風(fēng)險(xiǎn)因子確證等檢測(cè)手段和技術(shù),確保能滿足監(jiān)管工作需要。
4.深化學(xué)法用法,確保依法辦事 農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)藥管理和執(zhí)法主體單位,依法依規(guī)是農(nóng)藥監(jiān)管工作的基本原則和要求,必須做到言必合法、行必守法。要整合資源,創(chuàng)新載體,大力宣傳貫徹新《條例》。同時(shí),自覺(jué)強(qiáng)化新《條例》學(xué)習(xí),做到內(nèi)化于心、外化于行,為全面提升農(nóng)藥監(jiān)管法治化水平扛起重任,砥礪前行。