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楊兆輝

（四川省雷波林業(yè)局 四川雷波 615000）

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楊兆輝

（四川省雷波林業(yè)局 四川雷波 615000）

在政府以及各級單位的重視和相關(guān)部門的共同努力下，我省天然林資源保護工程建設(shè)得到了順利的推進，所得到的效果也較為顯著，同時也得到了社會以及相關(guān)部門的充分肯定和贊同。而且我局常年管護面積1851592畝、人工造林12000畝、撫育48000畝。但是隨著工程實施的不斷深入，其中一些新的問題也逐漸的呈現(xiàn)。為此，本文主要對天保工程實施中存在的問題進行了詳細的探討，同時有針對性地提出了相關(guān)的改進措施，從而為天保工程的順利開展提供必要的參考。

天保工程；實施；存在問題；改進措施

引言

自1998年天然林保護工程試點以來，取得了階段性的實效，營造林速度不斷加快，森林管護得到了顯著加強，造成了第一階段減產(chǎn)任務(wù)；安置了富裕人員，減輕了企業(yè)負擔；林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顯著改變。但是其中仍然存在著一些亟需解決的問題，需要我們采取有效的改進措施及時的進行修正。

1 “天?！惫こ虒嵤┲写嬖诘膯栴}分析

1.1 專戶規(guī)定不明確，財務(wù)報表不夠細化

按照國家的相關(guān)規(guī)定，天保工程的資金需要進行專戶儲存，但是將專戶設(shè)置到哪里沒有一個明確的規(guī)定，這就導致各地都是按自己的理解在進行。除此之外，當前國家的財務(wù)政策實施的是一個單位一個戶頭，不允許存在多頭開戶的現(xiàn)象，就會造成天保工程資金與其他資金混為一個戶頭之內(nèi)，不能夠使得?？顚Ｓ?、專戶存儲以及封閉運行的相應(yīng)要求得到滿足。

1.2 地方配套資金到位不及時

財政資金的配套情況從類別而言要優(yōu)于基建資金，就級別而言，省配套要優(yōu)于地以及縣。從整體上來看，少數(shù)地縣以及省財政配套的狀況相對比較好，有的甚至會存在超額配套，但是這些對于總體上配套資金到位過低的問題都不能夠進行合理的改變。

1.3 管理條塊并行，體系不夠協(xié)調(diào)

由于是在短期內(nèi)將工程實施進行啟動的，是由原來的職能部門對相關(guān)的管理工作進行遴選的承擔，后來又進行了專門中和工程管理機構(gòu)的成立，卻并沒有及時的進行調(diào)整管理職能，就使得當前從國家到地方中的管理模式存在著條塊并行、職能交叉重疊的現(xiàn)象，造成管理體系上存在不協(xié)調(diào)的問題。例如說對于公益林的核查變動頻繁，先是通過工程管理部門來進行，來又修改為造林部門，然后是資源部門管理；對于工程的階段性評價而言，國家、地方林業(yè)都各自有各自的方案。這些個現(xiàn)象都足以證實當前財政部門進行工程資金的掌管、計劃部門對于計劃進行掌管、工程管理部門對于全部責任進行承擔，這種多塊并行的管理體系已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)當前的發(fā)展需求，需要對其進行相應(yīng)的調(diào)整。

1.4 職工權(quán)益得不到保障

由于在工程施工之前，較為突出的問題之一就是各單位欠繳的職工養(yǎng)老金問題，造成工程施工當中職工的社會化養(yǎng)老參保不能夠得到有效的解決，不能夠有效地解決職工以及單位的后顧之憂。工程實施之前，施工單位大部分都為企業(yè)性質(zhì)或者是事業(yè)單位，由于效益相對不夠顯著導致拖欠職工養(yǎng)老保險問題日益嚴重，而且這一現(xiàn)象也相對比較普遍。實施完工程之后。雖然單位性質(zhì)并沒有得到改變，但實際上已經(jīng)逐步演變?yōu)楣媸聵I(yè)單位，就是使得客觀上要他們要求補交拖欠的養(yǎng)老金是不可能的。施工部門由于較大的負擔等相關(guān)原因，大部分都沒有講職工納入養(yǎng)老統(tǒng)籌參保范圍之內(nèi)，這不僅僅對于完成工程養(yǎng)老統(tǒng)籌參保任務(wù)造成不利的影響，同時對于現(xiàn)有離職人員的生活以及現(xiàn)在職工情緒的穩(wěn)定都起到了消極的作用。

1.5 工程的核查費用缺乏

通常情況下都是在大山之中來開展生態(tài)工程的業(yè)績，對于這些業(yè)績的考核主要是通過工程技術(shù)人員進行實地的核查。但是就當前的情況而言，無論是行政費用還是工程的投資，沒有將這筆經(jīng)費列入其中，因而對于工程的管理工作帶來了不利的影響。

2 “天保”工程實施的改進措施

2.1 堅持封閉運行，保證資金安全

天保工程的實施，資金必須按照?？顚Ｓ?、專戶存儲的相關(guān)要求嚴格執(zhí)行，對于資金管理使用的內(nèi)部控制要進行進一步的完善以及健全。避免對于工程資金發(fā)生挪用、滯留等問題，不能夠通過大額現(xiàn)金進行直接結(jié)算。除此之外，各級財政部門對于預(yù)算工作也要不斷強化，將配套資金進行落實，將資金按照時限和相應(yīng)的程序撥付給施工單位。有關(guān)單位以及部門還要對一些違紀違規(guī)的問題及時進行有針對性的整改，對于存在的嚴重問題要對其進行紀律以及行政責任的追究，如果構(gòu)成犯罪的，對其刑事責任進行追究。要不斷的堅持監(jiān)管力度，保證資金安全，使其投資效益能夠得到真正的發(fā)揮。

2.2 強化工程管理，提高建設(shè)成效

地方要采取科學有力的解決措施來對質(zhì)量管理進一步強化，使得工程建設(shè)成效顯著提升。將森林管護責任制全面落實，具體任務(wù)落實到個人以及地塊，明確管護人員的權(quán)利以及職責。對于亂砍亂伐以及亂征濫占林地的行為進行堅決的抵制。同時對于野外用火管理也要不斷的強化，避免出現(xiàn)森林火災(zāi)。除此之外，對于天保工程公益林建設(shè)的管理力度也應(yīng)該進一步加大，將規(guī)劃設(shè)計、種苗、施工以及驗收和幼林成林等各個環(huán)節(jié)把控好，并且也要將檔案管理工作做好，保證其真實、齊全以及有效。

2.3 嚴格考核監(jiān)督，施行獎懲措施

對于考核制度、驗收檢查制度、責任追究制度以及情況通報制度等等進行建立以及完善，對于天保工程建設(shè)的資金以及任務(wù)等等按照檢查考核的結(jié)果對其進行科學合理的調(diào)控。對于考核結(jié)果處于前三名的要進行通報表揚，在建設(shè)條件允許的條件下，還應(yīng)該對其的投資力度進一步加強。對于工程建設(shè)當中所存在的問題也要進行及時的通報批評，調(diào)整以及限期整改資金以及任務(wù)等。對于整改以后仍然不合格的，對于其建設(shè)任務(wù)以及資金要進行暫停，同時根據(jù)違反天保工程政策法規(guī)當中的相關(guān)責任來對相關(guān)人員進行責任的追究。

2.4 推進改革創(chuàng)新，健全運行機制

對于現(xiàn)有的管理機制進行認真的總結(jié)以及評估，深化改革，同時對于工程建設(shè)運行機制進行進一步的創(chuàng)新以及健全，比如說項目法人制、獎懲制、協(xié)作制、森林管護機制以及招投標制等等，從而使得天保工程森林資源管理以及資金和質(zhì)量管理能夠同國家的相關(guān)要求一致。除此之外，政府還應(yīng)該對森林工改制的統(tǒng)一領(lǐng)導進行有效的加強，進行方案的制定以及分布來實施。就當前的實際情況而言，要進一步的將企業(yè)辦社會職能工作剝離，對于企業(yè)內(nèi)部管理以及分配制度、勞動用工制度進行創(chuàng)新，并且對于工程建設(shè)運行機制進行進一步的優(yōu)化。以構(gòu)建和諧林區(qū)作為總目標，對于社區(qū)共管的路子進行積極有效的探索，同時對于林區(qū)群眾管護森林的積極性進行充分的調(diào)動。

2.5 堅持以人為本，保障職工權(quán)益

應(yīng)該以人作為根本出發(fā)點，站在執(zhí)政為民的高度，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度當中的相關(guān)要求對于森工企業(yè)的改制進行積極的推進，同時形成新的運行機制。森工企業(yè)利用企業(yè)改革使其造血功能進一步增加，從而使得職工的合法權(quán)益得到有效的保障，并將收入水平提高。除此之外，還應(yīng)該對資源的優(yōu)勢進行充分的利用，從而有利于林產(chǎn)加工、生態(tài)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，加快開發(fā)林業(yè)資源，促進調(diào)整工程區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，從而使得由天保工程政策安置富余人員向?qū)崢I(yè)安置以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行轉(zhuǎn)變。將社會保證政策得以真正的落實，同時也能夠使得參保職工社會保險權(quán)益得到真正的保障。

2.6 加強組織領(lǐng)導，落實工作責任

要天保工程我首長負責制以及目標管理責任制進行認真的落實。對于執(zhí)法檢查力度要進一步的加大，同時對于落實責任制的具體情況也要進一步加強。要對于重大森林火災(zāi)所帶來的教訓進行吸取，對于所存在的相關(guān)問題加大設(shè)施建設(shè)的力度。另外，在人民政府的領(lǐng)導下，各級職能部門也要進行密切的配合以及及時的溝通，各司其職。其中林業(yè)部門要將工程實施的規(guī)劃、管理以及協(xié)調(diào)相關(guān)工作努力做好，主要負責工程建設(shè)的質(zhì)量；財政部門要做好監(jiān)管和劃撥工程資金工作；計劃部門做好安排以及銜接計劃方面的工作；紀檢監(jiān)察部門做好執(zhí)紀執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作；勞動保障部門做好職工參加社會保險的指導工作。要將天保工程各級領(lǐng)導小組所具有的作用進行充分的發(fā)揮，對于工程實施中的重大問題進行協(xié)調(diào)解決。另外，天保工程管理機構(gòu)也要加強業(yè)務(wù)指導，不斷的將其管理水平提升。

3 結(jié)束語

綜上所述，天保工程在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有極其重要作用，隨著實施過程的不斷開展，已經(jīng)取得了一些顯著的成效，其中還存在著急需解決的問題。為此，我們針對相關(guān)的問題采取科學有效的解決措施來推動天保工程建設(shè)的順利開展，進而推動我國社會的不斷進步。

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F326.2

A

1005-7897（2017）02-0069-02

2017-1-13

楊兆輝（1962-），男，林業(yè)工程師，大專，主要從事森林管護和護林防火工作。