東北亞秩序重置需新外交想象力（國際爭鳴）

【韓】李熙玉

編者按：國際社會在錯愕中走過了2016年，2017年仍充滿不確定性。今天的世界很可能是冷戰(zhàn)結(jié)束以來共識最少的，誤解、剛愎自用比比皆是。環(huán)球時報國際論壇版推出“國際爭鳴”欄目，邀請中外知名學(xué)者撰文發(fā)聲，他們的觀點不僅多元，有時甚至與我們的看法對立。所有這些文章都不代表本報立場。我們希望這種呈現(xiàn)能夠得到理解，產(chǎn)生建設(shè)性。

當(dāng)前，東北亞秩序能確定的只有不確定，能預(yù)測的也只有無法預(yù)測。支配國際經(jīng)濟很長一段時間的新自由主義崩塌后，正出現(xiàn)與1930年代“經(jīng)濟大恐慌”相似的景象。英國脫歐與曾經(jīng)的華盛頓政界邊緣人士特朗普當(dāng)選，便是由于政治沒有克服新自由主義經(jīng)濟秩序負(fù)面遺產(chǎn)而出現(xiàn)的自然結(jié)果。

讓我們先觀察一下英國脫歐現(xiàn)象。第一，2008年金融危機以后，英國的緊縮政策擴大了階層差距。低收入群體、老齡層、低教育群體、居住在落后地區(qū)的所謂“經(jīng)濟弱勢群體”大量出現(xiàn)，他們的政治訴求以投票行為呈現(xiàn)出來。第二，美國的單邊主義與趨附于此的英國出兵伊拉克造成的“無意結(jié)果”，引發(fā)中東難民流入歐洲，隨之引發(fā)英國的反移民情緒與種族主義。再來看一看特朗普現(xiàn)象。第一，這反映了美國中產(chǎn)階層沒落導(dǎo)致的政治危機。大力支持特朗普的階層是低收入層、低學(xué)歷層以及白人工人，從地區(qū)來看,主要分布在被稱為美國制造業(yè)據(jù)點的中西部與東北部“鐵銹地帶(rustbelt)”。第二，在美國國際主義的弊害還施其身的過程中，出現(xiàn)了同時具有孤立主義與種族主義特征的右翼民粹主義。美國優(yōu)先主義下出現(xiàn)了美國勞動者優(yōu)先主義。

這種不確定的國際秩序也將給東北亞秩序帶來深刻影響。東北亞將出現(xiàn)“認(rèn)同外交”。因為在東北亞秩序中，美國的領(lǐng)導(dǎo)力衰退，而個別國家的安保自主性提高，基于自由主義規(guī)范的地區(qū)秩序大大削弱。地區(qū)內(nèi)開始出現(xiàn)“脫結(jié)構(gòu)化(lessstructured)”安保體制，緣政治層面上的安全競爭加劇，正形成一種“圍墻世界(walledworld)”。最近日本的歷史修正主義、國家間的領(lǐng)土爭端、朝鮮的核開發(fā)與導(dǎo)彈試射，以及出現(xiàn)資源、能源與海上運輸線競爭的原因皆在于此。

雖然特朗普政府的對外政策集中于中東地區(qū)，但很難說這是“亞太再平衡”政策的倒退。特朗普政府反倒會一邊通過“強者的協(xié)商力”來要求讓步，一邊推行“以實力換取和平”的新亞洲管控政策。特朗普曾聲稱要將中國視為匯率操縱國，或主張有可能進行貿(mào)易報復(fù)。在布雷頓森林體系解體后并未形成統(tǒng)一貨幣秩序的狀態(tài)下，這很可能向貨幣矛盾發(fā)展。如果特朗普政府真那樣做了，則短期內(nèi)可能是在協(xié)商中占據(jù)有利地位的戰(zhàn)術(shù)性考慮，但從大局來看，也可能隱含著重新設(shè)計東北亞格局的深謀遠慮。

也就是說，不論奧巴馬政府還是特朗普政府，它們在防止中國的勢力擴張與地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移方面目標(biāo)是一致的。為此，美國首先欲在這一地區(qū)擴大自身干預(yù)能力，并削弱中國的影響力。第二，為了克服美國的危機，還嘗試擴大對亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序的影響力。第三，加強與亞太地區(qū)國家的溝通能力，向地區(qū)國家顯示美國的存在感。這其實是表達了美國雖然承認(rèn)中國在國際社會的作用，但并不承認(rèn)其改變“基于規(guī)則的國際秩序”的美國例外主義。

不過，美國的這種“亞太再平衡”政策從起初就具有局限性，也沒得到有效運行。第一，與冷戰(zhàn)時期不同，這一地區(qū)的人員往來與物資交流擴大，相互依賴也進一步加深。第二，東亞國家也不愿參與到美國對華施壓的戰(zhàn)略聯(lián)合之中。第三，美國無法有效籌措在這一地區(qū)進行軍事部署所需的穩(wěn)定資金。第四，美國外交集中于解決中東與烏克蘭事件，錯失了“亞洲再平衡”戰(zhàn)略的時機，作為“世界警察”的作用也減弱了。第五，美國外交失去了游刃有余的空間與彈性，只是在美國優(yōu)先主義與傳播美國價值觀上比較積極，沒能為整個亞洲的利益作出貢獻。關(guān)鍵是中國也不會毫無異議地順應(yīng)美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序。雖然中國尊重由強調(diào)主權(quán)、不干涉、自決權(quán)、大國優(yōu)勢的威斯特伐利亞體系，以及基于開放性與規(guī)則的自由主義國際秩序這兩者形成的自由主義體系，但中國也開始加強“中國式”外交，擴大“中國話語”和“中國精神”，并開始積極批判美國在這一地區(qū)的單邊主義。

在這種狀態(tài)下，東北亞地區(qū)的不確定性短期內(nèi)還將持續(xù)。首先，2016年6月杜特爾特當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)，南海仲裁案裁決結(jié)果的意義逐漸褪色。第二，曾與美國有過戰(zhàn)爭的越南對美呈現(xiàn)出溫和的態(tài)度。第三，保持著歷史上最好關(guān)系的中俄關(guān)系也出現(xiàn)微妙變化。俄羅斯已開始拉攏美國、日本、印度等國家，試圖對華開展“俄式”平衡。第四，地區(qū)內(nèi)的競爭對手日本還招來美國、日本、印度、越南等國家，放大周邊地區(qū)的“中國威脅論”，伺機擴大影響力，為安倍首相的長期執(zhí)政做好外交部署。第五，韓國也在決定部署“薩德”后開始加強韓日軍事合作與韓美同盟。可以說，這種東北亞秩序的火藥庫正是朝鮮半島。更重要的是，朝鮮核開發(fā)的速度快于半島無核化的速度，國際社會基于求同存異的解決之路也是步履艱難。在“強制外交”壓倒一切的情況下，南北關(guān)系無法找到對話的時機，朝鮮半島問題的“再國際化”深化，正浮現(xiàn)冷戰(zhàn)的陰影。

但可以期待的是，除了中美兩國，東北亞國家也自知地區(qū)合作帶來的利益大于地區(qū)沖突。與過去相比，所有國家都在更廣泛的層面參與全球化，而且在制度的包容性和功能性上更深地聯(lián)系在一起。所以，中美關(guān)系至少不會在國際范圍內(nèi)陷入“修昔底德陷阱”。但東北亞秩序不會在等待中自動形成。首先應(yīng)將“親、誠、惠、容”打造成實踐外交，而非僅停留在理念層面。另外，有必要在尊重各國核心利益的前提下擴大相互利益。

國際關(guān)系也是人際關(guān)系的延伸，而人際關(guān)系的核心是信任。我認(rèn)為信任意味著對方按照自身的想法行動，這種信任只有在通過長久交流、確保外交資產(chǎn)、并且具備求同存異的智慧時才可能實現(xiàn)。東北亞秩序已經(jīng)進入非常不確定的時期。大局面之下應(yīng)有大智慧，我們應(yīng)警惕欲擴大差距而尋找自我認(rèn)同的做法。如果執(zhí)著于國家中心，就很難期待地區(qū)和平與共同體。我們還需兼顧國家利益與地區(qū)利益的新的外交想象力，這也應(yīng)成為重置東北亞秩序的外交哲學(xué)?！?/p>

（作者是韓國成均館大學(xué)教授、成均中國研究所所長）