東北地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)狀及改革要點

姜榮帥

[提要] 本文通過運用各年度數(shù)據(jù)對比介紹東北地區(qū)近年來日趨嚴峻的經(jīng)濟形勢，選擇影響東北經(jīng)濟的國有企業(yè)這一重要因素進行分析和研究，闡述目前東北地區(qū)國有企業(yè)現(xiàn)狀及主要問題，并提出對策建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；體制改革；產(chǎn)業(yè)結構

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月27日

一、前言

2016年，國家發(fā)布了關于東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興的意見。意見從加快結構改革、健全體制機制、抓好組織落實、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，對全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟作出了重要部署。作為中國老工業(yè)基地的東北三省近年來經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，連續(xù)多年經(jīng)濟增長處于國內后位席次。2012年以來，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速急劇下滑，并持續(xù)低于全國平均水平；2014年東北三省的經(jīng)濟增長率已下降至5%左右；2015年遼寧省的地區(qū)生產(chǎn)總值增速為3%，吉林省增速為6.5%，黑龍江省增速為5.7%，居于全國墊底地位；而2016年以來前三個季度遼寧省的經(jīng)濟增長率甚至出現(xiàn)負增長，成為全國唯一經(jīng)濟增速負增長地區(qū)。從數(shù)據(jù)上看，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢相當嚴峻，作為一個有著良好基礎的重型工業(yè)基地，如今東北地區(qū)的經(jīng)濟竟一蹶不振，對此影響的因素有很多：不斷流失的優(yōu)秀人才、始終不足的創(chuàng)新能力、正面臨枯竭的資源等等，而其中一個重要的影響因素是國有企業(yè)。

2003年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略開始實施，在此后十年中（2003～2012年），政府加大了對東北地區(qū)的投資，有力地推動了東北地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也使得東北地區(qū)過于依賴投資拉動經(jīng)濟增長。通過對2003～2014年間東北地區(qū)投資的數(shù)據(jù)觀察，可以看到投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例過高是過去十多年間促進東北經(jīng)濟保持快速增長的重要因素。而地方政府對能夠拉動經(jīng)濟增長的消費和出口兩個要素沒有給予足夠重視。政府體制轉變滯后，錯失了歷次結構調整的機會。最近幾年，在國內外經(jīng)濟始終處于低迷的狀態(tài)下，原來的問題逐漸顯露出來。

二、東北地區(qū)國有企業(yè)存在的主要問題

（一）政府對國有企業(yè)干預度過高。作為我國實施計劃經(jīng)濟時間最早，退出時間最晚的區(qū)域，東北地區(qū)直到今天依然沒有對國有經(jīng)濟改革取得突破性進展。經(jīng)濟轉型時期的東北地方政府并沒有完全從計劃經(jīng)濟體制中解放出來，仍然保留著原來僵化的思維，導致政府在市場化改革進程中還是以各種方式對國有企業(yè)進行干預，主要的影響有以下幾個方面：

1、政府的干預使得企業(yè)經(jīng)營效率低下。國有企業(yè)現(xiàn)行的管理制度仍然受到政府部門的制約，有些國有企業(yè)的管理層直接由政府官員任命，也有些國有企業(yè)的管理者是直接由黨政干部轉換為企業(yè)家，面臨角色轉變的不適應、不及時等問題。此外，國有企業(yè)經(jīng)理人的市場選聘、監(jiān)督約束機制還不完善，這使得企業(yè)市場化經(jīng)營無法得到充分保障。由于企業(yè)家的思維模式受到了政府行為的影響，企業(yè)家的作用和積極性也沒有充分發(fā)揮出來，使得國有企業(yè)活力不足、國有企業(yè)的經(jīng)營效率低下。在我國國有企業(yè)的虧損并不少見，但東北地區(qū)國企虧損現(xiàn)象尤其嚴重，遠高于全國平均水平。

2、政府的干預影響企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。在與市場的關系上，企業(yè)的生產(chǎn)本應該隨著市場改變，并由市場決定企業(yè)資金投入的數(shù)量及范圍，這樣市場資源才能得到最優(yōu)配置。然而，東北地區(qū)政府往往超越了自己的權限，過多地參與企業(yè)的決策，影響企業(yè)市場交易的正常進行，使得企業(yè)的市場主體地位沒有得到充分的體現(xiàn)，由于市場機制尚不完善，經(jīng)濟體資源配置的靈活度不足。以大慶油田為例，目前主力油田剩余可開采儲量僅有1.97億噸，后備資源接替不足的困難日漸突顯。而處于今日困局既源于石油市場環(huán)境的巨變，也源于主管機構的僵化管理。大慶實際并非資源枯竭型城市，目前石油累計開采量僅占其全部資源量的小部分，主要問題是沒有開采能力。作為中國石油工業(yè)的代表和旗幟，大慶背負著中石油和政府給予的指標壓力，使得大慶的資源開發(fā)戰(zhàn)略視野過窄，因此當本該開發(fā)的周圍油氣層久攻不下而又面臨產(chǎn)量壓力時，便只能退回到原來熟練的油氣層順著慣性繼續(xù)去開采，而忽視了對外部的勘探。

3、政府的干預使得劣質企業(yè)無法正常退出市場。由于經(jīng)營不善或面臨產(chǎn)能過剩的問題，許多國有企業(yè)已經(jīng)成為沒有競爭力，靠政府不斷“輸血”的僵尸企業(yè)。一方面由于企業(yè)破產(chǎn)后會使得大批職工下崗，企業(yè)面臨政府施加的就業(yè)壓力；另一方面企業(yè)破產(chǎn)會使得借貸銀行的信用降低，銀行為了維護信用水平，也愿意為僵尸企業(yè)提供支持，使得僵尸企業(yè)不斷通過政府補貼和銀行貸款來維持現(xiàn)有的局面，造成當前大批國有企業(yè)虧損，虧損額高居不下，債務負擔不斷加重的局面。而要關停這些企業(yè)需要較高的成本，僵尸企業(yè)的無法正常退出，更是阻礙了資源的優(yōu)化配置。

（二）體制改革落后，所有制結構單一。2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省規(guī)模以上國有企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重分別為45.80%、54.09%和64.69%。2014年東北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重為50%左右，而全國這一指標是在10%左右，東北地區(qū)存在國有企業(yè)的比重過大問題。在東北鞍山、遼陽、長春、大慶等城市，一個城市的經(jīng)濟往往依靠一家國企，而且都是重工業(yè)，東北的這些壟斷性企業(yè)，是當?shù)亟?jīng)濟的主體，并且承擔了大量的社會職能。政府投資往往是一個項目就是上百億元，對地方生產(chǎn)總值有明顯的拉動作用，但是一旦這個國企衰落了，就產(chǎn)生巨大的影響。

此外，國有企業(yè)會擠占民營企業(yè)的發(fā)展空間。由于國有企業(yè)主導著地區(qū)的大部分行業(yè)，在獲得發(fā)展機會方面往往更具有優(yōu)勢。政府一般認為，作為已經(jīng)發(fā)展起來了的國有企業(yè)，無論是在經(jīng)驗、技術、設備，還是人才等方面都要更強一些，因此不太愿意把機會給民企。而在資金方面，中小企業(yè)剛發(fā)展時往往迫切需要資金的供應，但大都不容易獲得貸款，由于銀行重視大客戶，輕視小客戶，不愿在資金方面為實力不足的中小企業(yè)提供支持，觀念上仍把自己的服務對象定位在國有企業(yè)，盡管有些國有企業(yè)在還款方面尚不如民營企業(yè)有保障，但仍然可以通過國有企業(yè)的身份獲得銀行貸款，而民營企業(yè)只能依靠自身籌集資本，這阻礙了民營企業(yè)的進一步發(fā)展。國有經(jīng)濟的比重過高導致了東北地區(qū)民營經(jīng)濟的不發(fā)達、市場化程度低。根據(jù)我國發(fā)布的“2015年民營企業(yè)500強”榜單中，東北三省的民營企業(yè)總共有9家。相比之下，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的江蘇和浙江兩個省份的上榜企業(yè)分別有91家和138家。更為突出的情況是，2015年以來東北地區(qū)民間投資增速開始大幅下滑。在資源的配置方式方面，市場經(jīng)濟普遍被認為有較高的效率，東北地區(qū)的低市場化水平必然會影響到經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結構單一，重工業(yè)比例過高。東北地區(qū)過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)，使得東北的產(chǎn)業(yè)結構單一。即以鋼鐵、石油、煤炭等作為支柱產(chǎn)業(yè)，但這種單一的經(jīng)濟結構極易受到市場和環(huán)境變化的制約。作為中國第一大油田的大慶油田，占黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增加值的50%，國際油價近兩年出現(xiàn)的斷崖式下跌，給大慶油田的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴峻挑戰(zhàn)：2015年大慶市生產(chǎn)總值出現(xiàn)三十年來的首次負增長，也拖累了黑龍江的經(jīng)濟增速，導致黑龍江省財政收入出現(xiàn)負增長。

此外，近些年鋼鐵、煤炭、石化等幾大行業(yè)下行壓力較大。國內下游產(chǎn)業(yè)需求降低，使得依賴這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東北受到較大影響。目前，鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)均面臨產(chǎn)能過剩和虧損的困境，其中的代表企業(yè)——遼寧鞍山鋼鐵集團在2015年度虧損達到46億元，陷入經(jīng)營困境。而本溪鋼鐵集團2015年度虧損47.72億元，虧損金額達到企業(yè)凈資產(chǎn)的25.27%。同屬產(chǎn)能過剩行業(yè)的龍煤集團，年產(chǎn)量約占黑龍江省煤炭產(chǎn)量的一半，是東北最大的煤炭企業(yè)。根據(jù)財報顯示，公司自2012年煤價下跌開始便沒有盈利過：2012年至2014年從虧損8億元增至虧損近60億元。東北地區(qū)存在的產(chǎn)業(yè)結構單一和重工業(yè)比例過大問題，甚至導致了一家企業(yè)受到市場的影響，就會引起對整個地區(qū)產(chǎn)生影響的情況。

在第三產(chǎn)業(yè)方面，2011年整個東北地區(qū)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為36.92%，不及全國平均水平44.20%。2014年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為41.5%，比全國平均水平（47.8%）低6.3個百分點。雖然近年來東北三省的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，但仍然低于全國平均水平，服務業(yè)發(fā)展水平仍然不足。而在現(xiàn)代經(jīng)濟中，服務業(yè)是重要的標志，作為拉動經(jīng)濟的三駕馬車之一的消費主要靠服務業(yè)來實現(xiàn)，經(jīng)濟的增長也需要服務業(yè)供給不斷地增加。

東北經(jīng)濟困境不是依靠政府投入多少項目或資金扶持就能擺脫的，以上的幾個方面介紹了東北地區(qū)國有企業(yè)存在的主要問題，同時也讓我們意識到東北地區(qū)國有企業(yè)問題的嚴重性和進行國有企業(yè)改革的迫切性。一定要使國有企業(yè)成為真正有競爭力的企業(yè)，而不是成為東北經(jīng)濟的“累贅”。

三、國有企業(yè)改革的要點

（一）明確政府責任關系。首先，國企改革要突破既得利益集團的阻撓，確定國有企業(yè)的市場主體地位。讓企業(yè)按照市場規(guī)律而不是靠政策來獲得競爭優(yōu)勢，保障真正在資源配置中起決定性的是市場。同時，給予企業(yè)家足夠的自主權，并減少政府在企業(yè)經(jīng)營中的干預，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。也要完善企業(yè)經(jīng)理人的市場選聘、監(jiān)督約束機制，增加職業(yè)經(jīng)理人在企業(yè)管理層中的比例。其次，要鼓勵民間資本在國有企業(yè)改革中的積極參與，堅持混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。此外，還要把優(yōu)質企業(yè)做強，遵循優(yōu)勝劣汰原則妥善處理劣質企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，完善社保機制，做好國企改革中的人員安置問題，做好民生兜底。

（二）鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。要擺脫對國企的依賴，更大程度地放寬市場準入，為民營資本進入讓出一定的空間。要區(qū)分不同國有企業(yè)的職能，一般商業(yè)性企業(yè)應盡量減少，使國有企業(yè)集中于安全類、公共服務類、命脈類和特定任務類等主要經(jīng)營業(yè)務，其他非主營業(yè)務可向社會和民營資本開放。鼓勵民營企業(yè)加大投資，在政策上讓企業(yè)能夠獲得貸款等必要的資金支持。此前遼寧的部分部門、官員在招商引資之后，動輒“關門打狗”以各種理由對民營企業(yè)進行罰款，使得不少中小企業(yè)撤資回鄉(xiāng)或轉戰(zhàn)它地。由此造成的惡果直接給市場傳遞一個錯誤信號，要想在東北地區(qū)經(jīng)營，要首先“討好”政府官員，導致東北很多地方政商關系嚴重扭曲。另外，在東北地區(qū)做項目，往往面臨繁瑣的行政審批手續(xù)等問題。因此，要加快政府職能的轉變、積極簡化政府各類繁雜手續(xù)，堅持為民企發(fā)展提供便利，積極調整政商關系，不要讓網(wǎng)上流傳的“投資不過山海關”成為現(xiàn)實。

（三）調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展服務業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的投入需求量大，就業(yè)帶動效率要高于第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的占比提高有利于對就業(yè)的結構性矛盾進行緩解，也可在一定程度上解決國企改革中的人員安置問題。作為一個人口大國，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮勞動密集型國家的優(yōu)勢，提高人們的生活水平。

與此同時，還要加強技術創(chuàng)新，東北地區(qū)高等院校、高學歷人才眾多，但是創(chuàng)新能力并不高。在2016年中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強排行榜名單中，位于東北的企業(yè)只有一家，2014年東北三省研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在1.18%左右，不及全國2.05%的平均水平；東北地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然不足。對此，東北三省需要擴大與先進制造業(yè)國家的技術合作，加強創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新支撐東北國企轉型發(fā)展的新動力。

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