農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知

三、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

（一）加強(qiáng)漁業(yè)資源監(jiān)測評(píng)估

全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)估，通過對(duì)渤海、黃海、東海和南海海域的系統(tǒng)調(diào)查，摸清我國海洋漁業(yè)資源的種類組成、洄游規(guī)律、分布區(qū)域，以及主要經(jīng)濟(jì)種類生物學(xué)特性和資源量、可捕量，為進(jìn)一步科學(xué)制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標(biāo)和措施提供決策依據(jù)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查能力建設(shè)，完善全國漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加大資金投入力度，深入開展?jié)O業(yè)資源生態(tài)保護(hù)研究，提高資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測水平。

（二）合理確定捕撈額度

沿海各省要按照統(tǒng)一部署、分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)的原則，在海洋漁業(yè)資源監(jiān)測評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標(biāo)。自上而下細(xì)化到最小生產(chǎn)單位。省級(jí)海洋捕撈分年度指標(biāo)，由各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門研究提出，報(bào)省級(jí)人民政府同意后實(shí)施，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（三）加強(qiáng)捕撈生產(chǎn)監(jiān)控

完善海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步與國際通用指標(biāo)接軌。優(yōu)化海洋捕撈生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方法，開展海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。實(shí)施海洋捕撈生產(chǎn)漁情動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立統(tǒng)一的信息采集和交換處理平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)準(zhǔn)確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)。完善漁船漁撈日志填報(bào)和檢查統(tǒng)計(jì)制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強(qiáng)漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機(jī)制。

（四）探索開展分品種限額捕撈

積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。自2017年開始，遼寧、山東、浙江、福建、廣東等5省各確定一個(gè)市縣或海域，選定捕撈品種開展限額捕撈管理。相關(guān)省漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，報(bào)農(nóng)業(yè)部同意后組織實(shí)施。到2020年，沿海各省應(yīng)選擇至少一個(gè)條件較為成熟的地區(qū)開展限額捕撈管理。具體辦法由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施。

（五）完善漁業(yè)資源保護(hù)制度

加強(qiáng)對(duì)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等棲息繁衍場所及繁殖期、幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段的保護(hù)。堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度，進(jìn)一步調(diào)整完善休漁范圍和內(nèi)容，延長休漁時(shí)間，減少休漁時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好不同海區(qū)休漁時(shí)間的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)行漁運(yùn)船同步休漁，落實(shí)好船籍港休漁等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)伏季休漁管理和執(zhí)法。統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，明確相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，不斷改善管理和科研條件，努力提高保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和水平，形成以保護(hù)區(qū)為主體、覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加快建立重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)和幼魚比例標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處違反幼魚比例捕撈和電毒炸魚等違法行為。

（六）加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

針對(duì)已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重的水域，大力開展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，堅(jiān)持質(zhì)量和數(shù)量并重，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，確保增殖放流效果，推動(dòng)水生生物增殖放流科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行。加大生態(tài)型、公益型海洋牧場建設(shè)力度，建設(shè)一批國家級(jí)和省級(jí)海洋牧場示范區(qū)，推動(dòng)以海洋牧場為主要形式的區(qū)域性漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。建立漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償機(jī)制，工程建設(shè)對(duì)海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定，采取相應(yīng)的保護(hù)和賠償補(bǔ)償措施。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高監(jiān)測能力和監(jiān)測水平，形成近海海灣、島礁、灘涂、自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

四、提高海洋漁業(yè)資源管理的組織化程度和法治水平

（一）提高捕撈業(yè)組織化程度

鼓勵(lì)創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，培育壯大專業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、各類中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理及資源費(fèi)收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)漁船公司化經(jīng)營、法人化管理，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)或公司管理，小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

（二）健全漁業(yè)法律法規(guī)

加快修訂漁業(yè)法及配套法規(guī)，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定和漁業(yè)船舶標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，海洋大中型和小型漁船采用全國統(tǒng)一、差異明顯的船舶標(biāo)識(shí)予以區(qū)別，推進(jìn)船舶電子標(biāo)識(shí)和自動(dòng)識(shí)別;建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，將實(shí)施限額捕撈、加強(qiáng)漁船漁具管理、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁獲物定點(diǎn)上岸和交易監(jiān)督管理、取締涉漁“三無”船舶、查處海上涉漁違法違規(guī)行為、限制直接使用野生幼魚投喂，以及建立漁船船東誠信管控機(jī)制等工作法律化、制度化。修訂完善漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則，大中型漁船必須配備北斗船位監(jiān)控設(shè)備和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，研究出臺(tái)漁船船位監(jiān)控管理辦法，確保其正常有效運(yùn)行。

（三）提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力

全面實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，實(shí)施漁業(yè)行政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。細(xì)化、量化漁業(yè)行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)漁業(yè)行政執(zhí)法異地協(xié)助。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。健全漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、案件移送制度。

（四）加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法保障

落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對(duì)妨礙漁政執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執(zhí)法人員依法履職的行為，堅(jiān)決依法處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理，漁業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善漁業(yè)行政執(zhí)法裝備條件，完善配備標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法裝備配備方面的資金投入。強(qiáng)化高科技裝備在漁業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，提升精準(zhǔn)監(jiān)管能力。積極開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，打造中國漁政品牌形象。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

沿海各省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。各地要將漁船控制目標(biāo)、資源總量管理指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解落實(shí)工作責(zé)任。省級(jí)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（二）加大財(cái)政支持

各地要加大財(cái)政投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)測、漁政執(zhí)法監(jiān)管等工作順利開展。落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌用好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造、人工魚礁建設(shè)、漁港航標(biāo)建設(shè)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休禁漁補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、漁業(yè)漁政信息化、全國漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施水平提升等內(nèi)容，使?jié)O業(yè)資源得以休養(yǎng)生息和逐步恢復(fù)，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。統(tǒng)籌謀劃、積極爭取，加大對(duì)漁政漁港、違法違規(guī)漁船扣押場所、水產(chǎn)種業(yè)、水生動(dòng)物防疫、水生生物保護(hù)區(qū)、漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等方面的支持力度，不斷提高漁業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)

農(nóng)業(yè)部對(duì)各?。▍^(qū)、市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專項(xiàng)考核并定期通報(bào)，對(duì)實(shí)施情況好的省份在政策和資金項(xiàng)目上予以傾斜；對(duì)實(shí)施方案和措施不落實(shí)、進(jìn)展和效果不理想、沒有按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)要及時(shí)進(jìn)行提醒、通報(bào)和督辦，情況嚴(yán)重的報(bào)告國務(wù)院。地方各級(jí)人民政府要制訂考核評(píng)估辦法，不斷完善各項(xiàng)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)市、縣的監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

附件：

1.2015-2020年全國海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)

2.2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標(biāo)

3.2020年近海捕撈產(chǎn)量分省擬控制數(shù)

農(nóng)業(yè)部

2017年1月12日

附件1 2015-2020年全國海洋捕撈漁船壓減指標(biāo)

附件3 2020年海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標(biāo)單位：噸