全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年) 》總體要求，結(jié)合漁業(yè)實際，制定《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。

一、重大成就與面臨形勢

（一）“十二五”漁業(yè)發(fā)展成效顯著

“十二五”是我國漁業(yè)快速發(fā)展的五年，也是漁業(yè)發(fā)展歷史進程中具有鮮明里程碑意義的五年。漁業(yè)成為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。國務院出臺《關(guān)于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號），召開全國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會議，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置，使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強國。漁業(yè)綜合實力邁上新臺階。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6700萬噸，養(yǎng)捕比例由“十一五”末的71:29提高到74:26。全國漁業(yè)產(chǎn)值達到11328.7億元，漁業(yè)增加值達到6416.36億元，漁民人均純收入達到15594.83元，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤，水產(chǎn)品進出口額達到203.33億美元，貿(mào)易順差113.51億美元。強漁惠漁政策力度加大?！笆濉逼陂g，中央漁業(yè)基本建設(shè)投資達到157.51億元，財政支持資金達到1290.52億元，分別比“十一五”期間增長4.15倍和1.54倍。啟動實施以船為家漁民上岸安居工程和漁船更新改造工程。漁業(yè)油價補貼政策改革取得重大突破。漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復力度不斷加大，人工魚礁和海洋牧場建設(shè)得到加強，增殖放流效果顯著。新建國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)272個，總數(shù)達到492個。新建國家級水生生物自然保護區(qū)8個，總數(shù)達到23個。海洋伏季休漁和長江、珠江禁漁期制度順利實施。漁業(yè)科技支撐不斷增強。漁業(yè)科技與推廣投入大幅增加，漁業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力增強?！笆濉逼陂g，漁業(yè)科技共獲得國家級獎勵11項，省部級獎勵300余項，審定新品種68個，發(fā)布實施漁業(yè)國家和行業(yè)標準291項。漁業(yè)科技進步貢獻率達到58 %。依法治漁能力顯著提升。清理整治“絕戶網(wǎng)”和打擊涉漁“三無”船舶專項行動取得積極進展，取締涉漁“三無”船舶1.67萬艘、違規(guī)漁具55萬張（頂）。漁業(yè)法制建設(shè)得到進一步加強，《漁業(yè)法》啟動修訂。漁業(yè)安全保障水平逐步提高。 “平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動深入開展，水產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)穩(wěn)定向好，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，沒有發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。漁業(yè)“走出去”步伐加快。2015年，全國遠洋漁船達到2512艘，遠洋漁業(yè)產(chǎn)量219萬噸，船隊規(guī)模和產(chǎn)量居世界前列。國際合作成果豐富，積極參與國際規(guī)則制定，加入南太平洋、北太平洋等區(qū)域性公海漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理公約，國際漁業(yè)權(quán)利得到鞏固；周邊漁業(yè)關(guān)系和漁業(yè)秩序保持穩(wěn)定，中日、中韓、中越周邊協(xié)定繼續(xù)順利執(zhí)行；雙邊漁業(yè)合作進一步拓展。

（二）漁業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)加大

“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題非常突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)。資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)漁業(yè)水域不斷減少，漁業(yè)發(fā)展空間受限。水域環(huán)境污染依然嚴重，過度捕撈長期存在，涉水工程建設(shè)不斷增加，主要魚類產(chǎn)卵場退化，漁業(yè)資源日趨衰退，珍稀水生野生動物瀕危程度加劇，實現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難度加大。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的問題凸現(xiàn)，不適應居民消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，漁民持續(xù)增收難度加大。大宗品種供給基本飽和，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍有不足，供給和需求不對稱矛盾加劇，部分產(chǎn)品價格長期低迷，一些產(chǎn)品價格出現(xiàn)劇烈波動，生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，漁業(yè)比較效益下降。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全隱患難以消除，漁業(yè)安全監(jiān)管任重道遠。漁船老破小，漁港舊差少，漁業(yè)保險制度建設(shè)滯后，漁業(yè)安全保障能力仍顯不足。自然災害等影響因素長期存在，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險增多，違規(guī)用藥依然存在，水環(huán)境污染對水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來的影響不容小覷。漁業(yè)法規(guī)體系仍不健全，漁政執(zhí)法力量薄弱，“依法治漁”還需強化?，F(xiàn)有的漁業(yè)法律法規(guī)體系難以適應新形勢、新任務的需要。電毒炸魚、涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”屢禁不止。漁政執(zhí)法體制落后、手段匱乏、裝備配備不足，漁政碼頭和扣船設(shè)施建設(shè)亟需加強，漁業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平有待提高。全球經(jīng)濟形勢仍不明朗，海洋資源開發(fā)利用斗爭愈演愈烈，漁業(yè)“走出去”知易行難。歐美日等發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇緩慢，水產(chǎn)品需求不振，貿(mào)易保護主義盛行，水產(chǎn)品出口在連續(xù)多年快速增長后出現(xiàn)回落。國際海洋權(quán)益斗爭日趨復雜，公海漁業(yè)資源管護措施日益嚴厲，開發(fā)利用門檻不斷抬高，涉外漁業(yè)風險加大。

（三）“十三五”漁業(yè)發(fā)展條件有利

展望“十三五”，漁業(yè)發(fā)展的積極因素不斷積累。外部環(huán)境持續(xù)利好。漁業(yè)定位為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，為漁業(yè)發(fā)展提供新動能。加強生態(tài)文明建設(shè)，推進海洋漁業(yè)資源總量管理制度，為漁業(yè)發(fā)展提供新方向。海洋強國、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略深入實施，為漁業(yè)發(fā)展提供新機遇。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國已成為世界第一漁業(yè)生產(chǎn)大國、水產(chǎn)品貿(mào)易大國和主要遠洋漁業(yè)國家。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅實基礎(chǔ)。發(fā)展空間更加廣闊。稻漁綜合種養(yǎng)、多營養(yǎng)層級復合生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，開拓了漁業(yè)發(fā)展新空間。凈水漁業(yè)、低碳漁業(yè)等技術(shù)的提出與應用，拓展了漁業(yè)新功能。不同層次的消費需求和漁業(yè)的多功能潛力，為拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間增添巨大帶動力。創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。漁業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和技術(shù)推廣體系逐步完善，產(chǎn)學研結(jié)合更加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應用，眾創(chuàng)、眾籌等新型產(chǎn)業(yè)孵化模式層出不窮，為漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，以健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護資源、做強產(chǎn)業(yè)為方向，大力推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提升漁業(yè)生產(chǎn)標準化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和可持續(xù)發(fā)展水平，提高漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（二）基本原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展。妥善處理好生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，將發(fā)展重心由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。以漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，嚴格控制捕撈強度，養(yǎng)護水生生物資源，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，改善水域生態(tài)環(huán)境。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)科學發(fā)展。全方位推進漁業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。以體制機制創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌推進漁業(yè)各項改革。著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動漁業(yè)發(fā)展由注重物質(zhì)要素向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

——堅持“走出去”戰(zhàn)略，推進開放發(fā)展。深入實施漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，延長和完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進水產(chǎn)養(yǎng)殖對外合作，提高利用“兩種資源、兩個市場、兩類規(guī)則”的能力。加強雙多邊漁業(yè)合作，參與國際漁業(yè)規(guī)則制定，提高我國際話語權(quán)，不斷提升我國漁業(yè)的國際競爭力。

——堅持以人為本，推進共享發(fā)展。將漁業(yè)安全放在更加突出的位置，保障人民生命財產(chǎn)安全。以維護漁民權(quán)益與增進漁民福祉為工作的出發(fā)點和落腳點，尊重漁民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，激發(fā)廣大漁民群眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造活力，培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參與者與受益者。

——堅持依法治漁，強化法治保障。完善漁業(yè)法律法規(guī)體系，用法治破解漁業(yè)發(fā)展管理中的難題。加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格漁政執(zhí)法，不斷提高依法行政水平，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序和公平正義，為漁業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅強法治保障。

（三）發(fā)展目標

到2020年，漁業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺階，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，捕撈強度得到有效控制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，漁業(yè)信息化、裝備水平和組織化程度明顯提高，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力顯著增強，漁民生活達到全面小康水平，沿海地區(qū)、長江中下游和珠江三角洲地區(qū)率先基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標基本實現(xiàn)，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)、增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

到2020年，主要目標如下：

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。近海過剩產(chǎn)能得到有效疏導，內(nèi)陸重要江河捕撈逐步退出，近海和內(nèi)陸大水面養(yǎng)殖強度逐步降低，結(jié)構(gòu)性過剩品種有效調(diào)減，名特優(yōu)品種適度發(fā)展，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價值鏈逐步提升，漁業(yè)比較優(yōu)勢和綜合效益日趨凸現(xiàn)。水產(chǎn)品總產(chǎn)量6600萬噸。國內(nèi)捕撈產(chǎn)量實現(xiàn)“負增長”，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)。遠洋漁業(yè)產(chǎn)量230萬噸。漁業(yè)產(chǎn)值達到 14000億元，增加值 8000 億元，漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。

——綠色發(fā)展目標。海洋漁業(yè)資源總量管理制度全面實施，近海捕撈強度逐步壓減，全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率分別壓減2萬艘、150萬千瓦，漁業(yè)資源衰退趨勢得到初步遏制。重要漁業(yè)水域得到有效保護，重點漁場生態(tài)功能逐步恢復，部分經(jīng)濟魚類和珍稀瀕危水生野生動物保護取得階段性成效，新建國家級海洋牧場示范區(qū)80個，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)達到550個以上，省級以上水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到80個以上。工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢水逐步實現(xiàn)達標排放，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。

——質(zhì)量效益目標。區(qū)域布局基本匹配資源承載能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)基本滿足消費升級需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應轉(zhuǎn)型升級需要，要素配置基本符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，漁業(yè)生產(chǎn)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，規(guī)模經(jīng)營主體基本實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，新創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場2500個以上、健康養(yǎng)殖示范縣50個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達到65%。水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系逐步建立，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率98%以上。重大水生動物疫情得到有效控制。

——富裕漁民目標。支漁惠漁政策力度日益加強，漁業(yè)保險覆蓋范圍得到擴展，漁民人均純收入比2010年翻一番。漁民上岸安居工程順利完成，長江“退捕上岸”啟動實施，貧困漁民全部建檔立卡，綜合保障程度顯著提高，現(xiàn)行標準下漁業(yè)貧困人口全面脫貧，貧困地區(qū)漁民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

“十三五”漁業(yè)發(fā)展主要指標

三、重點任務

（一）轉(zhuǎn)型升級水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

——完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃?？茖W劃定養(yǎng)殖區(qū)域，明確限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，合理布局海水養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化淡水養(yǎng)殖，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域，科學確定養(yǎng)殖容量和品種。

——轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖發(fā)展方式。壓減低效、高污染產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)水減排、集約高效、種養(yǎng)結(jié)合、立體生態(tài)等標準化健康養(yǎng)殖。優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩品種，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種、高附加值品種、低消耗低排放品種。加強品種創(chuàng)新和推廣，構(gòu)建現(xiàn)代化良種繁育體系，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，提高良種覆蓋率。積極推廣全價人工配合飼料，逐步替代冰鮮幼雜魚。引導和鼓勵養(yǎng)殖節(jié)水減排改造，制定養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生條件和清潔生產(chǎn)操作規(guī)程，逐步淘汰廢水超標排放的養(yǎng)殖方式。

——推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。深入開展健康養(yǎng)殖示范場、示范縣創(chuàng)建活動。積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合稻田養(yǎng)殖、海洋牧場立體養(yǎng)殖和外海深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，加強深遠海大型養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖廢水凈化設(shè)備、淺海灘涂養(yǎng)殖采收機械等研發(fā)和推廣應用，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準化、機械化生產(chǎn)水平。

（二）調(diào)減控制捕撈業(yè)

——優(yōu)化捕撈空間布局。調(diào)減內(nèi)陸和近海，逐步壓減國內(nèi)捕撈能力，實行捕撈產(chǎn)量負增長，逐步實現(xiàn)捕撈強度與漁業(yè)資源可捕量相適應。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步壓減 “雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類型。積極推進長江、淮河等干流、重要支流、部分通江湖泊捕撈漁民退捕上岸。

——嚴格控制捕撈強度。切實加大捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，執(zhí)行海洋漁船“雙控”制度，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，逐步壓減海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量。創(chuàng)新漁船管理機制，加強漁船分類分級分區(qū)管理，進一步完善捕撈作業(yè)分區(qū)管理制度。積極推動漁具準用目錄的制定，嚴厲打擊“絕戶網(wǎng)”等違法違規(guī)漁具。

（三）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

——推進水產(chǎn)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，加大低值水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)物的高值化開發(fā)和綜合利用，鼓勵加工業(yè)向海洋生物制藥、功能食品和海洋化工等領(lǐng)域延伸。推進水產(chǎn)品現(xiàn)代冷鏈物流體系平臺建設(shè)，提升從池塘、漁船到餐桌的水產(chǎn)品全冷鏈物流體系利用效率，減少物流損失，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定并發(fā)展來料加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)品的附加值。

——加快水產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強漁業(yè)品牌建設(shè)，積極推進公共品牌認定，加大品牌保護，提升漁業(yè)品牌競爭力。建立和完善水產(chǎn)品品牌評價認定、品牌促進、品牌保護和品牌推廣體系，制定科學合理的評價標準和認定辦法，組織開展一系列品牌宣傳、推廣和保護活動。鼓勵水產(chǎn)品企業(yè)全方位、多層次地推動自主品牌建設(shè)，開展水產(chǎn)品國際認證，培育一批國際競爭力強的自主品牌，提升水產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)形象和競爭力，擴大出口市場份額。鼓勵和支持企業(yè)積極參加國內(nèi)外舉辦的各種水產(chǎn)品貿(mào)易博覽會，擴大中國水產(chǎn)品的影響。

——發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展訂單銷售、電商等銷售模式。加強方便、快捷水產(chǎn)加工品開發(fā)研究，拓展水產(chǎn)品功能，引導國內(nèi)水產(chǎn)品市場消費，推動優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進學校、進營房。

——積極發(fā)展休閑漁業(yè)。加強漁業(yè)重要文化遺產(chǎn)開發(fā)保護，鼓勵有條件的地區(qū)以傳統(tǒng)漁文化為根基，以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域為景觀，建設(shè)美麗漁村。加強休閑漁業(yè)規(guī)范管理和標準建設(shè)，深入開展休閑漁業(yè)品牌示范創(chuàng)建活動。大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強和規(guī)范休閑漁船及裝備的檢驗和監(jiān)督管理。積極培育垂釣、水族觀賞、漁事體驗、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài)，引導帶動釣具、水族器材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進發(fā)展功能齊全的休閑漁業(yè)基地，促進休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）大力養(yǎng)護水生生物資源

——強化資源保護和生態(tài)修復。建立和實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，開展限額捕撈試點。完善并嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁、長江禁漁、珠江禁漁等制度。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，建立健全漁業(yè)資源生態(tài)補償機制，監(jiān)督落實補救措施。積極推進水生生物自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，強化和規(guī)范保護區(qū)管理，切實保護產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域。

——加強長江水生生物保護。實施中華鱘、江豚拯救行動計劃，修復中華鱘、江豚的關(guān)鍵棲息地與洄游通道，建立遷地保護基地和遺傳資源基因庫。開展長江流域捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，推進漁民“退捕上岸”，逐步壓減捕撈強度，推動長江全面禁漁。加快劃定長江重要漁業(yè)水域生態(tài)紅線，加強生態(tài)紅線內(nèi)涉水工程和水域污染事故查處。

——發(fā)展增殖漁業(yè)。制定增殖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂。加大增殖放流力度，加強增殖放流苗種管理，開展增殖放流效果評估，強化監(jiān)管，確保增殖放流效果。積極推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充的海洋牧場示范區(qū)。推進以魚凈水，促進湖庫漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境修復協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加強水生野生動植物保護。建立救護快速反應體系，對水生野生動植物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。制定重點瀕危水生生物保護計劃，加大中華白海豚、斑海豹等極度瀕危水生野生動物保護力度，實施專項救護行動。強化水生野生動植物棲息地保護，科學開展繁殖增殖，規(guī)范合理利用，嚴厲打擊破壞水生野生動植物資源的行為。

（五）規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)

——優(yōu)化遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局?？刂七h洋漁船總體規(guī)模，穩(wěn)定公海捕撈，鞏固提高過洋性漁業(yè)，積極開發(fā)南極海洋生物資源。

——提升遠洋漁業(yè)競爭力。鼓勵遠洋漁業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強，提高企業(yè)的規(guī)范化管理水平和社會認知度，培育壯大一批規(guī)模大、實力強、管理規(guī)范、有國際競爭力的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)企業(yè)。促進遠洋捕撈、加工、物流業(yè)的相互融合和一體化發(fā)展，構(gòu)建遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。加大市場開發(fā)力度，培育和打造遠洋漁業(yè)的知名品牌。加強遠洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，夯實遠洋漁業(yè)后勤保障能力。

——積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖國際合作。發(fā)揮我國水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠洋漁業(yè)企業(yè)，通過租賃水域、援建水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、開展?jié)O業(yè)技術(shù)合作等方式，加強與東南亞、中南美、非洲等地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的合作，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。鼓勵科研院所、大專院校積極開展對外水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣，完善技術(shù)輸出服務體系。

（六）提高漁業(yè)安全發(fā)展水平

——加強安全生產(chǎn)管理。按照“安全第一、預防為主”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制。完善漁業(yè)安全“網(wǎng)格化管理”辦法，建立健全糾紛調(diào)解機制。深入開展“平安漁業(yè)示范縣”、“文明漁港”創(chuàng)建和漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動，逐步推行漁業(yè)安全社會化管理。加強漁業(yè)安全應急管理體系建設(shè)，完善漁業(yè)安全應急預案，開展?jié)O業(yè)海難救助演練。積極引導漁船編隊生產(chǎn)，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。加快建設(shè)漁船信息動態(tài)管理和電子標識系統(tǒng)，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施。

——確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持產(chǎn)管結(jié)合，推動屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭保障，嚴格投入品管理，規(guī)范養(yǎng)殖用藥行為，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)，推進“三品一標”認證工作。嚴打違禁藥物使用，繼續(xù)開展產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，就突出問題開展專項整治行動。強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估、監(jiān)測預警和應急處置工作，推進水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。

——加強水生生物安全。強化水生動物防疫體系建設(shè)，加快建立漁業(yè)官方獸醫(yī)制度，推進水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法。做好漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案和指導工作，壯大漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍。加強重大水生動物疫病監(jiān)測預警，完善疫情報告制度。推進創(chuàng)建無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場。加強病死水生動物無害化處理，提高重大疫病防控和應急處置能力。

四、能力建設(shè)

（一）提升水產(chǎn)品供給能力

——保持水產(chǎn)品穩(wěn)定供給。以生態(tài)環(huán)境保護為前提，壓減近海捕撈強度，疏導近海過剩產(chǎn)能，推進內(nèi)陸捕撈漁民退捕上岸，減少捕撈產(chǎn)量。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)中有升?？刂平ｐB(yǎng)殖規(guī)模，拓展外海養(yǎng)殖空間，合理確定湖泊、水庫養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖，發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，保持水產(chǎn)養(yǎng)殖總體穩(wěn)定。挖掘潛力，推動稻田、鹽堿地和冷水資源綜合開發(fā)利用，提升漁業(yè)后發(fā)地區(qū)生產(chǎn)和供應水平。

——優(yōu)化水產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。以市場需求為導向，調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩、高耗能、高污染品種，減少無效供給。重點發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)品種和高附加值、比較效益高品種，增加有效供給。加強國際國內(nèi)市場研判，逐步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給總體平衡，防止因價格劇烈波動對水產(chǎn)品生產(chǎn)和供給造成不利影響。

（二）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力

——加快推進漁業(yè)科技創(chuàng)新。整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)等方面的科研資源，建立研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，系統(tǒng)開展資源養(yǎng)護與生態(tài)修復、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等共性與關(guān)鍵技術(shù)研究，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，支撐和引領(lǐng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。加強現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推進重大漁業(yè)科學工程、重點學科實驗室和試驗基地建設(shè)，建設(shè)一流漁業(yè)科研院所。加大漁業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，加強創(chuàng)新團隊建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

——強化技術(shù)推廣服務。深入貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革。進一步落實“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務能力和水平。積極構(gòu)建以基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導、科研院校為支撐、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等廣泛參與的“一主多元”新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。創(chuàng)新激勵機制，促進漁業(yè)先進和實用技術(shù)加速轉(zhuǎn)化。

——提升漁業(yè)標準化水平。圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，進一步建立健全漁業(yè)標準體系，加強標準實施。以健康養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護、質(zhì)量安全、動物防疫等為重點，加快急需標準的制修訂。加快標準的推廣應用，擴大實施覆蓋面，提升漁業(yè)生產(chǎn)、管理、貿(mào)易和執(zhí)法活動標準化水平。

（三）提升風險保障能力

——加強漁港建設(shè)和管理。加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)依港管漁、依港拓漁、依港興業(yè)、依港興城、依港養(yǎng)港。加快漁港防災減災體系建設(shè)，科學規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。逐步形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港、內(nèi)陸漁港和避風錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點加強公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步建設(shè)和完善港區(qū)漁需物資供應、船舶維修、水產(chǎn)品加工、市場等經(jīng)營性服務設(shè)施。理順漁港建設(shè)管理體制，依托漁港管理漁船，強化漁港管理和維護，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全漁港及其設(shè)施保護制度。

——加快漁船更新改造。以安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、適居為目標，逐步淘汰老舊、木質(zhì)、高耗能、污染大的漁船，建設(shè)選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保型漁船。更新改造1.4萬艘海洋捕撈漁船。積極推進新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新能源在漁船上的應用，不斷提升漁船及裝備的現(xiàn)代化水平。加強漁船建造管理，堅決取締違法違規(guī)造船。強化漁船建造檢驗及監(jiān)督。推進漁船標準化建設(shè)，鼓勵使用標準化漁具。完善老舊漁船使用標準和管理政策，逐步建立定點拆解和木質(zhì)漁船退出機制。

（四）提升依法治漁能力

——嚴格漁政執(zhí)法。依法加強船網(wǎng)工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可、水產(chǎn)苗種、水生野生動植物保護、遠洋漁業(yè)等行政許可管理，積極推進漁業(yè)行政管理制度改革。嚴厲打擊涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電毒炸魚等各類非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質(zhì)船用產(chǎn)品等問題。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加大違規(guī)用藥查處力度，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。依法查處污染漁業(yè)水域、破壞重要漁業(yè)水域生態(tài)功能等違法行為。加強水生野生動植物保護執(zhí)法。嚴格遵守法律法規(guī)，履行國際條約義務，依法打擊和取締非法捕撈行為，樹立負責任漁業(yè)大國形象。

——提高漁政執(zhí)法能力。全面實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，從2016年開始實施漁政執(zhí)法人員全國統(tǒng)一資格考試，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。強化漁政執(zhí)法人員崗位培訓。細化、量化漁政執(zhí)法裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立漁業(yè)行政執(zhí)法全過程記錄制度，按照標準化、流程化、精細化要求對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序做出具體規(guī)定，堵塞執(zhí)法漏洞。完善漁政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，推進漁政異地執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大漁政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。積極推廣漁業(yè)案例指導制度。健全漁政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全漁政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度。

——加強漁政執(zhí)法保障。落實漁政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督和考核，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服執(zhí)法違法行為，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。對妨礙漁政執(zhí)法機關(guān)正常工作秩序、阻礙漁政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。支持漁政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。改善漁政執(zhí)法裝備條件，完善配備標準。強化高科技裝備在漁政執(zhí)法中的應用，充分利用高科技手段提升精準監(jiān)管能力。積極開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，打造中國漁政品牌形象。

（五）提升信息服務能力

——提升漁情監(jiān)測與經(jīng)濟分析水平。依托漁業(yè)統(tǒng)計、市場價格、漁情采集、貿(mào)易跟蹤、衛(wèi)星遙感等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷拓展信息來源渠道，努力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應的漁情監(jiān)測體系。加強漁業(yè)經(jīng)濟研究和經(jīng)濟形勢分析工作，不斷提高把握和運用現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟規(guī)律、促進現(xiàn)代漁業(yè)又好又快發(fā)展的能力。

——提升漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產(chǎn)管理、技術(shù)服務、產(chǎn)品銷售等養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)的信息化水平，推動建立各類型智慧漁業(yè)信息平臺。鼓勵和支持開展數(shù)字漁業(yè)示范。鼓勵各地漁業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)、經(jīng)濟合作組織，搭建電子交易平臺，促進水產(chǎn)品流通和銷售，降低交易成本。

——提升漁業(yè)管理信息化水平。優(yōu)化和整合漁業(yè)統(tǒng)計、漁業(yè)信息采集、漁業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測、漁業(yè)船舶信息管理、捕撈許可證管理、漁船檢驗監(jiān)督管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、漁業(yè)應急救助指揮系統(tǒng)、水生動物疫病監(jiān)控等信息系統(tǒng)，積極推進漁業(yè)漁政管理信息平臺、漁業(yè)公共服務信息平臺和全國漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快推進漁業(yè)信息化標準體系建設(shè)，建設(shè)漁業(yè)公共服務信息平臺產(chǎn)品，提高漁業(yè)管理信息化水平。

（六）提升共享富漁能力

——保障漁民發(fā)展權(quán)益。保護漁民合法捕撈權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)，加大對水域灘涂占用補償和涉漁工程生態(tài)補償力度，積極爭取各地將漁民納入農(nóng)民低保、政策性保險等社會保障范圍；積極推動建立休漁期漁民生活補貼制度。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策扶持，落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性。

——推進漁區(qū)社會建設(shè)。以漁港建設(shè)帶動漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展，加強漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決飲水安全、用電、道路建設(shè)以及漁區(qū)村莊整治等問題；完善社會保障制度，促進漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)的全面發(fā)展。

——積極推動漁業(yè)扶貧。堅持精準扶貧，強化各級漁業(yè)部門扶貧責任，把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為漁業(yè)扶貧的重點。結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)。稻田資源豐富的丘陵山區(qū)，發(fā)展山區(qū)型稻田綜合種養(yǎng);鹽堿地資源豐富地區(qū)，發(fā)展耐鹽水生動植物品種養(yǎng)殖;冷水和土著魚類資源豐富地區(qū)，積極發(fā)展特色魚類養(yǎng)殖。同時，加強技術(shù)服務,推進建立包村聯(lián)戶、面對面的長期技術(shù)服務機制。加強特色生態(tài)漁業(yè)與休閑漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)的結(jié)合，促進漁民脫貧致富。

五、區(qū)域布局

以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎(chǔ)，按照 “突出重點、有序推進、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，逐步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

渤海區(qū)：以遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣等為重點，建立特色產(chǎn)業(yè)帶、冷鏈物流和水產(chǎn)品加工基地。提升現(xiàn)有漁港等級，建設(shè)環(huán)渤海漁港經(jīng)濟群。加大增殖放流力度，加強海洋牧場建設(shè)，逐步修復渤海重要漁業(yè)水域的生態(tài)功能。

黃海區(qū)：逐步形成以遼東半島、山東半島、蘇北沿海為重點的水產(chǎn)品生產(chǎn)、冷鏈物流和加工出口基地。合理布局新建漁港，建設(shè)遼東半島、膠東半島、蘇北沿海漁港經(jīng)濟群。盡快建成黃海北部、膠東半島、海州灣三大海洋牧場示范區(qū)，保護黃海北部、石島漁場、呂泗漁場的生態(tài)環(huán)境。

東海區(qū)：依托上海自貿(mào)區(qū)、舟山群島新區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)、遠洋漁業(yè)產(chǎn)品精深加工、水產(chǎn)品加工出口園區(qū)和冷鏈物流基地。合理布局漁港，提高防臺風能力，建設(shè)浙江沿海、福建沿海漁港經(jīng)濟群。逐步形成以舟山群島、南麂列島、平潭島等為重點的海洋牧場示范區(qū)。

南海區(qū)：依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建立以粵東沿海、粵西沿海、環(huán)北部灣為重點的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加密漁港布局，建設(shè)廣東沿海、北部灣、海南島、西南中沙漁港經(jīng)濟群。依托南沙漁業(yè)綜合補給基地，發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖平臺。逐步形成粵東近海、珠江口、粵西近海、北部灣、海南島東部及南部海域、三沙海域等海洋牧場示范區(qū)。

黑龍江松遼流域：建立以遼河口、鴨綠江、松花江、嫩江、圖們江、牡丹江等為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和面向東北亞的水產(chǎn)品加工出口基地。重點保護黑龍江、烏蘇里江、松花江、鴨綠江、圖們江、牡丹江、嫩江等重要江河及呼倫湖、貝爾湖、興凱湖、查干湖、松花湖等湖泊特有魚類資源及水域生態(tài)環(huán)境。

黃河海河流域：建立以大中型湖泊水庫、沿黃灘地、渭河、汾河、河湟谷地等區(qū)域為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。重點保護黃河干流及支流、微山湖、東平湖、白洋淀、烏梁素海、衡水湖、密云水庫、小浪底水庫、三門峽水庫、劉家峽水庫等生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展湖泊水庫增殖漁業(yè)。

長江流域：以長江三角洲、江淮平原、江漢平原、鄱陽湖流域、洞庭湖流域、三峽庫區(qū)、四川盆地為重點，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展云貴高原和西南諸河特色漁業(yè)。加強長江珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)力度，建立以長江干流及主要支流、鄱陽湖、洞庭湖、太湖、高寶邵伯湖、洪澤湖、巢湖、江漢湖泊群、華陽湖泊群、云貴高原湖泊等為重點的水生生物資源養(yǎng)護系統(tǒng)。建設(shè)三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、千島湖等生態(tài)漁場。

珠江流域：逐步形成以西江流域為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。依托中國-東盟自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)，建立以珠江三角洲、西江流域為重點的冷鏈物流和水產(chǎn)品出口加工基地。加大增殖放流力度，加強自然保護區(qū)和種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)力度。

新疆區(qū)：推動建立以冷水性魚類開發(fā)為主的北疆特色經(jīng)濟魚類產(chǎn)業(yè)帶和以土著魚類開發(fā)為主的南疆特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，逐步建立以額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河、博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖等為重點的資源養(yǎng)護和生態(tài)保護體系。

青藏高原：做好三江源保護，重點保護高原特有魚類，逐步建立覆蓋三江源、青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、雅魯藏布江、拉薩河、尼洋河、麻曲河等重要水系的生態(tài)保護體系。

六、重點工程

（一）現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)提升工程

加強漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，盡快建成國家海洋漁業(yè)生物資源主庫，推進東海區(qū)、南海區(qū)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫和黑龍江、黃河、長江、珠江流域淡水漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)的前期工作，推動構(gòu)建涵蓋主要物種、主庫分庫相互銜接配套的漁業(yè)種質(zhì)資源保存體系。加強漁業(yè)種質(zhì)資源場、育種創(chuàng)新基地、制繁種基地建設(shè)，構(gòu)建覆蓋國家主要養(yǎng)殖種類和重要引進養(yǎng)殖品種，輻射全國主要養(yǎng)殖區(qū)域的水產(chǎn)良種繁育體系。推進水產(chǎn)新品種測定能力建設(shè)，建設(shè)第三方品種性能測定中心，優(yōu)先啟動區(qū)域和流域大宗品種性能測定站建設(shè)。

（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級推進工程

加快標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)與改造，改造進排水系統(tǒng)、池塘清淤、護坡道路、廢水處理系統(tǒng)，推動建立一批標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地。啟動稻漁綜合種養(yǎng)工程，以稻田資源豐富地區(qū)為重點，建設(shè)一批規(guī)模大、起點高、效益好的示范基地，推進稻魚、稻蝦、稻蟹、稻鱉、稻蛙、魚菜共生以及養(yǎng)殖品種輪作等綜合種養(yǎng)模式的示范推廣。實施養(yǎng)殖裝備升級改造，推進工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、外海深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內(nèi)陸環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推動形成以沿海、長江、珠江流域等為重點的漁業(yè)循環(huán)水養(yǎng)殖示范基地。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，開展養(yǎng)殖業(yè)數(shù)字漁業(yè)示范。

（三）水生生物資源養(yǎng)護能力提升工程

建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，在沿海形成一系列人工魚礁區(qū)、海藻場和海草床，為魚類生產(chǎn)、繁殖和索餌創(chuàng)造良好的棲息環(huán)境，修復漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。加強水生生物保護區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，形成覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水生生物養(yǎng)護體系。加快實施長江珍稀瀕危特有物種保護工程。加快近海漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船建設(shè)，推進內(nèi)陸漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查船工作，推動形成覆蓋四大海區(qū)和黑龍江流域、長江流域、珠江流域的漁業(yè)資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

（四）水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程

加強水產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全研究中心的前期工作，推進風險評估實驗室建設(shè)，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。加強水生動物疫情防控體系建設(shè)，重點建設(shè)國家水生動物疫病監(jiān)測及流行病學調(diào)查中心、國家水生動物疫病監(jiān)測參考物質(zhì)中心、省級和重要地市級區(qū)域性水生動物疫病防控監(jiān)測中心建設(shè)，推動形成覆蓋全國主要養(yǎng)殖區(qū)域和邊境區(qū)域的水生動物疫病防控監(jiān)測網(wǎng)。加快水生動物疫病實驗室、水生動物疫病研究試驗基地、外來水生動物疫病分中心建設(shè)，不斷提升水生動物疫病研發(fā)綜合實力。

（五）漁政漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升工程

加強漁政執(zhí)法裝備建設(shè)，重點建設(shè)漁政船艇、漁政碼頭、扣船所和實時監(jiān)控取證設(shè)備，逐步形成布局合理、基本滿足執(zhí)法需要的漁政執(zhí)法管理網(wǎng)絡體系，不斷提升漁政執(zhí)法的現(xiàn)代化、標準化和信息化水平。加快漁港建設(shè)，推進中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地、內(nèi)陸漁港和漁港動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，加大漁港升級改造和整治維護力度，推動形成覆蓋沿海和內(nèi)陸主要漁業(yè)水域的漁船安全避風體系。推動地方加強漁港經(jīng)濟群和漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，促進漁港經(jīng)濟區(qū)、漁港經(jīng)濟群與城市建設(shè)、漁區(qū)城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

（六）漁業(yè)裝備現(xiàn)代化與安全保障工程

積極推進捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，優(yōu)先支持壓減海洋捕撈漁船中老舊、木質(zhì)漁船、大中型漁船以及對漁業(yè)資源破壞性較大作業(yè)方式的漁船。支持海洋捕撈漁船進行標準化改造。加強漁船船用產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，推進建設(shè)漁船救生設(shè)備、漁撈設(shè)備、漁船材料、漁船柴油機、漁船用通信導航設(shè)備等重要船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗實驗室，提高漁船裝備的安全性能。

（七）遠洋漁業(yè)綜合保障工程

加強遠洋漁業(yè)綜合基地建設(shè)，在我國遠洋漁船集中作業(yè)海域沿岸國、主要入漁國、漁業(yè)資源開發(fā)潛力較大的國家、海上交通要道的沿岸國，建設(shè)一批遠洋漁業(yè)海外基地。加強國內(nèi)基地建設(shè)，在我國遠洋漁業(yè)發(fā)達省區(qū)，建設(shè)國內(nèi)遠洋漁業(yè)基地，加快碼頭、冷庫、加工廠、物資倉儲物流、漁船修造、船員培訓中心等公益性、服務性設(shè)施建設(shè)。支持老舊遠洋漁船更新改造，加大遠洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕支持力度，加快遠洋漁業(yè)資源調(diào)查船建造，推進建造極地漁業(yè)科學考察船。推進遠洋漁船境外檢驗基地建設(shè)。

（八）漁業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力提升工程

加強漁業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，推進國家海洋漁業(yè)船舶與裝備實驗設(shè)施、國家漁業(yè)科技創(chuàng)新工程、南海漁業(yè)科技創(chuàng)新工程、遠洋漁業(yè)研究中心等重大漁業(yè)科學工程的前期工作，加快專業(yè)性重點實驗室、漁業(yè)科學實驗站、綜合性科學試驗基地、專業(yè)性科學試驗基地建設(shè)，不斷改善漁業(yè)科研基礎(chǔ)條件。積極推進國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)。加快建設(shè)并認定一批國家級和省級水產(chǎn)技術(shù)推廣示范基地，創(chuàng)新基層公益性推廣平臺運行機制，提升技術(shù)推廣和公共服務能力。

（九）智慧漁業(yè)引導工程

完善全國海洋漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)，為海洋漁船配備衛(wèi)星定位導航、防避碰等漁船用終端，升級改造漁業(yè)通信基站，實現(xiàn)國家與沿海各省之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)“看得見、聽得到、聯(lián)得上”的全國漁船動態(tài)監(jiān)控指揮平臺。升級改造漁政指揮管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，建立和規(guī)范數(shù)據(jù)接口標準，提高系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)推送、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開的時效性。推進智慧船檢監(jiān)管信息平臺建設(shè)工作。建立漁業(yè)信息服務示范平臺建設(shè)，實施漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗示范，開發(fā)和提升漁業(yè)統(tǒng)計和漁情信息采集系統(tǒng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧服務示范平臺。建設(shè)國家漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)數(shù)據(jù)資源，并不斷拓展新的收集渠道，構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，不斷提高數(shù)據(jù)存儲、挖掘和分析水平，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。

（十）一二三產(chǎn)業(yè)融合引導工程

培植壯大一批消費引導型的水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級。推進建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊全、服務完善、管理規(guī)范、輻射力強的水產(chǎn)品批發(fā)市場，積極培育大型水產(chǎn)網(wǎng)絡交易平臺。加強現(xiàn)代水產(chǎn)物流體系建設(shè)，加快冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)地市場和銷地市場冷鏈物流的有效對接。按照休閑漁業(yè)的主要類型和地域分布特點，分期分批創(chuàng)建一批有規(guī)模、有特色、效益好、管理規(guī)范、帶動能力強的全國休閑漁業(yè)示范基地。

七、保障措施

（一）加大支持保障力度

——加大公共財政投入。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板，盤活存量、爭取增量，加大中央和地方財政投入，加快構(gòu)建有利于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的政策扶持體系。改革完善漁業(yè)油價補貼政策，重點支持減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、人工魚礁、漁港維護改造、池塘標準化改造、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、休禁漁補貼等。繼續(xù)實施增殖放流、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖扶持政策；保障漁政、資源調(diào)查、品種資源保護、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管、漁港監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督、漁船檢驗監(jiān)督管理等專項經(jīng)費；加大對水產(chǎn)育種、病害防治、資源養(yǎng)護、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng)新和推廣的支持力度。

——增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。加快漁政、漁港、水生生物自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持水產(chǎn)種業(yè)體系、水生動物疫病防控體系、科研創(chuàng)新能力、資源調(diào)查船建設(shè)。加強漁業(yè)安全裝備、質(zhì)量監(jiān)測體系和管理信息化建設(shè)，不斷提高設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新金融投入方式

——引導金融機構(gòu)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和擔保方式，加強信貸支持。探索養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押質(zhì)押及流轉(zhuǎn)方式。支持建立漁業(yè)保險制度，推動將漁業(yè)保險納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，積極開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船、漁民人身等保險，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風險保障機制。鼓勵政府投資和社會資本合作，引導城市工商資本及社會資金投入現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，促進多元化、多渠道漁業(yè)投融資格局的形成。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

——加強科技和管理人才培養(yǎng)。有針對性地加強漁業(yè)科技人才培養(yǎng)，加強高等院校學科建設(shè)，完善傳統(tǒng)學科，開辟新興學科；加大漁業(yè)國際人才培養(yǎng)力度；制定水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培訓規(guī)劃，開展國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)人員輪訓、交流和繼續(xù)教育，提升推廣人員素質(zhì)；繼續(xù)加強漁政執(zhí)法人員培訓，嚴格實行持證上崗制度，加大驗船師、職業(yè)船員、執(zhí)業(yè)漁醫(yī)、鄉(xiāng)村漁醫(yī)、漁政執(zhí)法人員等漁業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度；推進注冊驗船師制度。

——加強實用人才隊伍建設(shè)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓等各種渠道，加強漁業(yè)科技示范戶、帶頭人、合作社社長、水產(chǎn)經(jīng)紀人等農(nóng)村漁業(yè)實用人才培養(yǎng)；加強漁業(yè)行業(yè)技能鑒定工作，提高職業(yè)技能鑒定覆蓋面，逐步形成運作規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的漁業(yè)行業(yè)人才培養(yǎng)和培訓體系。每年全國組織培訓漁民在200萬人次以上；增強漁民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)技能，全面提升漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。

——培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體。大力培育專業(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社、龍頭企業(yè)等新型漁業(yè)經(jīng)營主體，加大財稅、金融等扶持投入力度，健全完善社會化服務體系，助推各類經(jīng)營主體更好發(fā)展。開展示范創(chuàng)建，樹立良好的發(fā)展導向。推動各類經(jīng)營主體開展多種形式的融合發(fā)展，促進分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)和帶動作用。

——完善人才培養(yǎng)體制機制。積極落實激勵政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的人才工作機制。

（四）強化法制保障

——完善法律法規(guī)。加強《漁業(yè)法》及配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，加大漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、水域灘涂保護、生態(tài)紅線、漁業(yè)資源和珍稀特有物種保護、漁船漁港管理、遠洋漁業(yè)管理、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、漁船檢驗監(jiān)督管理等方面法制保障力度，明確違法界限，提高處罰性法律條文的可操作性，增強法律震懾力。積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標準規(guī)則的制修訂，建立健全適應國際漁業(yè)管理規(guī)則的遠洋漁業(yè)管理制度，提升遠洋漁業(yè)管理水平。

——加強普法宣傳。深入開展?jié)O業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，增強漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者的法律意識，營造知法懂法守法的良好社會環(huán)境。

（五）加強規(guī)劃組織實施

——制定發(fā)展規(guī)劃。各地要按照國家規(guī)劃的總體要求，制定本地區(qū)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將漁業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確各地現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展目標和建設(shè)重點，研究制定本地區(qū)實施方案，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展的長效機制。

——落實地方責任。各級漁業(yè)主管部門要成立規(guī)劃實施的領(lǐng)導機構(gòu)，逐級落實責任制，建立協(xié)調(diào)機制；加強對規(guī)劃實施中重大問題的調(diào)研，科學設(shè)計漁業(yè)管理制度，探索建立規(guī)劃實施后的評估機制，針對實施中的問題，提出改進措施，不斷提高規(guī)劃措施的科學性和可操作性。

——加強溝通協(xié)調(diào)。各級漁業(yè)部門要履行好行業(yè)發(fā)展管理和服務職能，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，各司其職、各負其責、密切配合，合力推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。