關(guān)于鄂州市秸稈綜合利用情況調(diào)研報告

鄂州市農(nóng)機技術(shù)推廣中心 周強 程思敏

關(guān)于鄂州市秸稈綜合利用情況調(diào)研報告

鄂州市農(nóng)機技術(shù)推廣中心 周強 程思敏

鄂州市秸稈綜合利用以2016年為例，全市農(nóng)作物種植面積160萬畝（1hm2=15畝），主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量56.8萬t，秸稈綜合利用49.2萬t，秸稈綜合利用率87.1%，與2014、2015年相比秸稈總量略有下降。2016年按照利用方式劃分，直接還田利用率為54.5%，燃料化利用率19.7%，飼料化利用率7.9%，基料化利用率2.7%,原料化利用率2.3%。全市全年投入秸稈綜合利用扶持資金412.7萬元，其中用于機具補貼220.3萬元，作業(yè)補助155.3萬元，收儲運體系建設(shè)補助資金4.4萬元，其他32.7萬元。2015年市政府給予購買作業(yè)寬幅1.8 m以上的秸稈機械粉碎還田機每臺疊加補貼4 000元，共疊加補貼了50臺。

1 鄂州市秸稈綜合利用工作開展情況

1.1 直接還田利用

主要推廣水稻、油菜、小麥機收粉碎還田利用技術(shù)、秸稈快速腐熟還田利用技術(shù)，促進秸稈直接還田利用。水稻、油菜、小麥機收粉碎還田87.2萬畝。

1.2 燃料化利用

全市燃料化利用主要是氣化、固化炭化燃料、沼氣與農(nóng)村生活燃燒等方式。一是秸稈氣化及固化炭化燃料?，F(xiàn)建有鄂州藍焰生物質(zhì)能源有限公司，設(shè)計年處理農(nóng)林秸稈廢棄物4.3萬t；二是秸稈沼氣。全市已建設(shè)大型沼氣工程7處、聯(lián)戶沼氣工程137處、戶用沼氣2.2萬戶，年處理農(nóng)作物秸稈2萬t左右；三是農(nóng)村生活燃料。全市有20.9萬農(nóng)戶，3.4萬t秸稈被用作農(nóng)戶生活燃料。

1.3 飼料化利用

用作飼料的主要有小麥、玉米、紅薯、豆、菜等秸稈，直接或加工后飼喂家畜。全年全市飼料化利用消耗秸稈4.5萬t。

1.4 基料化利用

基料化利用有食用菌基料、蔬菜基質(zhì)、育苗基料、花木基料、草坪基料等方式。預計全年可利用秸稈約1.5萬t。

1.5 原料化利用

蒲團鄉(xiāng)防滑固化材料廠、藍焰公司等一批利用秸稈作為原料的企業(yè)約用秸稈1.3萬t。

2 主要工作措施

2.1 加強領(lǐng)導，強化責任

2016年市人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的實施意見》（鄂州政發(fā)[2016]19號），《鄂州市環(huán)委會辦公室關(guān)于印發(fā)<鄂州市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案>的通知》（鄂州環(huán)委會辦發(fā)[2017]15號），明確了秸稈綜合利用獎懲制度和考核辦法，市政府成立了農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導小組。市農(nóng)業(yè)委員會先后制發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理工作的通知》，與市發(fā)改委聯(lián)合制定了《鄂州市2015-2020年推進農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃綱要》,市農(nóng)委成立了鄂州市農(nóng)作物秸稈基本資源化利用行動領(lǐng)導小組和技術(shù)指導小組，市農(nóng)機局制定了主要農(nóng)作物秸稈綜合利用機械化技術(shù)路線并開展技術(shù)指導服務(wù)。

2.2 廣泛宣傳，提高認識

為搞好秸稈綜合利用工作，鄂州市農(nóng)機技術(shù)推廣中心在全市開展多種形式的宣傳培訓，教育群眾自覺參與到秸稈綜合利用工作中來，全面提高他們的思想認識。一是在重要的交通要道和主要的交通路口懸掛宣傳橫幅，在人口集中的地方制作宣傳欄，大力宣傳秸稈綜合利用的經(jīng)濟效益和社會效益；二是利用村村通廣播，反復播放市政府關(guān)于禁止秸稈露天焚燒的通告和綜合利用的技術(shù)措施；三是結(jié)合開展“鄂州環(huán)保世紀行”主題宣傳活動，重點培養(yǎng)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，加快推動農(nóng)作物秸稈的綜合利用步伐。每年懸掛宣傳橫幅100多條，發(fā)放技術(shù)資料10 000多份。

2.3 多舉措開展秸稈綜合利用，以疏促堵

（1）制定了小麥、油菜、水稻等作物秸稈機械化還田、腐熟還田、堆漚還田、生物反應堆還田等技術(shù)方案，為秸稈綜合利用提供了技術(shù)支撐。目前鄂州市農(nóng)機技術(shù)推廣中心已印制和發(fā)放了農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)手冊10 000份。

（2）督促聯(lián)合收割機手安裝秸稈切碎器，引導農(nóng)戶實行秸稈粉碎還田。鄂州市農(nóng)機局于2015年夏收開始每年發(fā)布了《致全市聯(lián)合收割機手和跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機手的一封信》，要求在收割油菜、小麥時對實行秸稈還田的農(nóng)田必須安裝切碎器后方可下田機收，作業(yè)時，農(nóng)作物留茬高度應在15 cm以下，秸稈切碎長度應在10 cm以下。2017年全市要求市內(nèi)收割機能安裝切割器裝置的全部安裝，并給一定的疊加補貼，對外來跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機制定了安裝切割器下地作業(yè)的準入規(guī)定。

（3）積極開展油菜、小麥秸稈綜合利用技術(shù)示范。鄂州市農(nóng)機技術(shù)推廣中心結(jié)合自身職能“以疏為主，以疏促堵”，為秸稈禁燒找出路。5月18～20日分別在段店萬畝江灘和夏大湖原種場、長港鎮(zhèn)夏溝分場、楊葉鎮(zhèn)江灘等地進行了油菜、小麥秸稈機械粉碎還田、機械旋耕埋草、秸稈撿拾打捆現(xiàn)場觀摩會，并通過報刊電視宣傳起到了推廣作用。

（4）成立督導小組，負責秸稈還田督導工作。市農(nóng)委成立了以調(diào)研員曹廷友任組長的秸稈綜合利用督導小組，相關(guān)職能部門聯(lián)合組成工作專班，分赴各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，督導考核農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。

（5）根據(jù)李兵書記的要求，引進省農(nóng)科院秸稈腐熟劑生產(chǎn)企業(yè)落戶鄂州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈腐熟劑，促進鄂州市的秸稈還田利用，目前該項目正在洽談中。

3 存在的問題

（1）油菜、小麥、水稻秸稈綜合利用有待開發(fā)，還沒形成民間投資、政府扶持的長效聯(lián)動機制，是秸稈綜合利用的節(jié)點難點。一是目前油菜和小麥、水稻秸稈因熱值低、纖維性差，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相對價值偏低；二是茬口矛盾突出，農(nóng)民收集處理秸稈存在客觀困難；三是油菜機收推廣存在推而不廣的問題，還存在油菜成熟時間節(jié)點短自然因素。在實踐中油菜、小麥、水稻機收時秸稈直接粉碎還田是最佳途徑，成本最低。

（2）秸稈綜合利用成本高。一是收割機帶秸稈粉碎裝置增加機械負荷、油耗大，同時影響機收速度，增加機手作業(yè)成本，減少作業(yè)量；二是秸稈生物處理利用成本高，如秸稈直接還田使用腐熟劑、秸稈沼氣利用、秸稈氨化等需要投入人力、財力、物力成本高；三是秸稈能源化利用技術(shù)還有缺陷，秸稈氣化供氣管網(wǎng)焦油清除難、系統(tǒng)負荷率高，秸稈固化與炭化生產(chǎn)設(shè)備配套率低、耗能高。

（3）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)建設(shè)積極性不高。一是秸稈產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用宣傳不夠；二是秸稈綜合利用民間投資積極性不高；三是缺乏秸稈綜合利用的龍頭型、骨干型企業(yè)；四是沒有建立秸稈收儲利用產(chǎn)業(yè)鏈，導致收儲秸稈流向渠道不暢，秸稈收儲受阻。

（4）秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化鼓勵政策吸引作用不明顯。

4 幾點建議

（1）強化還田利用的主體作用，秸稈還田利用是簡便、有效的秸稈資源化利用方式，是培肥地力，也是減少化肥施用、降低農(nóng)業(yè)面源污染的主要手段，也是成本最低的一種方式。建議提倡鼓勵主要農(nóng)作物秸稈以機械粉碎還田為主。

（2）強化農(nóng)業(yè)機械的關(guān)鍵作用，提升秸稈綜合利用農(nóng)機作業(yè)能力。優(yōu)化農(nóng)機補貼項目，加大對秸稈綜合利用全程（還田利用、打捆、儲運、加工等）機械的補貼力度，號召各級政府對新購切碎還田機、旋耕埋草機、撿拾打捆機、滅茬機給予疊加補貼。

（3）強化農(nóng)業(yè)項目的整合作用，促進秸稈綜合利用。在相關(guān)農(nóng)業(yè)類項目實施中都要設(shè)立秸稈綜合利用建設(shè)內(nèi)容和考核指標。

（4）強化政策的引導作用，完善秸稈綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。秸稈綜合利用存在低效益、低附加值的瓶頸，要在稅收減免、財政補貼、項目建設(shè)上予以傾斜，對秸稈飼料化、基料化、原料化和燃料化的企業(yè)按他們實際利用量給予長效補貼機制。

（5）建立農(nóng)作物收割機準入制度，嚴格執(zhí)行聯(lián)合收割機作業(yè)標準。所有聯(lián)合收割機必須安裝秸稈粉（切）碎裝置，作業(yè)時，農(nóng)作物留茬高度應在15 cm以下，秸稈切碎長度應在10 cm以下。

（6）構(gòu)建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，扶持龍頭企業(yè)和秸稈收儲體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求建一個秸稈打捆收儲站，每年按實績給予補貼。

（7）強化責任主體。各級政府按照屬地管理的原則，要切實落實好秸稈綜合利用的主體責任，并將露天禁燒和綜合利用工作納入年度目標考核。

2017-08-21）