石家莊市健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

何煦丁莉陳辰

石家莊市健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

何煦1丁莉2陳辰3

近年來(lái)，石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系入手，普治結(jié)合，依法辦案，有效的震懾了農(nóng)資違法行為，保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。到目前為止，全市各縣區(qū)均均組建了合法的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并且有13個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)被農(nóng)業(yè)部列為綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位，在全省處于領(lǐng)先地位。全市選送的行政處罰案卷多次被評(píng)為農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)秀案卷。

一、堅(jiān)持示范引領(lǐng)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)

一是積極爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣。自這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，全市每年至少有一個(gè)縣的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)被農(nóng)業(yè)部列為綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)部開(kāi)展的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范單位為龍頭，全力構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。這些示范單位通過(guò)加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、創(chuàng)新機(jī)制和硬件建設(shè)，基本達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)要求，帶動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

二是積極培育扶持市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣。在市級(jí)主管部門(mén)的積極爭(zhēng)取下，市財(cái)政每年預(yù)算列支農(nóng)業(yè)法制體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金80萬(wàn)元，安排專(zhuān)項(xiàng)資金15萬(wàn)元用于市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全市每年篩選2至3個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)重視、隊(duì)伍健全、工作積極性高的縣為市級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范縣，分別給每個(gè)縣劃撥5萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，并在技術(shù)指導(dǎo)、資金扶持等方面給予傾斜，同時(shí)也作為部省示范單位的后備縣，擇優(yōu)推薦。

三是健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍配足執(zhí)法人員。抽調(diào)精干力量充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)。截至目前全市經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持有執(zhí)法證件人員達(dá)到150名，為開(kāi)展執(zhí)法和普法工作奠定了基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持普治結(jié)合，著力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能

一是創(chuàng)新普法模式。堅(jiān)持執(zhí)法、普法、服務(wù)相結(jié)合，始終把服務(wù)“三農(nóng)”擺在首要位置。為提高消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的鑒別能力，維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益，創(chuàng)建和諧消費(fèi)環(huán)境，全市每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，通過(guò)石家莊農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)、新農(nóng)村大喇叭平臺(tái)以及市廣播電臺(tái)行風(fēng)熱線等媒體，向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)警示，提醒廣大農(nóng)民謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，避免上當(dāng)受騙，造成不必要損失。同時(shí)積極開(kāi)展主題日活動(dòng)，每年3月15日和12月4日開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日及法制宣傳日專(zhuān)題活動(dòng)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)家服務(wù)區(qū)、展牌展示、不合格種子和農(nóng)藥展示臺(tái)等，循環(huán)播放市政府關(guān)于禁止制售使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告，發(fā)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品知識(shí)，種子、農(nóng)藥和肥料等技術(shù)書(shū)籍和明白紙，現(xiàn)場(chǎng)為消費(fèi)者講解購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品常識(shí)以及如何鑒別假劣農(nóng)資的相關(guān)知識(shí)。

二是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。各縣區(qū)每年都與轄區(qū)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”，并對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行法制培訓(xùn)和誠(chéng)信教育，強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的守法意識(shí)，同時(shí)按照市級(jí)部門(mén)制定的《種子誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選辦法》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)進(jìn)行評(píng)選、推薦，自2010開(kāi)始，兩年一次，截止到2016年全市共評(píng)選誠(chéng)信企業(yè)29家，為全市農(nóng)資市場(chǎng)良好秩序打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。為嚴(yán)厲打擊農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為，震懾了不法分子，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，每年常態(tài)化集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“春雷”“綠劍”兩個(gè)百日護(hù)農(nóng)行動(dòng)，加大對(duì)種子、農(nóng)藥和肥料等農(nóng)資整治力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。僅2016年全市就出動(dòng)執(zhí)法人員2760人次，執(zhí)法車(chē)輛701余輛次，印發(fā)各類(lèi)宣傳材料18300余份，舉辦培訓(xùn)班12次。檢查農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3310個(gè)次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題176起，其中責(zé)令改正95起，立案64起。

三、堅(jiān)持規(guī)范管理，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制

一是強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)。全面推行了以縣區(qū)為單位的“兩圖一卡”農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度?！皟蓤D”，即監(jiān)管對(duì)象分布圖和執(zhí)法人員責(zé)任分解圖，“一卡”即執(zhí)法監(jiān)管記錄卡，使每個(gè)執(zhí)法人員都明確自己的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管區(qū)域，并規(guī)范記錄每次監(jiān)管情況，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的責(zé)任心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法量化管理和全覆蓋。市農(nóng)業(yè)局與各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)全部簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全暨農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任狀，各縣區(qū)與轄區(qū)監(jiān)管企業(yè)簽訂“守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”，與轄區(qū)監(jiān)管經(jīng)營(yíng)門(mén)店簽訂“守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀”。對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)店及農(nóng)資企業(yè)全部建立了“兩圖一卡”農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管制度。

二是規(guī)范調(diào)解農(nóng)資糾紛。制定了農(nóng)作物種子調(diào)解流程圖等，細(xì)化糾紛調(diào)解程序，妥善處理農(nóng)業(yè)事故糾紛，2016年共調(diào)解農(nóng)業(yè)事故糾紛80起，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)民的利益，減少了農(nóng)民損失，避免了矛盾激化和群眾上訪事件發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。研究制定了“石家莊市農(nóng)業(yè)局種子突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、“石家莊市農(nóng)藥突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”、“石家莊市農(nóng)業(yè)局蔬菜質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”等10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作應(yīng)急預(yù)案，集印成冊(cè)，并下發(fā)相關(guān)單位，提高了對(duì)突發(fā)事件的處置和應(yīng)對(duì)能力，為降低風(fēng)險(xiǎn)打下了基礎(chǔ)。

（作者單位：1、石家莊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣站2、石家莊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心3、石家莊市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)）