淺談農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——關(guān)于農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍

淺談農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
——關(guān)于農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查與思考

南漳縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理辦公室 鄒召軍

2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。供給側(cè)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。對(duì)于農(nóng)機(jī)化工作，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要主動(dòng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求，強(qiáng)化五大發(fā)展理念，優(yōu)化管理、增添動(dòng)能、補(bǔ)齊短板、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化提檔升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)這些，必須加強(qiáng)機(jī)耕作業(yè)道、機(jī)具庫(kù)棚以及基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本文以南漳縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，探討農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，南漳縣農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)得到一定改善，但仍存在不少的問(wèn)題。

1.1 情況與問(wèn)題

1.1.1 機(jī)耕作業(yè)道建設(shè)情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南漳縣適宜機(jī)械作業(yè)的機(jī)耕作業(yè)道路比較缺乏。全縣60萬(wàn)畝(1hm2=15畝)耕地，適宜機(jī)械作業(yè)的機(jī)耕作業(yè)道路只占1/2，即30萬(wàn)畝左右的耕地沒(méi)有合適的機(jī)耕作業(yè)道?，F(xiàn)有的機(jī)耕作業(yè)道路也不規(guī)范。除近些年，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、水利等部門開(kāi)展的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田平整、土地整理、農(nóng)水改造等工程，對(duì)機(jī)耕作業(yè)道路進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的11.5萬(wàn)畝耕地外，其余的都是依據(jù)自然條件自行平整而成。過(guò)去能適宜小型機(jī)械通過(guò)，隨著大型機(jī)械的增多，已經(jīng)不能適應(yīng)，亟需改造。

1.1.2 機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)情況

目前，南漳縣機(jī)具庫(kù)棚的建設(shè)主要有2種方式，一是單家獨(dú)戶式。據(jù)調(diào)查了解，南漳縣單家獨(dú)戶擁有機(jī)具庫(kù)棚的占2/3左右，尚有1/3戶的機(jī)械露天放置，得不到有效的保護(hù)，不利于機(jī)械提高使用壽命，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。2016年南漳縣擁有農(nóng)村戶數(shù)11.6萬(wàn)戶，除單純性的留守老人無(wú)機(jī)械外，幾乎每家每戶擁有機(jī)械，其中擁有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等較大型機(jī)械的近5萬(wàn)戶。以此計(jì)算，全縣有1.6萬(wàn)多農(nóng)戶存在機(jī)械露天存放問(wèn)題；二是合作社集中式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南漳縣擁有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社70家。有1/3的合作社擁有機(jī)具庫(kù)棚面積在300～500 m2，基本能滿足機(jī)具停放要求。但另2/3不足300 m2，有的甚至小于100 m2，不能滿足合作社機(jī)具停放。但囿于土地、資金等因素影響，得不到很好解決。

1.1.3 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)情況

公益性服務(wù)能力弱。南漳縣現(xiàn)有11個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，共有在職農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員20人。除城關(guān)、武鎮(zhèn)、九集3個(gè)丘陵鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)（區(qū)）幾乎都僅1名農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員，且年齡在55歲以上達(dá)8人，占40%。同時(shí)，2016年到齡退休農(nóng)機(jī)公益性人員4人，更換年青公益性人員4人。2014～2016年，南漳縣雖然通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、資金扶持、政策支持、定期督辦等手段，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的基層組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但80%的鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心僅僅是達(dá)到了辦公有陣地。而開(kāi)展辦公自動(dòng)化、信息化的設(shè)備設(shè)施，開(kāi)展新技術(shù)新機(jī)具推廣的宣傳設(shè)施以及樣機(jī)，開(kāi)展示范推廣活動(dòng)的試驗(yàn)示范基地等缺乏。同時(shí)，農(nóng)機(jī)專業(yè)人才缺乏。在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員中，擁有初級(jí)以上的農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員僅2人，占總?cè)藬?shù)的10%，且2人均已58歲以上，即將面臨退休。其余人員大多從行政或其它單位調(diào)入或新參加工作。加之，農(nóng)機(jī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)短缺，影響推廣應(yīng)用效果。尤其是鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，年人平工資扣除繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、黨報(bào)黨刊、精準(zhǔn)扶貧、基層黨建等相關(guān)支出外，不足2萬(wàn)元，月工資不足1 700元。更不用說(shuō)添置推廣用樣機(jī)、購(gòu)置宣傳儀器設(shè)備等。

1.2 主要原因分析

1.2.1 重視程度不夠

農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然事關(guān)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大計(jì)，但現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。從全省角度看，僅少數(shù)縣（市區(qū)）將機(jī)耕道、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)交由農(nóng)機(jī)部門管理，絕大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，存在多頭管理現(xiàn)象。諸如發(fā)改、土地、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利在各自的項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行機(jī)耕作業(yè)道建設(shè)，但投入使用后，再無(wú)后續(xù)管理。

1.2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃不足

在現(xiàn)有實(shí)施機(jī)耕道項(xiàng)目建設(shè)的部門中，由于缺乏協(xié)調(diào)牽頭單位，一定程度上存在重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)以及表面建設(shè)的問(wèn)題。在項(xiàng)目資金的分配上，部門之間差距明顯。比如，農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)雖同為“農(nóng)”姓，但項(xiàng)目分配差距大。尤其是基層農(nóng)機(jī)中心與農(nóng)技中心，南漳農(nóng)機(jī)中心沒(méi)有任何項(xiàng)目資金，而農(nóng)技中心每年都有可觀的項(xiàng)目資金，真正是以錢養(yǎng)事，項(xiàng)目資金支持干事。

1.2.3 經(jīng)費(fèi)支撐不力

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金支撐，但由于財(cái)政狀況、項(xiàng)目缺乏等種種原因，南漳縣除實(shí)施的少量項(xiàng)目建設(shè)資金投入外，沒(méi)有專門的資金投入。

2 農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革影響

供給側(cè)改革的重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化生產(chǎn)作業(yè)，去小型機(jī)械產(chǎn)能，去大型機(jī)械庫(kù)存，降低農(nóng)機(jī)投入成本，補(bǔ)齊全面全程機(jī)械化短板，是農(nóng)機(jī)化賴以發(fā)揮職能的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革具有重要的影響。

2.1 機(jī)耕道對(duì)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革影響

在2016年中國(guó)農(nóng)機(jī)化展望大會(huì)上，白人樸教授指出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大趨勢(shì)就是全面化和全程化，不斷提升農(nóng)機(jī)化質(zhì)量與效益。在當(dāng)前階段，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要矛盾還是有效供給不足的問(wèn)題，新技術(shù)、新產(chǎn)品的供給不足……低水平的供給過(guò)剩，無(wú)法滿足全面、全程機(jī)械化對(duì)產(chǎn)品多樣化的需求。這其實(shí)也是現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。而完善的機(jī)耕道建設(shè)，將促進(jìn)大型、新型，具有信息化、智能化機(jī)械的投入使用，達(dá)到補(bǔ)短板、促全面、降成本、提效率的目的。

2.2 機(jī)庫(kù)棚對(duì)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革影響

供給側(cè)改革的終極目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)生產(chǎn)力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)措施。機(jī)械化靠機(jī)械，靠良好的機(jī)械性能、靠全面全程的機(jī)械作業(yè)實(shí)現(xiàn)。這就要妥善地解決機(jī)械的保養(yǎng)和管理問(wèn)題，給機(jī)械一個(gè)舒適的家。因此，有沒(méi)有機(jī)具庫(kù)棚直接或間接地影響機(jī)械性能和壽命，影響農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，影響作業(yè)質(zhì)量和效率，影響環(huán)保和節(jié)能降耗，影響農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革的最終效果。

2.3 基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力對(duì)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革影響

實(shí)施農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革需要必要的人員，而基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)狀和服務(wù)質(zhì)量將一定程度地影響和制約供給側(cè)改革的效果。因?yàn)閷?shí)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、示范縣建設(shè)，宣傳實(shí)施農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策等相關(guān)工作，都需要基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員擁有必要的服務(wù)手段和能力。相反，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力弱，將直接或間接地影響農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作的開(kāi)展，繼而影響農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革。

3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要措施

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

由各級(jí)政府牽頭，各項(xiàng)目實(shí)施部門參與，組成農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。同時(shí)，明確一個(gè)具體牽頭部門，成立工作專班。具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金協(xié)調(diào)、檢查驗(yàn)收、后續(xù)管理等相關(guān)事項(xiàng)。使農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃、組織有領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)有力度，做到應(yīng)建盡建，滿足農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.2 統(tǒng)籌資源，科學(xué)謀劃

為最大限度地發(fā)揮各相關(guān)職能部門項(xiàng)目資金的作用，可在領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.1 統(tǒng)籌實(shí)施機(jī)耕道建設(shè)

發(fā)改、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、水利等部門，分別開(kāi)展了優(yōu)質(zhì)糧工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田平整、土地平整、農(nóng)水改造等相關(guān)項(xiàng)目，各級(jí)政府可在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，對(duì)機(jī)耕作業(yè)道進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，以整合資源，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，滿足機(jī)械作業(yè)和管理需求，破解大型或先進(jìn)的機(jī)械下不了田的供給側(cè)難題。

3.2.2 分類實(shí)施機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)

可實(shí)施“三點(diǎn)式”的建設(shè)辦法，即國(guó)家項(xiàng)目資金幫扶一點(diǎn)，農(nóng)機(jī)合作社投入一點(diǎn)，農(nóng)民機(jī)手自籌一點(diǎn)。對(duì)納入國(guó)家或省市縣級(jí)的示范農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)，按級(jí)別予以一定的項(xiàng)目資金保障或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)納入項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，要求其必須配套建設(shè)一定規(guī)模的機(jī)具庫(kù)棚。同時(shí)，要求擁有大型機(jī)械的所有農(nóng)戶，在力所能及的條件下，因地制宜，或改建或興建機(jī)具庫(kù)棚。各級(jí)政府也可制訂補(bǔ)助政策，即農(nóng)戶興建機(jī)具庫(kù)棚面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)驗(yàn)收合格者，予以一定資金的補(bǔ)助。

3.2.3 加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)

各級(jí)政府要穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)，健全隊(duì)伍；繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)組織、推廣設(shè)施建設(shè)，完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)辦公陣地，并在相關(guān)項(xiàng)目資金的幫扶下，逐步配備必要的辦公自動(dòng)化、信息化設(shè)備設(shè)施；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)知識(shí)更新，提高公益性服務(wù)人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)公益性服務(wù)能力，適應(yīng)農(nóng)機(jī)供給側(cè)改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

3.3 形成機(jī)制，保障有力

農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一蹴而就的事，必須要形成機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開(kāi)展工作。要落實(shí)責(zé)任。牽頭單位作為直接責(zé)任人，要有擔(dān)當(dāng)精神，要制訂統(tǒng)籌建設(shè)和管理制度，分期分批開(kāi)展農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以整合相關(guān)項(xiàng)目資金，達(dá)到最佳建設(shè)效果。要落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，牽頭部門要有重點(diǎn)、有步驟地予以實(shí)施。要強(qiáng)化基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)能力建設(shè)，從人員、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面予以保障，以充分發(fā)揮公益性服務(wù)能力，為農(nóng)機(jī)化供給側(cè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。

2017-08-12)